Кредитно-финансовую систему продолжают готовить к полномасштабному экономическому кризису. 21 ноября Госдума приняла законопроект, который повышает уставный капитал банков. Внес его “единоросс” Владислав РЕЗНИК. Почти все его проекты вызывают оторопь не только у “оппозиции”, но и у многих коллег по фракции. Без скандала не обошлось и на этот раз.

Представляя проект, председатель Комитета ГД по финансовому рынку Владислав Резник сообщил, что мелкие банки не в состоянии конкурировать с “крупняком” на рынке кредитных услуг. Но при этом уверял коллег, что мелкие банки никто уничтожать и “убирать с рынка” не собирается, им просто придется увеличить уставной капитал, либо слиться с конкурентами. Либо они “перестанут быть кредитной организацией”. Чем последние два варианта не вписываются в понятие “уход с рынка”, глава комитета не разъяснил.

Документ поддержало и правительство, о чем тут же заявил его полпред в ГД Андрей Логинов. Однако депутаты от “оппозиции” не покорились и начали спорить. Федот Тумусов (“Справедливая Россия”) заявил, что закон нанесет удар по регионам, так как на село и в малые города крупные банки не приходят (за исключением “Сбера”). И малых предпринимателей на местах кредитуют в основном мелкие банки, которые теперь будут “искусственно убивать”. Коммунист Николай Коломейцев открыл, что выводят деньги за рубеж в основном как раз те банки, у которых уставной капитал значительный. Тем более что от государства некрупные банки как раз никакой “антикризисной” помощи не получили, однако работать продолжают. А значит, документ предполагает самую топорную схему “оздоровления” системы - через принудительное укрупнение банков.

По мысли автора проекта, реализация закона приблизит уровень российских кредитных организаций к европейским стандартам. Законопроектом предлагается установить следующие требования. Для банков: если размер капитала по состоянию на 1 января 2007 года был менее 90 млн рублей, то банк обязан довести его до этого размера к 1 января 2010 года, а к 1 января 2012 года - до 180 млн руб. А если размер капитала на 1 января 2007 года был более 90 млн руб., но менее 180 млн руб., то банк обязан довести его к 1 января 2012 года до 180 млн. руб. Для кредитных организаций, добивающихся получения лицензии на осуществление банковских операций, минимальный размер собственных средств в ближайшие два года должен увеличиться со 180 до 900 млн. руб. Для вновь регистрируемых “небанковских” кредитных организаций, имеющих право осуществлять расчеты по поручению юридических лиц по их банковским счетам, минимальный размер капитала увеличивается с 18 млн руб. до 90 млн руб. Для “небанковских” кредитных организаций, не имеющих такого права, сохранится минимум уставного капитала в 18 млн руб.

Суть проекта еще при его рассмотрении комитетами палаты разъяснил коллега Резника по фракции Павел Медведев, который вкупе с депутатом от “СР” Анатолием Аксаковым (являющимся и главой Ассоциации региональных банков) и коммунистом Алексеем Багаряковым выступил категорически против инициативы Резника. Как считает Аксаков, в результате действия этого закона в регионах не останется самостоятельных некрупных банков, так что большинство малых предприятий не получит кредитов. По данным Аксакова, такое нововведение может спровоцировать панику в банковском секторе. В итоге свыше трехсот банков должны будут увеличить капитал или уйти с рынка - и это в ситуации, когда банковская система едва начала оправляться от биржевых потрясений этой осени. (Начала ли?..) Павел Медведев сказал, что мелкие банки хоронят уже более 15 лет, а они живы и работают. Однако теперь их уничтожить как никогда просто: в условиях кризиса “крупняк” получил кредиты (фактически госдотацию), а “мелочевке” предложили выживать кто как может. Депутат Медведев напомнил, как весной - летом 2004 года разразился “малый” банковский кризис доверия, для чего оказалось достаточно топорных действий госчиновников в одном из “отмывочных” банков.

Президент Ассоциации региональных банков России Анатолий Аксаков в итоге пошел дальше коллег и совместно с президентом Ассоциации российских банков Тосуняном направил главе Центробанка Сергею Игнатьеву и министру финансов РФ Алексею Кудрину открытое письмо, в котором говорится о недопустимости принятия этого закона, способного оказать серьезное дестабилизирующее влияние как на банковскую систему, так и на клиентов банков. По данным руководства банкирских гильдий, сейчас в 13 регионах России вообще отсутствуют банки с размером собственных средств более 180 млн руб., а в 14 субъектах РФ зарегистрировано по одному банку с размером собственных средств более 180 млн руб. Одновременно региональная сеть, создаваемая крупными федеральными банками, нацелена на обслуживание крупнейших компаний и не охватывает малонаселенные или слаборазвитые регионы. Вдобавок из-за кризиса некоторые банки начали сворачивать региональную сеть, из-за чего ряд обычных финансовых услуг на данных территориях может стать для народа недоступным. При этом размер и капитализация многих некрупных региональных банков соответствует уровню экономического развития территории, на которой они ведут свою деятельность, они аккуратно соблюдают нормативы и требования контролирующих органов. В качестве контрпроекта банкирские гильдии предложили меры по “экономическому стимулированию укрепления финансовой устойчивости российских банков” (главным образом за счет снятия ряда ненужных юридических барьеров, а также упрощения процедур слияния и присоединения банков). Кроме того, Аксаков предлагает повысить материальную, административную и уголовную ответственность менеджмента и собственников банков за нецелевое использование предоставленных госсредств, как и за преднамеренный вывод активов и банкротство...

Однако обыграть г-на Резника на стадии рассмотрения законопроектов в палате пока еще не удавалось никому из коллег. Так что проект приняли, несмотря на все протесты.
По данным госстатистики, которыми оперируют сторонники нововведения, на начало второго полугодия 2008 года в России было 1080 действующих банков, из них 329 (почти 31% от общего количества) имеют капитал менее 180 млн руб., 175 (16%) - менее 90 млн руб. На долю банков с капиталом менее 180 млн руб. приходилось 0,7% активов по действующим банкам, 0,6% ссудной задолженности, 0,7% вкладов физических лиц, 0,9% средств юрлиц. На долю банков с капиталом менее 90 млн руб. - 0,2% активов по действующим банкам, 0,1% ссудной задолженности, 0,2% вкладов физлиц, 0,3% средств юридических лиц. Размер вкладов в банках с капиталом менее 90 млн руб. составлял 9,4 млрд руб., из них подлежат страхованию 9,3 млрд руб., при этом размер ответственности “Агентства по страхованию вкладов” (АСВ) по указанным банкам составит 6,1 млрд руб. Для банков с капиталом менее 180 млн руб. размер вкладов был 42,1 млрд руб., из них подлежат страхованию 41,8 млрд руб., ответственность АСВ - 25,1 млрд руб. Из этого сделан вывод, что, с учетом размера Фонда страхования вкладов (81,5 млрд руб. на начало второго полугодия), “в случае недостижения некоторыми банками из данной группы установленной проектом величины капитала на соответствующие даты”, размер Фонда достаточен для удовлетворения требований вкладчиков в случае банкротства. С лета данные выкладки не менялись. Может, и кризиса-то никакого нет - выдумки одни...

Вадим БАРАБАНОВ