Российский парламент одобрил все инициативы премьер-министра по срочному, в рекордные сроки, снижению налогов. Оценить последствия пока, похоже, никому толком не удается. По той простой причине, что пока не получается оценить в полной мере масштаб экономического кризиса, наползающего на страну. Считается, что предложенное снижение федеральной части налога на прибыль должно привести к появлению средств не только у “избранных” банков, но и в реальном секторе экономики - там останется до 400 млрд руб. (это не считая того, что свою часть налога должны снизить и региональные власти). В результате этой налоговой льготы, как предполагается, предприятия заработают почти как до кризиса...


Оглашенные на съезде “Единой России” в конце позапрошлой недели путинские налоговые проекты были приняты Госдумой на следующий же день (“рыба” документа была предварительно одобрена палатой ранее, а премьерские поправки думцы подгоняли под него поздним вечером). А уже 29 ноября поправки к Налоговому кодексу одобрил СФ РФ. Законопроект “О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса РФ” поддержали 136 сенаторов. Большая часть налоговых послаблений вступит в действие не позже января 2009 года.

Напомним, что на съезде “ЕР” лидер партии и председатель правительства РФ Владимир Путин выдвинул ряд предложений по облегчению налогового бремени и повышению финансовой устойчивости экономики в условиях кризиса. Так, он предложил компенсировать потери регионам, снизив налог на прибыль на 4% (с 24% до 20%) за счет федеральной части налога. А кроме того - разрешить регионам снижать с 15% до 5% ставку налога для малого бизнеса, радикально упростить процедуру открытия собственного дела и убрать лишние административные барьеры. После съезда первый вице-премьер Игорь Шувалов не исключил, что в будущем году налоги будут снижены еще больше.

Позицию правительства и поддержавшего проект парламентского большинства прокомментировал депутат Игорь Игошин (“ЕР”). По его словам, руководству страны необходимо решить комплекс проблем в налоговой сфере, и это не получится сделать сразу. В сфере налицо две глобальные проблемы, считает депутат. Это качество администрирования (оно подчас превращает систему в непроходимый барьер для развития бизнеса) и НДС, который доставляет больше всего хлопот предприятиям и остается самым сложным в плане администрирования (на обработку документации и связанные с этим процедуры уходит, по данным экспертов, почти две трети совокупных усилий бухгалтерий и налоговых органов). А внесенный единороссами проект позволит переломить ситуацию в этом вопросе, так как даст возможность решить ряд проблем, сильно осложняющих жизнь предприятиям. Среди мер в отношении НДС, к примеру, положение, позволяющее экспортерам значительно сократить объем предоставляемой налоговым органам документации, исключение из перечня налогообложения отчетности о “выполнении строительно-монтажных работ для собственного потребления” и др. А предложение премьера снизить ставку налога на прибыль поспособствует “повышению экономической эффективности ведущих отечественных компаний и стимулированию развития производств на территории России и притока инвестиций”. Производители станут эффективней использовать активы в условиях кризиса, а региональные власти - за счет делегируемого им полномочия снижать ставку налога на некрупный бизнес вдвое - смогут поддержать малый и средний бизнес и защитить экономически активных граждан...

Законом предлагается сделать кое-что и для “простых народных людей” - повысить вдвое налоговый вычет из базы налога на доходы физических лиц для граждан, покупающих или строящих жилье. (Это по ипотеке, от коей в РФ остается одно воспоминание.) Данные меры должны заработать со дня опубликования закона, а некоторые - и задним числом.

Что все это означает, сенаторы пытались выяснить на заседании палаты. Отметим, что правовое управление СФ раскритиковало законопроект именно за то, что он принимается в пожарном порядке. Как указали эксперты-правовики, проект недоработан и противоречит ряду основополагающих норм Бюджетного и Налогового кодексов, ибо вводится в действие раньше положенного по законодательству срока (месяц после принятия), то есть де-факто задним числом. Кроме того, реализация проекта приведет к выпадению доходов не только из госбюджета, но прежде всего из бюджетов региональных. Потом придется все “утрясать” и согласовывать и с госбюджетом нынешнего года, и с бюджетом-трехлеткой. (А эти долгосрочные финансовые планы, как известно, наши законодатели приняли недавно с большой помпой и невзирая на надвигающийся кризис.) Общая сумма выпадающих доходов - почти 600 млрд руб.

Ряд новаций вызвал массу вопросов у законодателей. Так, новая редакция ст. 64 Налогового кодекса дает министру финансов РФ право предоставлять отсрочку (рассрочку) по федеральным налогам сроком на пять лет. Ее могут предоставить, если размер задолженности организации на момент подачи заявления превышает 10 млрд руб., а “единовременное погашение создает угрозу возникновения неблагоприятных социально-экономических последствий”. (Глава профильного комитета СФ Евгений Бушмин пояснил, что речь идет о ситуации, когда под угрозой банкротства из-за долгов оказывается градообразующее предприятие, закрытие коего чревато социальным взрывом.) В случае если “кандидат на рассрочку” подает о ней прошение в Минфин, он обязан предоставить и некие документы и сведения, “свидетельствующие об угрозе возникновения неблагоприятных социально-экономических последствий в случае единовременного погашения задолженности”. Рассрочке подлежат и ЕСН, и налоги, которые зачисляются в бюджеты регионов. И формально это будет делаться по согласованию с местными финансовыми властями и внебюджетными фондами.

Кроме того, еще при обсуждении закона в Думе “оппозиция” критиковала проект за “половинчатость”, а разработчиков - за спешку. И требовала более широких налоговых преференций для малого бизнеса и реального сектора экономики. Так, “справедливец” Иван Грачев требовал отклонить поправку, по которой Минфин будет келейно решать вопрос об отсрочке на год уплаты налоговой задолженности свыше 10 млрд руб. Но его успокоили - дескать, это временная мера, пока кризис не пройдет. Коммунисты Владимир Федоткин и Сергей Штогрин указали на “коррупциогенность” проекта и назвали экстренное введение налоговых льгот чисто политическим шагом, недостаточно проработанным экономически. Штогрин также призывал повысить стандартный налоговый вычет на базу налога на доходы физических лиц с нынешних 400 до 4330 руб. в месяц (соответствует МРОТу). Но ему указали, что предложение финансово не просчитано. Времени не хватило посчитать-то...

Именно вокруг проблемы выпадающих доходов субъектов РФ и нормы о праве Минфина давать на пять лет рассрочку по уплате налоговых долгов в огромных размерах и начался спор в верхней палате. На претензии коллег Бушмин разводил руками и отвечал, что в кризисных условиях принимаются экстренные антикризисные решения. А других вариантов им все равно не обозначили. Замминистра финансов Сергей Шаталов утешал обитателей верхней палаты тем, что выпадающие из бюджетов доходы регионам компенсируют - или через перераспределение в их пользу акцизов на моторное топливо и алкоголь, или, на худой конец, федеральной помощью. Не впервой...

Впрочем, приняли закон быстро. Одобряют премьерские налоговые инициативы и “внепарламентские” либералы. Так, видный представитель “команды Гайдара” в начале 90-х, а ныне глава Российской финансовой корпорации Андрей Нечаев в радиоинтервью заявил: раз финансовый кризис в стране перерос в кризис экономический, что выразилось в резком росте долгов по зарплате в реальном секторе, необходима новая налоговая реформа. “А то еще месяц назад мы слышали на официальном уровне, что при финансовом кризисе и говорить о снижении налогов нельзя! - напомнил экономист. - В том, что сейчас предложено, главное - отказ от авансовых платежей на прибыль. Сейчас получилось так, что некоторые компании в первом полугодии, а по инерции и в третьем квартале, имели прибыль”. И они по закону должны заплатить налоги как бы опережающим порядком: “Будучи сейчас уже в убытках, когда речь зашла о сворачивании производства и сокращении персонала, они, по действующему НК, должны заплатить авансовые платежи с той прибыли, которую они когда-то получили и которой давно уже нет!” То есть должны опять прокредитовать госбюджет, пояснил Нечаев, так что одной рукой государство швыряет “гигантские деньги в экономику, дабы преодолеть кризис ликвидности и компенсировать сворачивание кредитных программ, а другой рукой продолжает забирать авансовые платежи по налогам”. В нынешней ситуации, по мнению Нечаева, это недопустимо. И теперь власть пошла бизнес-сообществу навстречу...

Вадим БАРАБАНОВ
парламентский корреспондент