Госдума расширила полномочия Общественной палаты, увеличив перечень федеральных законов, в отношении которых ОП может проводить экспертизу. По мнению инициаторов новации, общественные палаты вскоре создадут во всех регионах, а в мегаполисах они уже активно формируются. Несмотря на то, что соответствующие поправки к федеральному закону “Об Общественной палате РФ” депутаты одобрили единогласно, думская “оппозиция” видит во всем этом “подрыв принципов парламентаризма”...

12 декабря Госдума единогласно одобрила во втором чтении поправки к законопроекту “О внесении изменений в ФЗ об Общественной палате РФ” (в части расширения перечня федеральных законов, в отношении которых ОП может проводить экспертизу). Как сообщил коллегам депутат и политолог, зампред профильного комитета ГД по делам общественных объединений Сергей Марков, на экспертизу Общественной палате уже было передано порядка двухсот законопроектов, и в целом в более чем полусотне законов и нормативных актов было утверждено мнение ОП. Марков выразил уверенность в том, что общественные палаты будут созданы во всех регионах - по образцу крупных городов, где их уже вовсю формируют. Что любопытно, палата не возражала: принципиальных изменений в законопроект сейчас внесено не было, однако месяцем раньше при рассмотрении поправок в первом чтении думская “оппозиция” устроила бурную дискуссию, предрекая чуть ли не кончину российского парламентаризма. Правда, с тех пор российский парламентаризм был крепко поддержан президентом, который предложил избирать депутатов ГД на пять лет вместо четырех. И все успокоилось...
Поправки расширяют круг вопросов, по которым ОП вправе проводить общественную экспертизу, за счет включения в сей “реестр” законопроектов, прежде всего касающихся гражданско-социальных прав россиян (вопросы прав собственности, ограничения или лишения свободы граждан, ареста, изъятия или конфискации имущества в связи с совершением преступлений либо административных правонарушений). Помимо этого, ОП дается право запросить у госорганов, организаций и их должностных лиц экспертные заключения. В запросах в госорганы и прочие организации (а также должностным лицам в соответствии с их компетенцией) будут содержаться требования о предоставлении ОП на соответствующий законопроект заключения, основанного на результатах проведенных проверок, исследований и иных данных, коими они располагают. Причем указанное заключение должно быть направлено в ОП не позднее чем через 30 дней со дня получения запроса, а в исключительных случаях, определяемых самой палатой, - не позднее чем через 14 дней. Зафиксирована обязанность ГД направлять в ОП все внесенные законопроекты вместе с прилагаемыми материалами, поскольку существующий порядок направления законопроектов по запросу ОП “неоправданно усложняет проведение общественной экспертизы законопроектов”. Порядок направления законопроектов в ОП должен устанавливаться Регламентом ГД.

Поддержав законопроект, Общественная палата в своем заключении указала на целесообразность даже “не проведения экспертизы указанными органами, а предоставления по запросу ОП аналитических материалов и иных данных, находящихся в распоряжении этих госорганов, организаций, должностных лиц, проведения указанными органами в необходимых случаях проверок, исследований по поставленным вопросам”. То есть палата требует оперативного реагирования на “сигнал”. Тем более что “наличие соответствующей информации позволит палате при проведении общественной экспертизы более полно оценить состояние дел в данной области и выработать необходимые рекомендации по законодательному регулированию поставленных в законопроектах вопросов, с точки зрения обеспечения защиты прав и свобод граждан РФ”.

Правительство РФ также одобрило поправки, но с рядом оговорок. Так, предложение обязать ГД направлять в палату ВСЕ внесенные законопроекты “со всеми прилагаемыми к ним документами и материалами”, разумеется, “напоролось” на требование исполнительной власти сохранить в секрете “сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну”. Ведь в “документы и материалы” секретные сведения вполне могут попасть. Причем по действующему законодательству, указали чиновники, органы исполнительной власти и так “направляют по запросам Общественной палаты РФ необходимые ей сведения, за исключением сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну”. Кроме того, возложение на федеральные органы исполнительной власти обязанности направлять в ОП “экспертные заключения, подготовленные по определенной процедуре (по результатам проверок, исследований и т.д.), для проведения ею общественной экспертизы противоречит конституционно-правовому статусу правительства РФ”. Так что, видимо, норма об обязательности предоставления ОП всех материалов к законопроектам будет действовать “с изъятиями”. Ибо там ТАЙНЫ...

Напомним, что прологом к нынешнему расширению полномочий Общественной палаты стало заключенное в середине лета соглашение о сотрудничестве и взаимодействии между комитетом ГД по труду и социальной политике и комиссией ОП по трудовым отношениям и пенсионному обеспечению. В этом документе стороны наметили и закрепили основные принципы совместной работы: думский комитет по труду направляет в комиссию ОП наиболее значимые в социально-трудовой сфере законопроекты, учитывает предложения комиссии при внесении законопроектов и содействует осуществлению комиссией ее общественно-контрольных функций; а комиссия ОП направляет в комитет ГД свои предложения по совершенствованию социально-трудового законодательства и инициирует проведение ОП РФ общественной экспертизы находящихся на рассмотрении комитета законопроектов. Как сообщил нам председатель ГМПР, координатор межфракционной депутатской группы “Солидарность” в ГД Михаил Тарасенко, “усиление влияния Общественной палаты - это прежде всего показатель развития гражданского общества в России. Этот институт активно влияет на выработку социально-трудовой политики в стране. И позиция, которую в этой сфере заявляет Общественная палата, как правило, корреспондируется с позицией профсоюзов. Это говорит и о способности соответствующих органов палаты и Госдумы к совместной конструктивной работе, что может способствовать укреплению позиций наемных работников”.

Вадим БАРАБАНОВ