В первый год работы в новом составе Госдума приняла немало законов, исполнение которых чревато непредсказуемыми последствиями. Причем существенная часть принятых за последний месяц законов заслуживает особого внимания, так как напрямую затрагивает интересы социально уязвимых слоев населения.

Помимо этого “субъекты законодательной инициативы” внесли
ряд социально ориентированных и общественно значимых законопроектов, которые планируется принять уже на весенней сессии, поскольку они находятся на конечной стадии согласований...


“МАТКАПИТАЛ” ПУСТЯТ НА ИПОТЕКУ

Российским семьям дали право досрочно - начиная с января этого года - потратить средства материнского капитала на погашение ипотечных кредитов, хотя маткапитал ранее планировалось сделать чем-то ощутимым только с 2010 года. На предпоследнем декабрьском заседании сенаторы одобрили поправки к ФЗ “О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей”. Напомним, что идею законодателям подсказал премьер-министр: во время разговора с россиянами 4 декабря Владимир Путин предложил решить вопрос о возможности использования маткапитала на улучшение жилищных условий россиян уже с января 2009 года вместо 2010-го.

Как сообщила при обсуждении документа председатель комитета СФ по соцполитике и здравоохранению Валентина Петренко, принятие проекта “позволит в условиях роста процентных ставок по кредитам поддержать финансовое положение семей с детьми, заключивших кредитный договор на приобретение жилья, предоставив им право распорядиться средствами материнского капитала на решение этих проблем с января 2009 года, не дожидаясь, пока ребенку исполнится три года”. По оценкам правительства, реализация закона потребует из госбюджета дополнительно 26,3 млрд руб. Сроки перевода средств маткапитала на эти цели - не позднее двух месяцев от даты решения территориального органа Пенсионного фонда по заявлению о распоряжении ими. В соответствии с законодательством производится индексация маткапитала (так, в 2008 году его размер после двух индексаций увеличился с 250 тыс. до 271 тыс. руб.). По сведениям ПФР, в 2007 году было подано 356,6 тыс. заявлений на получение сертификата на маткапитал, а получили сертификаты более 313 тыс. человек. К концу первого полугодия 2008 года выдано еще более 218 тыс. сертификатов, а почти 17,7 тыс. заявлений находилось на рассмотрении.

Красноярский сенатор Вячеслав Новиков поинтересовался: “Помимо поддержки ипотеки, в том числе материнским капиталом, нужно поддерживать и внутренний спрос. Тогда почему правительство не позволяет использовать материнский капитал, например, на покупку жилья или на участие в долевом строительстве? Почему опять выбраны только кредитные организации?” Замминистра здравоохранения и соцразвития Юрий Воронин ответил, что “возможности направления средств материнского, семейного капитала на те цели, о которых говорилось, есть. Просто воспользоваться этими средствами можно в те сроки, которые этим законом изначально были предусмотрены (с 2010 года. - В.Б.). А сейчас принимаются экстраординарные меры по приближению срока и фактической возможности воспользоваться средствами семейного капитала до истечения трех лет со дня рождения ребенка для остро необходимых целей, а именно - для погашения долга и процентов по займам и кредитам, которые были взяты”. Придется ли и в дальнейшем для установления новых сроков отдельные законы разрабатывать, вносить и принимать - чиновник не уточнил.


НА ДВА СОРТА

СФ РФ одобрил поправки к ст. 2 закона “О внесении изменений в Федеральный закон о государственных пособиях гражданам, имеющим детей”, направленные на устранение несправедливости в отношении семей “позапрошлогодних” призывников. Напомним, что с 2008 года были введены пособия на ребенка и беременную жену призывника (в связи с отменой отсрочек от призыва по этим основаниям): 14 тыс. руб. единовременно беременной жене военнослужащего, 6 тыс. руб. - ежемесячно на ребенка до трех лет. Однако, как пояснил один из авторов проекта, глава комитета ГД по обороне Виктор Заварзин, право на эти пособия имели только члены семей военнослужащих, призванных после 1.01.2008. Это ущемляло права членов семей военнослужащих, призванных ранее, с 1.04.2006, у которых дети родились в 2008 году. То есть такая категория нуждающихся, как семьи призывников, была как бы разделена на две половины... Теперь пособия будут получать и беременные жены призывников, ушедших служить до 2008 года, и их дети, родившиеся в 2008-м и позже.


МОРСКИЕ “КОРОЧКИ”

Российский “паспорт моряка” дополнят сведениями о биометрических параметрах его владельца, которые составляются на основе отпечатков пальцев. СФ РФ одобрил поправки к некоторым законодательным актам РФ в связи с принятием федерального закона о ратификации Конвенции МОТ № 185 (ратифицирована Россией в 2006 году, предусматривает введение удостоверения личности моряка нового типа - с учетом биометрических характеристик человека). Закон затронет постоянно проживающих на территории РФ россиян, иностранцев и лиц без гражданства, имеющих профессию моряка и работающих на морских судах, а также на судах смешанного плавания (река - море). Введение в эксплуатацию пунктов выдачи новых “удостоверений личности моряка” предусмотрено в течение 5 лет. В этот период останутся действительными и ранее выданные “паспорта”. До 2014 года поменяют всем...


СО СЛУЖИВЫХ НЕ БЕРЕМ?

С денежного и вещевого довольствия военнослужащих взносы в Пенсионный фонд взиматься не будут. Совет Федерации одобрил поправки к ст. 10 закона “Об обязательном пенсионном страховании в РФ”, по которым в базу ЕСН для начисления страховых взносов в бюджет ПФР не будут включать довольствие служивых. Проект, наконец, вводит в базовый закон норму, которую законодателям приходилось ежегодно вносить в закон о бюджете ПФР.

В понятие “довольствие” включены суммы денежного довольствия, продовольственного и вещевого обеспечения и иные выплаты, получаемые военнослужащими, сотрудниками ОВД и УИС, противопожарной службы, таможенных служб и органов наркоконтроля. Представители данных профессий получают государственную пенсию, поэтому за них не должны во время их работы выплачиваться страховые взносы в пенсионный бюджет.


ПЕРЕОЦЕНКА ПРАВ НА ОТДЫХ

Врачам, учителям, пожарным, спасателям и тюремщикам уточнили их права, касающиеся возможности ухода на досрочную пенсию по старости. Совет Федерации одобрил поправки к закону “О трудовых пенсиях в РФ”, предусматривающие назначение досрочных пенсий по старости лицам, работа которых связана с риском утраты профессиональной трудоспособности. В проекте систематизируются перечни должностей и профессий, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение (по медико-биологическим и природно-климатическим основаниям). В особую статью выделены те работы, которые связаны с риском утраты профессиональной трудоспособности. В том числе это относится к следующим категориям работников: спасатели в аварийно-спасательных службах (формированиях) МЧС России; работающие на должностях Государственной противопожарной службы, в учреждениях уголовно-исполнительной системы, в образовательных учреждениях для детей, в учреждениях здравоохранения, в театрах или театрально-зрелищных организациях. Однако до принятия закона о пенсионных профсистемах действуют сегодняшние нормы по досрочному пенсионному обеспечению работников, имеющих право на таковое. Оценка пенсионных прав застрахованных лиц должна производиться не позднее 1 января 2011 года.

Напомним, что право на досрочную пенсию у перечисленных категорий “бюджетников” было и раньше, однако с тех пор многие учреждения, где эти люди работали, поменяли организационно-правовую форму. А законопроект определяет право на досрочную пенсию независимо от формы собственности или организационно-правовой формы предприятия (организации, учреждения) - исходя из профессиональной занятости. При этом работники сферы образования, здравоохранения, культуры получат право на досрочное пенсионное обеспечение при выработке на соответствующих видах работ стажа, необходимого для установления досрочной трудовой пенсии по старости. А для “силовиков”, чья работа сопряжена с риском для здоровья, установлены сроки сокращения пенсионного возраста на 5 - 10 лет по спискам профессий (при условии выработки не менее половины стажа на соответствующих видах работ).


СТАВКИ ПО КРЕДИТАМ ЗАМОРОЗЯТ

Банкам запретят самовольно изменять ставки по уже выданным ссудам и кредитам, даже если это право предусмотрено в кредитном договоре. Законопроект о запрете на пересмотр процентных ставок по выданным россиянам кредитам в Госдуму внесли депутаты-”единороссы” Андрей Исаев, Андрей Макаров и Ирина Яровая. Инициаторы проекта предлагают дополнить ст. 29 закона “О банках и банковской деятельности” частью четвертой следующего содержания: “По кредитному договору, заключенному с заемщиком - физическим лицом, банком не может быть односторонне сокращен срок действия этого договора, увеличен размер процентов, увеличено или установлено комиссионное вознаграждение по операциям, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом”.

Как сообщил прессе зампред думского комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров, с принятием поправки действие запрета на одностороннее изменение банками ставки по кредиту не ограничивается какими-либо сроками и распространяется на все правоотношения, возникшие из ранее заключенных кредитных договоров, которые не будут исполнены на дату вступления законопроекта в силу. То есть действие поправки распространяется не только на вновь заключаемые кредитные договоры, но и на уже существующие. Закон касается всех банковских займов физлиц (в том числе ипотеки). Депутат Ирина Яровая уверена, что теперь недобросовестные банки не смогут вносить в договор “условия, которые могут быть не до конца поняты заемщиком ввиду незнания норм закона и грозят ему неблагоприятными последствиями”.

Первый зампред Госдумы (“ЕР”) Олег Морозов дал понять, что проект будет поддержан палатой: “Поправка в закон о банках исключает возможность повышения банком в одностороннем порядке процентных ставок по кредитному договору, заключенному с заемщиком - физическим лицом, также запрещает односторонне сокращать срок договора. Нынешним законодательством это допускается. Предположим, вы взяли ипотечный кредит, и в вашем договоре с банком предусматривается возможность одностороннего повышения банком процентной ставки по вашему кредиту при определенных обстоятельствах, например, при уменьшении рыночной стоимости залога в обеспечении кредита. Ясно, что в условиях кризиса многие банки не преминут этим воспользоваться и повысят процентную ставку, что в условиях снижения платежеспособности населения может привести к задержке платежей или невозврату кредита. Плюс гражданин в правоотношениях с банком является экономически слабой и незащищенной стороной, поэтому правовое регулирование имущественных прав нуждается в корректировке. Кстати, ту же позицию мы заняли по вопросу снижения процентных ставок по депозитам граждан: закон, принятый еще в начале ноября 2007 года, запрещает банкам снижать процентную ставку по срочным вкладам граждан...”

Вадим БАРАБАНОВ