Март в Госдуме могут смело именовать месяцем материнства и детства. Не отстают и сенаторы. “Субъекты законодательной инициативы” и органы исполнительной власти продемонстрировали готовность оберегать подрастающее поколение и выдвинули ряд законопроектов, защищающих интересы семьи и детей...


НЕ ТАК БЫСТРО

С “детскими” законопроектами в Думе у некоторых энтузиастов случился фальстарт. Так, еще в конце февраля в ГД была представлена концепция проекта “О дополнительных мерах господдержки семей с детьми в условиях экономического кризиса” (судя по концепции, кризис продлится по декабрь следующего года). Председатель комитета ГД по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина (фракция “СР”) рассказала, что беременным безработным женщинам планируется дать право на одновременное получение двух пособий - по безработице и по беременности и родам, с повышением размера последнего почти вдвое.

Также предлагается увеличить ежемесячное пособие по уходу за ребенком на первого, второго и каждого из последующих детей и продлить выплату этих пособий до достижения детьми возраста трех лет. К назначенному пособию по безработице матери (отцу) ребенка рекомендуется ввести 10-процентную надбавку. А для малообеспеченных семей - установить ежемесячное федеральное пособие на ребенка в размере 300 руб. И позволить им досрочно использовать на содержание детей средства материнского капитала (если они имеют на него право) в размере до 5 тысяч руб. в месяц.

Еще ряд предложенных мер касается расширения обязательного перечня услуг и натуральной помощи малоимущим семьям с детьми: бесплатный набор продуктов питания, горячее питание в школах, льготы по ЖКХ, набор для новорожденных, выдача молочного питания для детей до трех лет, а также двойное повышение стандартного налогового вычета. “На все про все” требуется около 70 млрд руб. Правда, правительство недавно внесло в ГД поправки в госбюджет-2009, в коих заложено значительное урезание расходных статей, так что реализация прекрасных планов пока откладывается...


ПЕДОФИЛАМ - БОЙ

Помимо декларативных заявлений о нежелательности усыновления российских детей иностранцами и принятия, мягко говоря, не отвечающего реальности законопроекта о введении для “детей” до 18 лет “комендантского часа” с 10 часов вечера до 6 утра, в парламенте за последний месяц рассмотрели и ряд полезных инициатив. В РФ планируется объявить настоящую войну преступлениям против детей, в том числе преступлениям сексуального характера. На рассмотрение в ГД была выдвинута целая батарея проектов по борьбе с этим злом.

Напомним, что тон задало руководство страны. Президент РФ выступил с рядом инициатив об ужесточении наказаний за преступления против несовершеннолетних и за неисполнение обязанностей по их воспитанию. 16 марта на совещании, посвященном борьбе с преступлениями против детей, глава государства призвал усилить уголовную ответственность за тяжкие преступления против несовершеннолетних и предложил законодательно закрепить невозможность условно-досрочного освобождения лиц, совершивших такие преступления.

Дмитрий Медведев выразил также надежду, что в ближайшее время президентские инициативы будут оформлены в виде законов. Это касается прежде всего проектов, направленных на профилактику правонарушений в подростковой среде, а также на обеспечение безопасности детей, находящихся в социальных учреждениях. Выдвинутые предложения развили ряд идей, с которыми президент выступил на коллегии МВД 6 февраля, призывая “принимать дополнительные меры, которые могли бы обеспечить защиту и безопасность детей и подростков, в том числе законодательного характера”.


ДЕТЯМ - ЗАЩИТУ

25 марта в Госдуме прошел “правительственный час” на тему “Об обеспечении безопасности детей в РФ”, на котором перед депутатами кроме министра образования отчитывались представители МВД и Генпрокуратуры. Замгенпрокурора Александр Буксман рассказал, что в РФ каждая четвертая жертва изнасилования - несовершеннолетний, опекунами часто становятся психи, а усыновления нередко совершаются в корыстных целях (для получения социальных выплат). В связи с чем Буксман призвал “искоренять формальный подход к исполнению возложенных на органы профилактики обязанностей по защите детей”. Он раскритиковал работу комиссий по делам несовершеннолетних, поскольку эти комиссии “слабо выполняют функции координации” и часто принимают декларативные решения.

Министр образования и науки РФ Андрей Фурсенко рассказал депутатам о подготовке поправок к законодательству об опеке и попечительстве, касающихся социального патроната. На их основании можно будет “на ранней стадии” выявлять случаи плохого обращения с детьми и вразумлять родителей-попечителей, не доводя дело до лишения родительских прав. Фурсенко считает приоритетной задачу сохранения ребенка в кровной семье. Тогда как “приемных родителей мы должны готовить”. “Мы должны быть нацелены на то, чтобы помочь неблагополучным семьям восстановиться. Если есть возможность не доводить дело до лишения родительских прав, если есть возможность переноса основных акцентов в работе на реализацию превентивных мер, мы должны этим заниматься. Мы планируем создать организации, которые будут готовить и консультировать будущих приемных родителей, а также следить за теми, кто уже взял приемного ребенка”, - сказал Фурсенко.

По словам министра, уже сейчас законодательство позволяет привлекать к работе по раннему выявлению “неблагополучных” детей, нуждающихся в поддержке государства, не только органы опеки и попечительства, но и медицинские и образовательные организации. То есть, по идее, школьный психолог должен работать не только с детьми, но и с их родителями. Министр Фурсенко заявил также о необходимости закрыть педофилам дорогу в школы и детсады и предложил ввести ряд ограничений по приему на работу в детские учреждения. Для этого готовится закон об ограничениях на профессии. “Люди, которые были замешаны в преступлениях против детей, в том числе сексуальных, не должны работать с детьми, - сказал министр. - Необходимо установить, когда работодатель должен запрашивать информацию, если возникают сомнения по кандидатуре”.

На эту тему также высказался замминистра внутренних дел РФ Михаил Суходольский. Он рассказал депутатам, что в министерстве уже подготовлен проект закона “Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы”. В нем планируется прописать усиление контроля со стороны милиции за поведением преступников после их освобождения из мест заключения, в особенности за лицами, совершившими преступления против детей, в том числе сексуального характера. Замглавы МВД уверен, что принятие этого законопроекта “позволит ввести необходимые ограничения на действия лиц, ранее судимых за преступления против детей”. А все это (в сочетании с “минобразовской” инициативой об ответственности работодателя за манкирование проверкой кандидата и об установлении барьеров для доступа преступников в педагогические учреждения) даст, дескать, кумулятивный эффект - и кривая преступлений пойдет вниз...

По мнению многих экспертов, пора принимать специальный закон, запрещающий брать людей, отбывших наказание за преступления сексуального характера (в первую очередь против детей), на работу в качестве воспитателей и преподавателей в детсады и школы. Так, сенатор Михаил Капура, уже внесший с группой коллег по палате соответствующий законопроект (по нему педофилов и развратников больше не возьмут на преподавательскую и воспитательскую работу), считает, что действующее законодательство “недостаточно ограничивает” бывших “сидельцев” в их доступе к детям и “не охватывает” принципиально важные категории преступлений.

Напомним, что к педагогической деятельности не допускаются лица, лишенные права заниматься ею на основании вступившего в законную силу приговора суда, а также лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления. (Авторы проекта предлагают расширить запрет, учитывая и погашенные судимости.) При этом под ограничения не подпадают те, кого сажали за понуждение к действиям (либо само действие) сексуального характера с лицом, не достигшим 16 лет, а также за развратные действия, вовлечение в занятие проституцией и незаконное распространение порнографии, поскольку эти преступления сейчас относятся к категории преступлений небольшой и средней тяжести. И даже притом, что законодательство запрещает заниматься педагогической деятельностью лицам, имеющим неснятую или непогашенную судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления, ответственность работодателя за то, что он не проверил кандидата, нигде не прописана (равно как и требования к персоналу школ и детских садов).

Главная сложность в том, что директору такого учреждения трудно (да и неохота) проверять соискателей “технически”. Администрация подчас не выясняет даже наличие судимости у кандидата, не говоря уж о том, чтобы ознакомиться со “статьей”. В МВД такой информации не дают, и пока не будет принят закон, “сдобренный” соответствующим нормативным актом министерства, дело с места не сдвинется...

Более искушенные коллеги-законодатели предлагают сначала разобраться с определениями и на этой почве разрабатывать стратегию противодействия валу преступлений против детей, который накрыл страну. Группа депутатов-единороссов наконец придумала определение порнографии. И предложила ужесточить наказание за изготовление и распространение порноматериалов с участием детей, а также за вовлечение несовершеннолетних в этот преступный бизнес.

В Госдуму внесены два проекта поправок к Уголовному кодексу РФ для “усиления ответственности за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних и в целях противодействия изготовлению и обороту порнографической продукции”. Предлагается в ст. 47 УК увеличить сроки лишения права заниматься определенной деятельностью не только в качестве основного, но и в качестве дополнительного вида наказания (в том числе за совершение преступлений небольшой и средней тяжести, а не только “тяжких и особо тяжких”). В статьях 134 и 135 УК ответственность за “половые” преступления будет предусмотрена для родителей, попечителей и педагогов из “детских” учреждений. Предлагается установить повышенную уголовную ответственность за “массовые, публичные формы растления детей”, в том числе с использованием СМИ и Интернета.

Предусматривается лишение свободы на срок от 4 до 10 лет за действия сексуального характера в отношении лица, не достигшего 16 лет, если они совершены группой или повлекли тяжкие последствия. Кроме того, предусматривается лишение права заниматься определенной деятельностью на срок от 15 до 20 лет. Это позволит “предупредить трудоустройство лиц с аномальным влечением к детям, ранее судимых за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних” на работу в “детские” учреждения.

Предлагается также выделить в самостоятельную статью (151.1 УК) использование несовершеннолетнего в целях изготовления и оборота “детской порнографии”, а также установить максимальное наказание за преступления данного вида до 15 лет лишения свободы с лишением права заниматься определенной деятельностью на срок от 7 до 20 лет. (Сейчас максимальный срок наказания за аналогичные преступления согласно ст. 242.1 УК РФ - 8 лет.) Впервые вводятся определения понятий “детская порнография” и “порнографическая продукция”. Эти определения “соответствуют международным стандартам и охватывают весь спектр возможных деяний”. Преступлением должны считаться не только производство и сбыт детской порнографии, ее предложение, распространение или передача, но также “обеспечение доступа к ней”, “приобретение детской порнографии для себя или другого лица”, равно как и “простое хранение в любой форме” порноматериалов, в которых “фигурируют дети или смоделированные изображения детей”.

Устанавливается уголовная ответственность за распространение, публичную демонстрацию или рекламирование порнопродукции среди несовершеннолетних либо за вовлечение несовершеннолетнего в оборот порнопродукции, совершенное лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста. Уголовная ответственность вводится и за незаконные изготовление и оборот порнопродукции, совершенные группой лиц с использованием СМИ или Интернета, с извлечением дохода в крупном размере.

Вадим БАРАБАНОВ
парламентский корреспондент