Госдума дала определение стандартов безопасности труда. А интересующихся порядком установления этих стандартов отослала к правовым актам правительства. 15 мая депутаты приняли в первом чтении внесенные правительством поправки к статьям 209 и 211 Трудового кодекса РФ, которые определяют стандарты, выведенные из сферы действия законодательства о техническом регулировании, как обязательные к применению. Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих стандарты безопасности труда, будет устанавливаться правительством РФ с учетом мнения РТК...

После принятия 27.12.2002 Федерального закона “О техническом регулировании” утратил силу закон РФ “О стандартизации” от 1993 года (он определял статус госстандартов как обязательных к применению нормативных правовых актов). Действующим законодательством о техрегулировании введены национальные стандарты, являющиеся документами добровольного применения. После введения в действие поправок к ФЗ “О техническом регулировании” социально-экономические, организационные, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные мероприятия в сфере охраны труда были выведены из сферы действия законодательства о техрегулировании. Эти изменения затронули систему стандартизации, так как ряд стандартов системы норм безопасности труда были выведены из сферы действия ФЗ “О техническом регулировании”, причем их юридический статус до настоящего времени не определен.

Для исправления ситуации предлагается таким стандартам придать статус обязательных к применению, внеся соответствующие изменения в статьи 209 и 211 Трудового кодекса РФ. Сейчас, согласно ст. 6 ТК РФ, принятие обязательных для применения на всей территории страны федеральных законов и иных правовых актов, устанавливающих направления госполитики в сфере трудовых отношений (и иных непосредственно связанных с ними отношений), как и основ их правового регулирования (в том числе определение правил, процедур, критериев и нормативов, направленных на сохранение жизни и здоровья работников), относится к ведению федеральных органов власти в сфере трудовых отношений.

По замыслу авторов, предлагаемые поправки к ТК РФ поспособствуют дальнейшему развитию нормативного обеспечения в области охраны труда, так как позволят определить стандарты, выведенные из сферы действия законодательства о техрегулировании, как обязательные к применению и сохранить их место в уже сложившейся системе правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда. Поправки не должны привести к изменению сложившейся структуры правовых актов по вопросам охраны труда и техрегулирования. Стороны Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в целом поддержали концепцию законопроекта. Однако сторона РТК, представляющая общероссийские профсоюзы, предложила: в процессе подготовки законопроекта ко второму чтению провести в Думе консультации сторон с целью выработки согласованных поправок. С чем в целом согласился и профильный комитет Госдумы.

Комитет ГД по труду и социальной политике одобрил проект, хотя и высказал ряд нареканий к документу, призвав устранить их ко второму чтению. Так, эксперты комитета указали, что предложенное дополнение ст. 209 ТК новой частью 13-й (см. “Досье”) предусматривает трактовку понятия “стандарты безопасности труда”. Однако для эффективного регулирования вопросов охраны труда не менее важным является закрепление в законодательстве понятия “система стандартов безопасности труда”. Поэтому определение понятия “стандарты безопасности труда” следует согласовать с новой редакцией ч. 1 ст. 211 ТК, где определяется, что стандарты безопасности труда относятся к государственным нормативным требованиям охраны труда, содержащимся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ. Помимо этого из предлагаемого понятия стандартов безопасности труда необоснованно исключены правила, процедуры и критерии, регламентирующие правовые и организационно-технические мероприятия в сфере охраны труда, закрепленные в ч. 1 ст. 209 ТК. Из-за чего нарушается комплексность и целостность системы сохранения здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Вадим БАРАБАНОВ
парламентский корреспондент


Досье

Согласно проекту закона “О внесении изменений в статьи 209 и 211 Трудового кодекса РФ” в ТК вносятся следующие изменения:

- статья 209 дополняется частью тринадцатой следующего содержания: “Стандарты безопасности труда - правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и регламентирующие социально-экономические, организационные, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные меры в области охраны труда”;

- в статье 211 часть первая излагается в следующей редакции: “Государственными нормативными требованиями охраны труда, в том числе стандартами безопасности труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности”;

- в статье 211 часть третья излагается в следующей редакции: “Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений”.


Комментарий

Олег МОРОЗОВ, первый зампред Госдумы (“ЕР”):

- Разработка и внесение поправок в Трудовой кодекс правительством есть своего рода работа над ошибками, начатая, надо признать, с большим опозданием. Ведь с принятием в 2002 году закона “О техническом регулировании” многие стандарты, в том числе в сфере охраны труда, стали документами добровольного применения. По правде говоря, семь лет назад, поломав систему стандартов, унаследованную нами еще с советских времен, мы взамен нее не создали никой другой. Да, произошел существенный рост расходов на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний. (В 2008 году они составили около 3,8 млрд рублей - это почти на 20% больше, чем в 2007-м.) Однако, несмотря на это, количество несчастных случаев на производстве с тяжелым исходом сократилось всего лишь на 2%, а профзаболеваний - на 3%. Что неудивительно...

Естественно, проблема носит комплексный характер. Она затрагивает не только сферу охраны труда. Однако эта сфера, напрямую влияющая на сохранение жизни и здоровья работников, относится к числу наиболее болезненных, а потому правительство решило начать именно с нее. Планируемые законопроектом изменения дадут возможность придать стандартам, выведенным из сферы действия законодательства о техрегулировании, статус обязательных к применению...