В России появятся некоммерческие и неправительственные организации, имеющие организационно-правовую форму “казачьих обществ”.
Точнее, наоборот - “традиционным” казачьим обществам придадут правовой статус НКО и НПО... В общем, что бы там в итоге на местах ни организовали, парламент свой долг выполнил. 27 мая Совет Федерации одобрил проект закона “О внесении изменений в Федеральный закон о некоммерческих организациях и статью 2 Федерального закона о государственной службе российского казачества”, которым определяется правовой статус новой формы НКО - “казачье общество”. Теперь, видимо, можно ожидать скорого восстановления в “дореволюционных” правах традиционных поморских рыболовных артелей; далее везде...

Как сообщил коллегам представлявший законопроект палате зампред комитета СФ по экономической политике, предпринимательству и собственности Владимир Гусев, законопроект внесен Законодательным собранием Краснодарского края, где возрожденное казачество выполняет массу полезных функций. Суть проблемы в том, что Федеральный закон “О некоммерческих организациях” устанавливает девять форм, в виде которых НКО могут существовать, а такой отдельной формы, как “казачье общество”, нет, поэтому ее предлагается ввести.

Законопроект предусматривает, что казачьими обществами признаются формы самоорганизации граждан РФ, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества. Казачьи общества создаются в виде “хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ, члены которых в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы” и подлежат внесению в госреестр. Казачье общество вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, “соответствующую целям, для достижения которых оно создано”, при этом “особенности правового положения казачьих обществ, их создания, реорганизации и ликвидации, управления казачьими обществами определяются законодательством РФ”.

Инициаторы проекта подчеркнули, что казачье общество “является исторически сложившейся формой самоорганизации казаков” и в РФ признается юридическим лицом (поэтому принятие документа станет всего лишь “нормативным закреплением правового статуса фактически созданных и действующих более 15 лет казачьих обществ”). Плюс, согласно Указу президента РФ от 15 июня 1992 года № 632 “О мерах по реализации Закона РФ “О реабилитации репрессированных народов” в отношении казачества”, казаки (не признанные в РФ, впрочем, отдельным народом) наделены правом на объединения в “хуторские, станичные, окружные, войсковые и иные традиционные для казачества общества в целях возрождения казачества, восстановления экономических, культурных, патриотических традиций и форм самоуправления казачества, а также для несения госслужбы”. Федеральным законом от 5 декабря 2005 года № 154-ФЗ “О государственной службе российского казачества” в отношении казачьего общества определен его вид как юридического лица - некоммерческая организация. Одновременно до сих пор ни Гражданским кодексом РФ, ни Федеральным законом “О некоммерческих организациях” не предусмотрена такая самостоятельная форма некоммерческих организаций, как казачьи общества. А это упущение, так как на необходимость принятия соответствующего законопроекта указывает не только ельцинский указ, но и, по данным авторов, некое приложение к принятому 3,5 года назад закону “О госслужбе российского казачества”. В результате на практике при госрегистрации казачьего общества в качестве юрлица постоянно возникают проблемы...

Проект краснодарских законодателей предусматривает дополнение закона “О некоммерческих организациях” отдельной статьей, устанавливающей правовое положение казачьих обществ. Кроме того, проект предполагает включение казачьих обществ в перечень форм НКО. Для нормативно-правового закрепления особенностей правового статуса казачьих обществ вносятся изменения в ряд норм закона об НКО. Эти изменения определяют вид и содержание учредительных документов НКО, число учредителей, возможность преобразования НКО, органы управления НКО. Законопроект предусматривает, что устав казачьего общества будет содержать положение о принятии членами общества обязательств по несению “государственной и иной службы”.

При рассмотрении законопроекта в Госдуме эксперты указали на ряд “взаимоисключающих параграфов” (большая часть противоречий была устранена, но многое отправилось в верхнюю палату в первозданном виде). Так, есть неопределенность с высшим органом управления подобной НКО. По проекту порядок управления казачьим обществом определяется его уставом, тогда как в базовом законе “О госслужбе российского казачества” определено, что высшим органом управления казачьего общества как самостоятельной организационно-правовой формы НКО является общее собрание (конференция) казачьего общества. В указанной статье также раскрываются отдельные полномочия этого органа. (Ну, это не ново: помнится, в РФ одно время высшим органом власти был некий “Съезд народных депутатов”, и кто теперь, кроме героев осени 1993 года, о том помнит?..) А другой пункт законопроекта устанавливает, что особенности правового положения казачьих обществ, их создания, реорганизации, управления и ликвидации определяются федеральным законодательством... Кроме того, сейчас казачьи общества существуют в организационно-правовой форме общественных организаций (объединений), так как им предписано создаваться, регистрироваться и действовать в общем порядке, установленном для общественных объединений граждан. А теперь можно будет и права покачать, и бизнес какой-никакой “замутить”...

Вадим БАРАБАНОВ
парламентский корреспондент