Весенняя сессия российского парламента завершается небывалым законотворческим авралом. Подобного кошмара не было даже в 2004 году, когда законодателей в начале августа отозвали из отпусков и заставили срочно принимать 122-й закон “о монетизации льгот”. Впрочем, сессию продлили и сейчас, дабы успеть принять ряд законов об углублении пенсионной реформы и отмене единого соцналога.

А пока Совет Федерации практически без обсуждения принял около семидесяти законопроектов, которые свалились на головы сенаторов из Думы. И это еще не конец. Принимать по полсотни законов в день, не успевая их осмыслить, - это, видимо, в РФ и называется “антикризисным управлением”...

Оставили регистрировать

Ребенка, от которого отказались родители, зарегистрируют прямо в роддоме в ускоренном порядке - в течение недели. Совет Федерации одобрил поправку к статье 19 закона “Об актах гражданского состояния”, по которой устанавливается порядок госрегистрации рождения оставленного ребенка, аналогичный порядку госрегистрации найденного (подкинутого) ребенка. Это позволит свести к минимуму возможность внесения ложных записей о родителях в свидетельство о рождении ребенка, оставленного матерью, не предъявившей удостоверяющий ее личность документ, в медицинской организации, в которой во время родов была мать или в которой находится ребенок. Эти меры должны защитить права брошенных детей и даже помочь им побыстрее обрести новую счастливую семью.

Проектом предлагается производить госрегистрацию рождения ребенка, оставленного “беспаспортной” матерью, в порядке, аналогичном госрегистрации найденного (подкинутого) ребенка: по заявлению медицинской организации или органа опеки и попечительства по месту нахождения ребенка - не позднее, чем через семь дней со дня, когда ребенок был оставлен матерью. Проблема данной категории детей в том, что в их свидетельства о рождении лицами, регистрирующими рождение детей, часто вносятся сведения о матерях, не подтвержденные документально. Так, по итогам розысков обычно выясняется, что мать указала вымышленные сведения о себе, после чего добиваться исключения актовой записи о матери ребенка из свидетельства о рождении приходится через суд. Результат: задерживается устройство ребенка в семью, он не может пользоваться положенными льготами и гарантиями...

“Физ-ра” и лучшие друзья

Губернаторов областей и глав автономий обязали курировать физкультуру и спорт. Совет Федерации одобрил законопроект о включении физкультуры и спорта в сферу губернаторских полномочий. Законопроект “О внесении изменений в статьи 21 и 263 закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ” и статьи 8 и 23 закона “О физической культуре и спорте в РФ” дополнит законодательство положением, по которому высшим исполнительным органам власти регионов предоставят новые полномочия. Они будут участвовать в проведении единой государственной политики в области физкультуры и спорта.

Сейчас такой возможности у них нет, каковая несправедливость, видимо, многих региональных баронов удручает. Налицо пробел в правовом поле, поскольку общие вопросы физкультуры и спорта, согласно ст. 72 Конституции РФ, относятся к совместному ведению Центра и регионов наряду с вопросами образования, науки и культуры, здравоохранения, соцобеспечения и экологии, законодательством об охране окружающей среды. Одновременно в ст. 21 закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ” закреплены полномочия главы региона по участию в проведении единой госполитики в указанных выше областях, но нет полномочий в части физкультуры и спорта...

Судящие приставы

В РФ создается новое силовое ведомство с практически неограниченными правами и полномочиями - при минимуме обязанностей и ответственности. Это ФССП - Федеральная служба судебных приставов. Для ее сотрудников добрейшие парламентарии добились исключительных прав в отношении граждан и организаций. Сотрудники ФССП получат право личного досмотра граждан с применением силы, право на получение любой информации, на доступ в жилище и на другие территории. На прошлой неделе Совет Федерации принял соответствующие поправки в Федеральный закон “О судебных приставах”. Законопроектом определяются задачи, права и полномочия судебных приставов. Установлены требования, предъявляемые к лицу, назначаемому на должность судебного пристава. Им может быть россиянин, достигший 21 года, имеющий сред-
нее общее или среднее профессиональное образование, способный по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.

И прав у такого “бывшего среднего десятиклассника” будет очень много. При осуществлении привода лица, уклоняющегося от явки по вызову суда или судебного пристава-исполнителя, судебный пристав имеет право входить на территории (в помещения) в целях задержания и принудительного привода “уклониста” - “при наличии оснований полагать”, что “бегун” находится именно там. Приставы имеют право на личный досмотр лиц, находящихся в зданиях, помещениях судов, зданиях и помещениях ФССП, а также на досмотр находящихся при них вещей “при наличии оснований полагать”, что обыскиваемые имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатку, взрывные устройства, наркотики “и иные представляющие угрозу для безопасности окружающих предметы, вещества и средства”. Приставы также могут применять физическую силу, спецсредства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, предусмотренных законодательством.

Законные требования судебного пристава обязаны выполнять все органы, организации, должностные лица и граждане на территории РФ. Информацию в объеме, необходимом для исполнения судебным приставом служебных обязанностей, ему будут предоставлять по первому требованию “в виде справок, документов и их копий безвозмездно и в установленный им срок”.

“Зэки” - не для опытов

Простых российских заключенных теперь нельзя будет использовать для опытов (а сейчас можно). Так решили сенаторы, одобрившие соответствующую поправку к статье 12 УИК РФ. Проектом устанавливается запрет на проведение каких-либо “медицинских, научных или иных опытов” в отношении лиц, отбывающих уголовные наказания, независимо от их согласия. К таковым экспериментам относятся опыты, связанные с испытанием лекарств, новых методов диагностики, профилактики и лечения заболеваний, а также с проведением биомедицинских исследований.

Законопроект также призван устранить ряд противоречий между отдельными актами, регламентирующими правовой статус осужденных. Так, по ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах от 1966 года, ратифицированного СССР в 1973 году, никто не может подвергаться опытам без его свободного согласия. А проведение таких опытов принудительно или тайно расценивается как проявление насилия либо жестокости по отношению к человеку (и не важно, угрожали такие опыты людям или представлялись инициаторам эксперимента безопасными). Ст. 21 Конституции РФ воспроизводит требование Пакта, подчеркивая условие добровольности эксперимента. Одновременно в ч. 3 ст. 29 Основ законодательства РФ “Об охране здоровья граждан” от 1993 года устанавливается запрет на опыты над “зэками” независимо от их согласия. Однако в ч. 3 ст. 12 УИК запрет, независимо от согласия осужденного, распространяется лишь на эксперименты, ставящие под угрозу жизнь и здоровье испытуемых, что снижает уровень гарантированности правового положения осужденных. Да и не всегда возможно точно определить, представляет ли тот или иной эксперимент опасность для жизни и здоровья...

Вадим БАРАБАНОВ
парламентский корреспондент