Законодательные инициативы о кредитовании реального сектора экономики зачастую тормозятся из-за противодействия правительственных органов. При кризисе прежде всего страдают градообразующие заводы, а таковых в России почти 70% от общего числа промышленных предприятий. Один из способов решения проблем в этой сфере, прежде всего в горнодобывающей отрасли, - вернуть регионам право кредитовать предприятия, отнятое у них Бюджетным кодексом. Соответствующий законопроект внес в Госдуму депутат Николай ГОНЧАР (“ЕР”). По замыслу автора, закон должен вступить в силу со дня его официального опубликования. Вот только правительство против...

По данным экспертов комитета ГД по промышленности, кризис в РФ особенно сильно затронул горнорудные и металлургические предприятия. Ситуация усугубляется тем, что получить нормальный банковский кредит стало почти невозможно (ситуацию могло бы облегчить закрепление на законодательном уровне ограничений для банков, чтобы усложнить возможность в одностороннем порядке поднимать процентные ставки по кредитам). Контроль за прохождением финансовых средств практически отсутствует... На нормальный госзаказ и помощь в модернизации производств на местах рассчитывать уже перестали. Для облегчения положения горнорудной и металлургической отраслей дум-
ский комитет по промышленности еще весной рекомендовал правительству РФ установить понижающие коэффициенты на железнодорожные перевозки при экспорте металлургической продукции и повышающие коэффициенты при ее импорте, а также льготные тарифы на продукцию (услуги) предприятий естественных монополий градообразующим предприятиям. Результатов пока не видно...

Законопроект депутата Николая Гончара дополняет ст. 93.2 Бюджетного кодекса РФ новым положением, согласно которому “субъекты РФ, не получающие дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетов субъектов РФ, могут предоставлять бюджетный кредит юридическому лицу с учетом особенностей, установленных БК РФ”. Одновременно проект приостанавливает действие абз. 4 п. 1 ст. 93.2 БК РФ, устанавливающего ограничения в отношении источников, за счет которых могут быть предоставлены бюджетные кредиты юридическим лицам. (Согласно этой норме сейчас “бюджетные кредиты юридическим лицам, в том числе иностранным юридическим лицам, могут предоставляться только за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) в случае реструктуризации обязательств (задолженности) юридических лиц по ранее полученным бюджетным кредитам”.)

Автор проекта считает, что восстановить право регионов давать бюджетные кредиты юрлицам за счет средств соответствующих региональных бюджетов жизненно необходимо. Потому что это даст возможность “сохранить производственный и финансовый потенциал хозяйствующих субъектов реального сектора экономики, поддержать стабильность их работы и не допустить массового банкротства в связи с неблагоприятной ситуацией на финансовом рынке, которая может привести к снижению темпов производства, уменьшению инвестиционной активности и дефициту оборотных средств”.

Правительство РФ проект не поддержало, указав, что предоставление бюджетных кредитов юрлицам “должно осуществляться исключительно кредитными организациями с соблюдением установленных законодательством о банках и банковской деятельности требований”. Тогда как предлагаемое расширение случаев предоставления бюджетных кредитов юрлицам “приведет к усложнению регулирования и искажению условий функционирования банковского сектора, нарушению принципов равной конкуренции, усилению зависимости хозяйствующих субъектов от органов исполнительной власти, снижению прозрачности бюджетов”.

Чиновники также сослались на то, что финансовые органы регионов “обладают ограниченными возможностями по осуществлению на системной основе проверок финансового состояния потенциальных заемщиков, их гарантов и поручителей, оценки обеспечения исполнения кредитных обязательств, учета основных и обеспечительных обязательств, анализа возможного изменения финансового состояния гарантов (поручителей) или стоимости залога, а также применению в случае необходимости мер по принудительному взысканию просроченной задолженности”. А это обусловливает “высокие риски невозврата (несвоевременного возврата) бюджетных кредитов и возрастания нагрузки на региональные бюджеты, в том числе в субъектах РФ, не получающих финансовую поддержку из федерального бюджета в виде дотаций, налоговые доходы которых в условиях современной финансово-экономической ситуации могут существенно сократиться”. Выходит, что сколько полномочий регионам ни делегируй, финансовый диктат центра останется?..

Одновременно, по мнению кабмина, бюджетное и налоговое законодательство РФ “позволяет субъектам РФ в рамках своих полномочий оказывать поддержку отраслям региональной экономики путем предоставления государственных гарантий, субсидий, в том числе для субсидирования процентных ставок, взносов в уставные капиталы, налоговых льгот, отсрочек и рассрочек по уплате региональных налогов”. То есть позволяет оказывать “матпомощь”, которая, в отличие от кредита, не требует возврата...

Вадим БАРАБАНОВ
парламентский корреспондент


КОММЕНТАРИЙ
Михаил ТАРАСЕНКО, председатель ГМПР,
член комитета Госдумы по труду и соцполитике:

- Очень правильное и справедливое предложение - вернуть регионам право кредитования предприятий. Как руководитель антикризисной группы по работе с трудящимися и профорганизациями, которая постоянно занимается проблемами предприятий и занятости в регионах, я очень часто сталкиваюсь с ситуацией, когда региональные власти имеют фактическую возможность поддержать градообразующие предприятия и таким образом решить многие проблемы. Однако если они эту поддержку окажут, они сразу вступят в противоречие с Бюджетным кодексом. И, соответственно, подпадут под санкции как нарушители бюджетного законодательства. Поэтому предложение о возврате регионам права предоставлять бюджетный кредит предприятиям, прежде всего градообразующим, - более чем своевременное.