Совет Федерации одобрил госбюджет на 2010 год. После чего проштамповал уже седьмую правку бюджета текущего года. Ранее, на последнем ноябрьском заседании, Госдума была вынуждена принять этот законопроект в пожарном порядке - сразу в трех чтениях: представлявшая его палате замминистра финансов РФ Татьяна НЕСТЕРЕНКО попросила принять его быстрее и в целом. Заметим, что документ был внесен правительством двумя днями раньше. С цифрами гении законотворчества разобрались буквально за сутки...

По замыслу авторов, с помощью этих поправок правительство сможет пустить часть средств, предусмотренных в госбюджете на спасение банковской системы (150 млрд руб.), также и на другие цели. В правительстве вдруг открыли, что в РФ уже “наблюдается устойчивая тенденция восстановления банковской системы, поэтому повышение капитализации банковской системы путем обмена облигаций федерального займа на привилегированные акции банков может не потребоваться”. Не прошло и полугода...

Предлагается предоставить правительству РФ “право использовать предусмотренные в федеральном бюджете средства на повышение капитализации банковской системы также на реализацию мер по поддержке финансового рынка, рынка труда и отраслей экономики РФ, социальному обеспечению населения и других мер социальной политики”. В числе прочего дать возможность увеличить дотации бюджетам субъектов РФ на обеспечение сбалансированности их бюджетов на сумму более 10,5 млрд руб., уменьшив на аналогичную сумму бюджетные ассигнования субвенций на оплату “льготникам” услуг ЖКХ на 2009 год. (Правда, учитывая, что “фактическое количество лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки”, в течение IV квартала текущего года может и измениться, в правительстве милостиво разрешили “в пределах указанных средств создать нераспределенный резерв в сумме 219 млн руб.”.) Для понимания: это у нас “мерами по соцобеспечению населения” считается. “Объем субвенций, предоставляемых субъектам РФ на реализацию полномочий по оплате услуг ЖКХ федеральным категориям граждан (“льготникам”. - В.Б.), будет по факту меньше на 10,6 миллиарда рублей, - разъяснила замминистра финансов Татьяна Нестеренко. - Не могу пока назвать причины. Субъекты РФ представили нам отчеты, по которым фактическое количество граждан в этой категории на 1,6 млн меньше, чем было при формировании бюджета. Следствие ли это переезда в другую местность, где нет таких льгот (например, по оплате горячего водоснабжения), или это физическое выбытие - разобраться и сказать о конкретных причинах, наверное, мы сможем попозже”.

“Избранным” банкам помогут действенней: изменят предельные суммы госгарантий РФ “по кредитам, привлекаемым организациями, отобранными в порядке, установленном правительством РФ, с 200 млрд руб. на 225 млрд руб.”. А вот предприятиям из “стратегического списка” повезло меньше: предельные объемы госгарантий “по кредитам, привлекаемым стратегическими организациями оборонно-промышленного комплекса”, изменят со 100 млрд руб. на 75 млрд руб.

Нестеренко попросила депутатов поспешить с принятием проекта, поскольку в Фонде соцстраха вдруг возникли проблемы: “Вопрос о выделении дополнительных ассигнований ФСС - основной. Ситуация там очень напряженная, объем платежей в ФСС в связи с кризисными моментами у плательщиков не позволяет в полном объеме покрыть расходы на оплату больничных листов, пособий по беременности и родам и по уходу за ребенком до полутора лет. По оценке, до конца года для сбалансированности фонду не хватит 15,4 миллиарда рублей. Проект постановления правительства о выделении этих ассигнований подготовлен, потому что нельзя допустить задержек оплаты больничных листов. Но прав у правительства нет, точнее, уже нет антикризисного фонда, в пределах которого можно было бы реализовать это решение, резерв уже исчерпан”. Закончила Нестеренко проникновенно: “Когда мы рассматривали бюджет на этот год, нас критиковали за то, что в законе-де заложены некие беспрецедентные полномочия правительства РФ по исполнению бюджета. А по факту правительство не может этими возможностями пользоваться, каждый раз обращается в парламент и говорит: такая ситуация, надо изменить... На самом деле лучше оперативно реагировать, но вместе с парламентом рассматривая вопросы. Я это к тому, что полномочий самостоятельно распоряжаться бюджетом у правительства нет, и тут мы уже смеемся - как дежавю: опять мы, и опять у вас, хотя, конечно, рады видеть...”

Напомним, ранее Дума приняла два правительственных законопроекта о сбросе ответственности за детский отдых и оздоровление на регионы и муниципалитеты. Для обеспечения реализации этих полномочий в доходную базу региональных бюджетов пойдут сборы от реализации подакцизных товаров (плюс транспортный налог), тогда как в бюджете ФСС денег на оздоровление детей вообще не заложено и впредь не будет. Исключат из законодательства и норму о финобеспечении расходов на долечивание в санаторно-курортных учреждениях за счет трансфертов, предоставляемых бюджету ФСС из госбюджета. Правда, первый зампред ГД Олег Морозов (“ЕР”) разъяснил прессе, что смысл инициативы - “не в простой передаче регионам полномочий по оздоровлению и отдыху детей”, а в том, что “в рамках изменения налогового законодательства увеличится доходная база субъектов РФ, и это позволит им успешно осуществлять эти полномочия”. Морозов считает, что “уже четко определены источники дополнительных средств, которые будут поступать в регионы... То есть практика, когда передача регионам тех или иных полномочий не сопровождалась соответствующим финобеспечением, уходит в прошлое. Разумеется, трудно сейчас дать полную гарантию, что в 2010 году у всех регионов хватит средств для оздоровления и отдыха детей. Новое дело всегда налаживается с трудом, особенно при той сложной финансовой ситуации, в которой находятся многие регионы страны. Поэтому Дума будет рекомендовать правительству оказать финансовую помощь субъектам РФ из федерального бюджета в случае недостатка собственных средств на оздоровление детей”.

Вадим БАРАБАНОВ
парламентский корреспондент


МНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЯ
Мартин ШАККУМ, председатель комитета ГД по строительству (“ЕР”):

- Новый госбюджет на 2010 год - продолжение осмысленной стратегии по выводу страны из кризиса. Очень важно как можно быстрее начать исполнение бюджета, а для этого правительство должно утвердить подзаконные акты о финансировании тех или иных расходов. И мы настаиваем, чтобы до начала финансового года, в крайнем случае в январе, эти подзаконные акты были утверждены...

Мы выбрали верный курс, экономический и политический, и будем его продолжать, что бы нам ни говорили! А новый бюджет - это продолжение данного курса. Не поддерживать этот бюджет сейчас было бы экономической безграмотностью, а то и политической безответственностью. Голосуя за этот бюджет, мы берем на себя ответственность за развитие страны в интересах всех граждан России!

Кое-кем представляется, что мы в Думе будто бы под этот бюджет прогнулись. Но на президиумах фракции мы просто в хвост и в гриву чихвостим ответственных за бюджет представителей правительства, фамилии называть не буду! Всю осень наша группа работала в “нулевом чтении” над бюджетом, не поднимая головы трудилась, и не только осень - с июля, страсти кипели все лето!.. Я не буду перечислять все, что сделано, но, поверьте, бюджет существенно изменился. Другое дело, конечно, что там можно было слегка изменить цену на нефть, немножко дополнительных доходов прописать. Но мы все были свидетелями, как почти моментально со 145 долларов до 35 нефть упала. Кризис не закончился - да, отдышались фондовые рынки, но нет серьезного оздоровления экономики. И новая волна кризиса может быть - поэтому и бюджетная политика довольно консервативная. Зато сделали главное - сохранили набранные темпы роста соцрасходов и соцподдержки населения. Да, скрепя сердце мы и отказались от многого, но при этом не много того, что мы сдали. Что до помощи бюджетам регионов - существенно добавили при работе в нулевом чтении!.. По поводу дотаций мы в Думе услышали от Кудрина, что выпадающие доходы будут компенсированы регионам...

И если комплексно взять, то у оппозиции не было никакой аргументированной критики по бюджету. Так что мы сделали правильно. По большому счету, никакого другого бюджета быть не должно и не может. Мы вместе с правительством работали над бюджетом, и он включает многие наши инициативы. Насчет дополнительных доходов от цены на нефть - ну, если будут, будем настаивать, чтоб они шли на развитие инфраструктуры, ведь необходимо развивать страну...