9 декабря Госдума одобрила в третьем чтении законопроект, устанавливающий правовой статус студенческих отрядов. Внесенные правительством и одобренные сенаторами поправки к ст. 50 закона “Об образовании” и к ст. 16 закона “О высшем и послевузовском профессиональном образовании” разрешают создавать студотряды в форме общественных организаций и общественных учреждений.


Согласно проекту обучающиеся в учреждениях среднего и высшего профобразования имеют право создавать студенческие отряды. Статус отрядов - “общественные учреждения или общественные организации, целью деятельности которых является организация временной занятости обучающихся, изъявивших желание в свободное от учебы время работать в различных отраслях экономики”. Господдержка деятельности студотрядов может быть в виде “целевого финансирования отдельных общественно полезных программ”, с предоставлением налоговых и иных льгот и преимуществ.

При обсуждении проекта в Думе коммунист Владимир Кашин сказал, что проблем с трудоустройством молодых новый закон не решит. С ним согласился Максим Рохмистров (ЛДПР), заявивший, что закон лишь разрешает студентам создавать студотряды, а проблем невостребованности молодежи на рынке труда даже не затрагивает. Правительственная же госструктура, которая призвана заниматься проблемами молодежи, по словам депутата, неизвестно чем занимается. Тогда как в стране масса подростков, которые хотят заработать, однако они почти никому не нужны при нынешней модели рынка труда, ориентированной в основном на привлечение мигрантов... Вице-спикер Светлана Журова (“ЕР”) сообщила, что к студотрядам в основном относятся стройотряды, педагогические отряды и сельхозотряды. Зампред ГД уверила прессу, что заработок студотрядовцев и их права будут защищены, а добровольно-принудительного характера участия в студотряде, напрашивающегося в силу “советского ренессанса” в РФ, не будет. Ведь в стране нет пока ни комсомольских строек, ни освоения целины...

Кстати, изначально проект предусматривал жесткое ограничение: студотряды создаются только в организационно-правовой форме “общественное учреждение”, что подчиняет руководство структуры учредителю и ограничивает возможность получения госзаказа и иной госпомощи. Думские молодежные лидеры обиделись на столь топорную попытку жесткой координации деятельности молодежных структур и потребовали уточнить правовой статус студотрядов. Несогласие с проектом выразил практически весь комитет ГД по делам молодежи. С резкой критикой первоначального варианта проекта выступили, в частности, единоросс Максим Мищенко и “справедливец” Илья Пономарев. После скоординированной атаки “делегатов от молодежи” законопроект доработали и разрешили студотрядам регистрироваться и в форме общественной организации.


МНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЕЙ

Григорий БАЛЫХИН (“ЕР”), председатель комитета ГД по образованию:

- Закон о студотрядах исключительно важен, актуален и приоритетен для всего российского студенчества. Сегодня студотряды являются самым массовым движением молодежи учреждений высшего и среднего профобразования, они насчитывают уже около 270 тысяч человек. Это движение направлено на формирование гражданственности, патриотизма, на трудовую и социальную адаптацию молодых. Однако до сих пор законодательно не определено место студотрядов в образовательном и воспитательном процессе и не определен их юридический статус. Отсутствие единой организационно-правовой формы влечет за собой отсутствие единых стандартов в их организации и деятельности, единой системы защиты прав и законных интересов студентов. Законопроект закрепляет право студентов создавать студотряды и активно участвовать в их работе.

Изначально речь шла о том, что все студенческие отряды получат статус общественного учреждения. Однако большинство имеющихся студотрядов избрали другую, наиболее комфортную организационно-правовую форму - общественная организация. И во втором чтении мы поддержали поправку, по которой студотряды могут иметь статус как общественного учреждения, так и общественной организации.

Три четверти всех действующих студотрядов сейчас являются общественными организациями, порядка 15% - общественными движениями, прочие имеют другие формы. И если бы проектом устанавливалось, что студотряды могут существовать только в форме общественного учреждения, вне правового регулирования оказалось бы около 6 тысяч студотрядов. Кроме того, особенность общественного учреждения в том, что управление сосредоточено в руках учредителей, а это делает самоуправление невозможным. Тогда как форма общественной организации дает максимум возможности для самоуправления, ведь для молодежи важна не только возможность заработать - большую роль играет возможность самореализации и самоуправления. (Напомню, что студотряды - это добровольное неполитическое объединение молодежи с общими целями и интересами.) Ведь не случайно в большинстве студотрядов высшим органом управления является общее собрание его членов, а руководство (командир, штаб) выбирается на собрании студотряда. Внесенная в проект поправка позволяет создавать студотряды в обеих формах, что бы наиболее эффективно использовать возможности студенческого самоуправления.


Максим МИЩЕНКО (“ЕР”), член комитета ГД по делам молодежи:

- Я возглавлял штаб студенческих отрядов МГТУ имени Баумана семь лет. И каждый раз, когда к нам в вуз приезжали первые лица страны, мы рассказывали им про наши инициативы, а они вспоминали свою молодость, свои первые деньги, заработанные в студотрядах, поддерживали. Так вот, на данный момент около 75% студотрядов в стране (в их числе самые успешные) имеют форму общественных организаций. И естественно, когда мы развивали это движение, мы постоянно говорили о том, что нам нужна поддержка. Вот первые лица страны проявили волю и решили принять этот закон.

Но что получалось? Когда в студенческих отрядах и в их всероссийском общественном объединении прочитали первоначальный текст законопроекта, люди были просто шокированы: как это так, что будет с нашими организациями, которые самые успешные? Задались вопросом: кто будет учредителем - частные лица? На данный момент все студенты, все бойцы студотряда имеют право влиять на руководство - это форма студенческого самоуправления. Если мы принимаем форму “общественное учреждение” и отрицаем форму “общественная организация”, то в итоге только учредители могут полновластно распоряжаться студотрядами. Поэтому мы попросили пойти на компромисс и заменить формулировку: кто захочет - будет создавать учреждение, кто захочет - останется в формате организации и будет заниматься самоуправлением, а не просто подчиняться учредителям.

Я глубоко знаю эту тему, видел, как она развивалась: когда эта тема стала подниматься, очень многие госчиновники на низовом уровне почувствовали, что это может быть “хорошей темой” для освоения бюджетных денег, и я помню, какая шла борьба... Здесь, на мой взгляд, идет некое противостояние общественности со стороны гражданского общества и исполнительной власти со стороны, естественно, чиновников, которые хотят все жестко контролировать...

Вадим БАРАБАНОВ
парламентский корреспондент

Рисунок Олега СДВИЖКОВА