центральная профсоюзная еженедельная газета
электронная версия
12+
01-02  (13/01/2010)

Содержание номера

Парламентская хроника

Мели, Емеля...


Главы регионов “отчитаются” перед “парламентом”



Губернаторам предстоит отчитываться перед региональными заксобраниями, исходя из той же “федеральной” схемы, по которой глава высшей исполнительной власти РФ отчитывается перед Госдумой. В конце прошлого года Госдума одобрила в первом чтении внесенный заксобранием Оренбургской области законопроект о контрольных полномочиях региональных парламентов. Поправку к закону “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ” думцы поддержали единогласно...


Законопроект устанавливает новое полномочие законодательного органа власти субъекта РФ. Оно состоит в праве заслушивать ежегодные отчеты высшего исполнительного органа региональной власти о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным региональным парламентом. Соответственно, устанавливается и полномочие высшего исполнительного органа власти субъекта РФ представлять законодательному собранию региона такие ежегодные отчеты. Законопроект разработан “справедливости ради”: как известно, аналогичный принцип представления отчетов правительством РФ Госдуме реализован на федеральном уровне. И мы о сем умилительном зрелище уже писали. Кроме того, и Конституционный суд РФ, оказывается, неоднократно призывал к соблюдению “конституционного принципа единства государственной власти”. Каковой требует, чтобы субъекты РФ исходили из федеральной схемы взаимоотношений законодательной и исполнительной власти. Актуальность законопроекта бесспорна уже потому, что в 12 регионах такие законы приняты и действуют - и ничего “особливого” в связи с этим обстоятельством не стряслось.

Кстати, забавное обстоятельство: в правительстве РФ проект поначалу не поддержали, указав, что порядок взаимодействия законодательных и исполнительных органов региональной власти “не идентичен порядку взаимодействия федеральных органов государственной власти”. И более того - “осуществление на федеральном уровне унификации системы отчетности и, как следствие, порядка взаимодействия законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ может рассматриваться как вмешательство в компетенцию субъектов РФ”. Но на “пленарке” глава профильного комитета ГД по делам федерации и региональной политике Виктор Усачев вдруг сообщил, что на данный момент позиция правительства - рекомендовать законопроект к принятию. Оформлено ли сие изменение позиции документально - осталось неизвестным. Бывают в жизни чудеса...


МНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЕЙ

Владимир ФЕДОТКИН, депутат ГД (фракция КПРФ):


- Сам по себе этот “закон об отчете парламенту” ничего не даст. Мы уже столько раз слышали эти “отчеты”, которые делают и губернаторы, и руководители муниципальных образований! И всегда они идут по одному и тому же сценарию: доклад на час-полтора, причем только хорошее, и никаких выступлений, вопросов не задавать... Вот сколько я слышал отчетов, все идут по этому сценарию, и законом мы не заставим никого сделать так, чтоб обсуждение проходило действительно заинтересованно и демократично, чтоб были выслушаны разные точки зрения. А без этого - ни оценить правильно действия и ситуацию, ни выработать какую-то линию на будущее невозможно. Ну не дают ни выступать, ни обсуждать никому! Формально отчет есть - по сути его нет. И теперь тоже именно так все это и будет. Как это сломать, чтобы было обсуждение, учитывались мнения разных фракций, разные взгляды, разные точки зрения, - я не знаю, но данный закон ни на шаг не продвинет вперед обсуждение состояния региональных и муниципальных дел за прошедший год. Хотя по закону все будет нормально, а ситуация будет ухудшаться по-прежнему. Потому что никаких разных точек зрения, никакой демократичности при обсуждении на местах не допускают. И в этом самая страшная беда.


Сергей ИВАНОВ, депутат ГД (фракция ЛДПР):

- В Госдуме практика отчета перед парламентом уже прошла “апробацию”: с участием первого лица - один раз, а потом уже пошло немножко по-другому. Но проблема в другом. Первое заключение правительства на законопроект было отрицательным, поскольку они посчитали, что данной нормой мы как бы вмешиваемся в компетенцию местных органов власти. Отчасти, может, они даже и правы, что элементы некоего законодательного “насилия” в этом случае есть. А инициатива должна идти с мест. Если так и дальше будут спускать сверху - пусть, мол, формально отчитаются - то это ничего не даст. А вот если на уровне местного самоуправления депутаты действительно проявляют принципиальность и заинтересованность, то главы администраций к ним реально приходят на отчет, те им высказывают все, что о них думают, и в принципе здоровая конкуренция присутствует. И напрасно мы от этого в свое время отошли. То есть мы сейчас вроде как говорим, что у нас конструктивное сотрудничество с исполнительной властью, но ведь должны быть еще и конкуренция, и состязательность. Не зря в свое время тот же Ельцин создавал систему сдержек и противовесов, потому что без этого доминирование какой-то одной силы приводит к застою и загниванию...


Вадим БАРАБАНОВ
парламентский корреспондент

Рисунок Дмитрия Петрова

2010-04-26 18:47:04


Комментарии: