Государственная дума на прошедшей неделе обсудила блок социально-экономических законопроектов. В результате правительство не станет сравнивать прожиточный минимум с МРОТом, понятия минимальной пенсии по старости вообще не будет. Кроме того, чиновникам запретили совмещать госслужбу с работой на оплачиваемых должностях в профсоюзах, а Минобороны сможет выселить любого военнослужащего из служебной квартиры.

ТРУДОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

На прошлой неделе Дума правила закон “О прожиточном минимуме”. Первый заместитель министра труда и социального развития РФ Валерий Январев предложил парламентариям исключить из закона понятие “минимального размера пенсии по старости” как устаревшее. Со вступлением в силу закона “О трудовых пенсиях в РФ” это понятие не применяется. Согласно действующим нормам, в Законе о федеральном бюджете должно указываться соотношение между прожиточным минимумом и минимальным размером оплаты труда (МРОТ). Валерий Январев предлагает убрать из закона о федеральном бюджете этот показатель. В законе о бюджете устанавливается два соотношения прожиточного минимума - с МРОТом и минимальной пенсией по старости. Это означает фактическое закрепление размера прожиточного минимума бюджетным законом, хотя размер его рассчитывается правительством. Ну а доля гарантированной зарплаты в величине прожиточного минимума все равно оказывается меньше запланированной. Инициативу правительства поддержал думский комитет по труду, чему немало удивился депутат Олег Смолин. Такими законами, считает он, правительство пытается победить бедность, просто закрыв на нее глаза. Независимый депутат Михаил Задорнов заявил, что подобный закон принимать нельзя. Непонятно как бороться с бедностью, если правительство сознательно лишает себя такого важного социального и политического показателя. Коммунист Виктор Тюлькин призвал правительство уйти в отставку, раз оно при нынешних доходах не может поднять МРОТ, как того требует законодательство, до уровня прожиточного минимума. Независимый депутат Виктор Похмелкин в беседе с корреспондентом “Солидарности” сообщил, что правительство, не уравнивая размеры МРОТа и прожиточного минимума, таким образом, допускает, что граждане страны могут умирать с голоду. “Необязательно повышать МРОТ сразу, но выполнить эту задачу за два года вполне возможно. Деньги у государства на это есть” - убежден депутат. Но Валерий Январев и Андрей Исаев убедили депутатов проголосовать за этот проект, пообещав еще поработать над ним ко второму чтению. Никто, правда, не объяснил голосующим, какие именно изменения планируются.

Трудовой кодекс будут менять. К такому решению на минувшей неделе пришли депутаты Государственной думы. Статья 133 Трудового кодекса предусматривает, что законодатели каждый год должны принимать отдельный закон о величине прожиточного минимума. В то же время давно действует Закон “О прожиточном минимуме в РФ”. По нему величина прожиточного минимума ежеквартально определяется правительством на основании потребительской корзины и данных Госкомстата об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары, расходы по обязательным платежам и сборам. Глава комитета Госдумы по труду и социальной политике Андрей Исаев объяснил такое расхождение между Законом “О прожиточном минимуме” и Трудовым кодексом вкравшейся при разработке ТК технической ошибкой. Депутат считает, что ежеквартальное принятие отдельного закона о прожиточном минимуме, как того требуют нормы Трудового кодекса, слишком затянет дело. А если этим займется правительство, то люди смогут вовремя получать положенную им социальную помощь. Депутат от КПРФ Виктор Илюхин поинтересовался у главы социального комитета, много ли еще в тексте ТК “технических” ошибок. На его взгляд, подобная аргументация на думском обсуждении недопустима. “Вы ведь сами недавно заявляли с трибуны в Думе третьего созыва, что это хорошо проработанный документ и надо как можно быстрее его принимать”. Тем не менее голосов “Единой России” вполне хватило на то, чтобы принять эту поправку в первом чтении.

Депутаты приняли во втором чтении проект Закона “О государственной гражданской службе”. Помимо стандартных запретов на разглашение информации и получение подарков в законе появилось новшество: чиновники не смогут совмещать госслужбу и оплачиваемые должности в профсоюзах, в том числе и в первичных организациях. Кроме того, служащим запрещается публично осуждать, в том числе в средствах массовой информации, конституционный строй РФ, решения государственного органа, в котором они замещают должности гражданской службы, либо вышестоящих органов. Вызывает интерес норма, по которой чиновник под страхом ответственности всех видов не вправе выполнять незаконное распоряжение своего начальства. Причем законность того или иного приказа он должен определять самостоятельно.

СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА

У пенсионеров, находящихся в домах престарелых, появятся деньги. Депутаты одобрили в первом чтении проект поправок к Законам “Об основах социального обслуживания населения в РФ” и “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов”. По действующему законодательству пенсионеры, находящиеся в домах престарелых, получали на руки только 25% от своей пенсии. Все остальное, невзирая на суммы реальных расходов, засчитывалось в качестве оплаты получаемых стариками услуг. Согласно поправкам, пенсионеры будут оплачивать свое содержание по фактическим ценам, но в размере, не превышающем 75% от их пенсий. Таким образом, люди, находящиеся “на стационарном обслуживании”, смогут получать на руки неизрасходованные социальной службой средства. Какие именно услуги получат пенсионеры, и как эти услуги будут оказываться, согласно новому закону будет решать правительство.

На минувшей неделе депутаты одобрили в окончательном третьем чтении поправки к Закону “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС”. Напомним, что законопроектом более подробно описывается порядок индексации социальных выплат пострадавшим. Сам размер помощи при этом не меняется.

Уволенные с военной службы могут лишиться полученных квартир. Дума приняла поправки к Жилищному кодексу РСФСР. Согласно изменениям, планируется разрешить выселение лиц, проживающих в квартирах Министерства обороны “без права на получение жилого помещения для постоянного проживания”. Как сообщил депутатам заместитель министра обороны Игорь Пузанов, это новшество направлено на то, чтобы принудить лиц, увольняющихся с военной службы, вовремя покидать служебные квартиры. В то же время понятие “лиц без права на получение жилплощади” ни в одном правовом акте не раскрывается. При желании сюда можно отнести всех военных, обеспеченных жильем. Ведь вселившись в предоставленную Минобороны квартиру и таким образом реализовав свое право на получение жилплощади, офицер обретает взамен право распоряжения и пользования полученным жильем, но, естественно, теряет право “на получение жилого помещения для постоянного проживания”. А значит, согласно поправкам к ЖК, военнослужащего со всеми домочадцами можно выселить на улицу. Но, с другой стороны, согласно ст. 40 Конституции право на жилище имеет каждый. А по Закону “О статусе военнослужащих” государство гарантирует предоставление военным жилых помещений. Мало того, военные предложили депутатам ввести закон в действие задним числом, с 1 января 2004 года. Независимый депутат Галина Хованская сообщила коллегам, что, принимая проект в таком виде, они нарушают Основной закон страны. Согласно Конституции законы, ухудшающие положение граждан, не могут иметь обратной силы. Однако депутаты поддержали сомнительный проект правительства большинством голосов в первом чтении. Как сообщила Галина Хованская корреспонденту “Солидарности”, скорее всего дату поменяют на 1 января 2005 года, иначе любой офицер сможет оспорить эти поправки в Конституционном суде.

НАЛОГИ И ЭКОНОМИКА

Материальную помощь работодателя своим работникам будут также облагать налогом на доходы физических лиц (НДФЛ). По нынешнему законодательству, НДФЛ взимается с материальной помощи работодателя, превышающей 2000 рублей. Эта планка была установлена еще в 2001 году. Депутат Думы третьего созыва Константин Зайцев предложил коллегам увеличить размер необлагаемой налогом помощи до 4 тысяч рублей. Свои соображения он аргументировал инфляцией, ростом цен и тем, что обязанность платить налог с материальной помощи нелогична. По подсчетам депутата, бюджет от принятия закона потеряет 800 миллионов рублей, но социальный эффект существенно превысит потери казны. Комитет по бюджету и налогам с ним не согласился, назвав возможные потери “существенными”, а вопрос налогообложения материальной помощи “частным”. По мнению комитета, “назрела необходимость индексации налоговых вычетов с населения”. А вычеты эти нужно сделать более социально направленными, то есть сократить категории лиц, которые могут получить льготы. А сделать это в рамках предложенного законопроекта невозможно, сказано в заключении комитета. В заключении не сказано, почему именно законопроект Константина Зайцева должен сократить число льготных категорий. Тем не менее идея снижения налогового бремени для малоимущих одобрения депутатов не получила.

Не повезло и малому бизнесу. Парламентарии отклонили законопроект, разрешающий кредитовать малые предприятия наличными деньгами в размере до 300 тысяч рублей. Идея авторов состояла в том, чтобы снизить операционные расходы на выдачу подобных кредитов. Пока же для банков такие операции нерентабельны, сказано в пояснительной записке.
Спортсмены-инвалиды смогут на законных основаниях не платить налоги с полученных призов. Такие поправки к Налоговому кодексу приняли депутаты Государственной думы. Правительство своим постановлением освободило спортсменов-инвалидов от уплаты НДФЛ с полученных наград. Тем самым кабинет министров нарушил налоговое законодательство: первая часть НК гласит, что нормой налогового права может быть только закон, но никак не постановление исполнительного органа. Со вступлением в силу поправок к главе Налогового кодекса об НДФЛ освобождение спортсменов-инвалидов от налоговых обязанностей в отношении полученных призов станет законным, и тут бюджет ничего не потеряет.

СУДЫ И СЛЕДСТВИЕ

Региональные власти получат в свое распоряжение мировых судей. По действующему закону “О мировых судьях в РФ”, вершителей правосудия должны содержать либо органы юстиции, либо органы исполнительной власти субъекта федерации в зависимости от того, на какой орган региональным законом возложена эта обязанность. Депутаты приняли поправки, по которым содержать мировых судей будут региональные власти. В мировой практике такие расходы обычно берет на себя федеральный центр, дабы не подсадить на финансовую иглу суды и местные правоохранительные органы. В Москве весь судейский корпус получает особые надбавки к зарплате от столичного правительства. Такая практика у многих вызвала подозрения в пристрастном отношении судей к московским властям. В прессе неоднократно говорилось, что в столице практически невозможно выиграть тяжбу с городской властью. Теперь столичный опыт может распространиться по всей провинции.
Благополучно прошел окончательное третье чтение пакет “антитеррористических” поправок к Уголовно-процессуальному кодексу. “Солидарность” рассказывала в прошлом номере о том, что согласно принятому законопроекту правоохранительные органы могут задерживать по подозрению любого гражданина на 30 суток. Напомним, что принятый еще Борисом Ельциным аналогичный указ был признан неконституционным. Теперь депутаты Госдумы проигнорировали Конституцию, предусматривающую задержание граждан без предъявления обвинения на срок не более 48 часов.

Айдар БУРИБАЕВ