В России запретят проводить любые одиночные пикеты без предварительного уведомления. Мособлдума внесла в Госдуму соответствующие поправки к закону “О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях”. Поправки закрепляют обязанность заблаговременно подавать уведомления о проведении мероприятия во всех случаях, в том числе о пикетировании, проводимом одним участником. В обоснование своих предложений инициаторы проекта не приводят статистических данных, ссылаясь лишь на абстрактную “правоприменительную практику”...


Разработчики предлагают дополнить обязанности организатора публичного мероприятия нормой, предписывающей ему предварительно довести “регламент публичного мероприятия” любого характера до сведения региональных или местных властей. Сей “регламент”, превращающийся то ли в прогноз, то ли в нижайший отчет о будущем событии, должен прилагаться к уведомлению о проведении мероприятия. Инициаторы нововведения указывают, что сейчас регламент проведения публичного мероприятия - это документ, содержащий повременное расписание (почасовой план) основных этапов мероприятия с указанием лиц, ответственных за каждый этап. Однако до сих пор законодательно не установлено требование обязательно доводить регламент публичного мероприятия до сведения региональной власти или органа местного самоуправления. Так что чиновники, оказывается, заранее “не располагают информацией о том, кто является ответственным за проведение отдельных этапов публичного мероприятия”. И это безобразие.

Сейчас в базовом законе устанавливаются исключения при подаче уведомлений для собраний и пикетирований, проводимых одним участником, что-де “препятствует осуществлению правоохранительными органами и органами местного самоуправления своих полномочий по обеспечению безопасности участников публичного мероприятия”. Скажем, если пикетчик-одиночка вознамерится совершить акт самосожжения, или же на него вдруг нападут. При этом региональные или местные власти могут даже не знать о подготовке подобных акций, ибо пока по закону не обязательно никого уведомлять о проведении публичного мероприятия, если в нем участвует один человек.

Помимо этого, по мнению авторов проекта, вызывает разночтения сам термин “пикетирование, проводимое одним участником”, потому как при его использовании у чиновников возникают трудности с определением понятия “организатор публичного мероприятия”. Поскольку де-факто таким организатором “может быть как сам участник, так и другое лицо”. То есть “свободой для злоупотреблений правами” считают областные законодатели необязательность подавать уведомление о проведении мероприятия, если оно проводится одним участником. Так, по их мнению, различие между понятиями “собрание” и “митинг” лишь в том, что митинг - это массовое собрание. Причем критерий “массовости” законом не определен. Зато установлено, что при проведении собраний подавать уведомление нет необходимости, а при проведении митингов такая необходимость есть. Получается, делают вывод разработчики, “организатор митинга, по сути, может не подавать уведомление о его проведении, сославшись на то, что проводит собрание; так же могут поступать и участники массового пикетирования - ссылаясь на то, что каждый из них проводит одиночный пикет”. В базовом законе требуется указывать в уведомлении о проведении мероприятия формы и методы обеспечения организатором общественного порядка, организации медпомощи (п. 6 ч. 3 ст. 7). При этом сами понятия “формы и методы” законодатель не раскрывает, каковой недостаток авторы устраняют. Они сформулировали сие требование как “перечень мероприятий по обеспечению общественного порядка, организации медицинской помощи”.

По действующему закону срок подачи уведомления о проведении пикетирования, а также “срок представления обоснованных предложений” органа региональной или местной власти “об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия” исчисляются в днях. Разработчики полагают, что указание срока в “днях вообще” повсеместно приводит к “умышленной подаче организаторами публичных мероприятий уведомлений накануне выходных и праздничных дней, что значительно затрудняет соблюдение сроков исполнения своих обязанностей органами местного самоуправления”. Посему в законе предлагается определить, что указанные сроки исчисляются в “рабочих днях”. А срок подачи уведомления о проведении мероприятия (кроме пикетирования), равно как и срок информирования организатором публичного мероприятия органа региональной или местной власти “о принятии (непринятии) предложений об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия” (предложенных чиновниками) будет исчисляться в “календарных днях”.

В настоящее время в базовом законе установлена обязанность органа региональной или местной власти “довести до сведения организатора публичного мероприятия предложения об устранении им несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям закона”. Региональных гениев законотворчества удручает тот факт, что федеральный законодатель “не предусмотрел необходимость дополнения уведомления сведениями, предусмотренными федеральным законом, но по каким-либо причинам не указанными организатором публичного мероприятия”. То есть “в настоящее время орган исполнительной власти субъекта РФ (орган местного самоуправления) вправе указать организатору публичного мероприятия на недостоверность представленных в уведомлении сведений, но не вправе указать ему на их недостаточность”. Например, нельзя “предложить организатору публичного мероприятия дополнить уведомление сведениями о предполагаемом количестве участников публичного мероприятия, если он по каким-то причинам эту информацию в уведомлении не указал, а можно лишь предложить устранить несоответствие уже указанных сведений требованиям закона”. Посему в базовом законе планируется закрепить норму о том, что орган региональной или местной власти “обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия предложения о приведении уведомления в соответствие с требованиями, установленными законом”. А также о том, что в случае отказа привести уведомление в соответствие с таковыми требованиями организатор публичного мероприятия не вправе его проводить...

Напомним, что в конце прошлого года Госдума человеколюбиво “завернула” законопроект “башкортостанского курултая”, то есть Госсобрания Башкирии, об ограничениях публичных акций протеста и новых санкциях для их организаторов. (Проект требовал от устроителей митингов подробно указывать в предварительной заявке содержание лозунгов и даже “форму одежды” демонстрантов.) Ну а теперь, значит, за одиночных пикетчиков возьмутся. Видимо, кому-то показалась слишком хлопотной “классическая” технология срыва одиночного пикета. Она, как известно, заключается в том, что к пикетчику в определенный момент может присоседиться группка “сочувствующих” (впрочем, обычно хватает и одного-двух провокаторов), кои располагаются рядышком и начинают скандировать что-нибудь нелепо-оскорбительное либо просто хулиганить. Пикет автоматически перестает быть одиночным, становится групповой акцией, после чего “зачинщика” можно вязать и тащить в полном соответствии с буквой закона...

Вадим БАРАБАНОВ
парламентский корреспондент