В Госдуме на “правительственном часе” по проблемам ЖКХ с отчетом о работе Минрегионразвития выступил его глава Виктор БАСАРГИН. Он рассказал о социально-экономическом развитии регионов, об обеспечении жильем ветеранов и других льготников, а также о беспрерывной деятельности отраслевых госкорпораций. По настоянию депутатов министру пришлось отчитаться и о причинах невиданного роста тарифов на услуги ЖКХ в начале года...


О ДОСТИЖЕНИЯХ...

Министр регионального развития Виктор Басаргин доклад в Госдуме начал с достижений. Сообщил, что “на прямую и косвенную поддержку жилищного строительства только в 2009 году было направлено более 500 млрд рублей, а в текущем году добавится еще 625 млрд”. В год юбилея Победы главной темой стало обеспечение жильем ветеранов ВОВ, и министр доложил, что к маю обеспечены жильем все ветераны войны, вставшие на учет до марта 2005 года, а всего в 2009 - 2010 годах улучшили жилищные условия 28 490 из них. Вчетверо больше, чем в 2005 - 2008 годах. “Организован тщательный контроль за выявлением случаев неисполнения президентской программы по обеспечению жильем ветеранов ВОВ, продолжается улучшение жилищных условий ветеранов ВОВ, вставших на учет после марта 2005 года”. Последних на начало мая зарегистрировано 84 322 человека, и из них уже обеспечены жильем 5437. В целом на обеспечение жильем ветеранов из госбюджета с 2008 года выделено 89,2 млрд руб. “При финансировании пропорционально росту числа встающих на учет процесс обеспечения жильем ветеранов ВОВ, к настоящему времени состоящих на учете, будет завершен в текущем году”.

Основной в 2010 году станет и “работа в отношении граждан, уволенных с военной службы”. По прогнозу министра, “тех, кто стоял в очереди в муниципальных образованиях, мы должны были обеспечить жильем до 2012 года, но сделаем это уже в 2011-м”. На это дополнительно выделяется 34,5 млрд руб. А для повышения эффективности использования средств “могут быть пересмотрены механизмы предоставления социальных выплат по государственным жилищным сертификатам”. Минрегион обещает плотно заняться и вопросом обеспечения жильем молодых семей и детей-инвалидов. “В прошлом году улучшили жилищные условия более 21 тысячи молодых семей в 80 регионах, еще около 5 тысяч семей получили на руки жилсертификаты и реализуют их уже в текущем году”. В госбюджете-2010 “на эти цели предусмотрено 4,9 млрд руб., а в региональных и местных бюджетах - еще 12,9 млрд, что позволит улучшить жилищные условия 35 тысяч молодых семей”. Как достижение министр также отметил, что “продолжается усиление роли институтов развития”. (“Институты развития” - как известно, чиновничий эвфемизм для обозначения нечеловечески прожорливых госкорпораций, коих “вертикальные” при поддержке законодателей за последние три года наплодили буквально в каждой отрасли.) Далее на парламентариев обрушился водопад цифр, призванных засвидетельствовать, что три “окологосударственных” монстра, созданных в отрасли, только о нас с вами и пекутся...


...И О ПРОБЛЕМАХ

Перешли к проблемам. Как сообщил министр, надо уделить внимание и тем “категориям граждан, обеспечение жильем которых многие годы осуществлялось по остаточному принципу. Прежде всего - выезжающим из районов Крайнего Севера”. Таковых на учете аж 217 195 семей - “и только 3040 из них смогут воспользоваться господдержкой в 2010 году”. Рабочая группа Минрегиона и комитета ГД по проблемам Севера разработала поправки к закону “О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера”. Предусмотрены меры для увеличения числа лиц, которые “смогут воспользоваться социальной выплатой”, а также для разрешения “возможных проблем при закрытии отдельных населенных пунктов”.

Наконец, Басаргин добрался до самой горячей темы - буйства тарифов в начале года. “Мы продолжим создание прозрачных (...) процедур тарифного регулирования, что должно привести к сдерживанию роста расходов населения на ЖКУ, - скромно сказал министр. - Одна из острейших проблем заключается в том, что в первом квартале в ряде муниципальных образований допущено превышение установленных предельных индексов изменения тарифов и платежей граждан за ЖКУ”. Что и вызвало волну протестов. Превышение “отмечено в тех населенных пунктах, где непоследовательно проводилась реформа ЖКХ. Принятие решений затягивалось, а региональные органы регулирования и главы муниципалитетов своевременно не просчитали последствий”. Ввиду внезапно открывшихся чиновникам обстоятельств ответственным ведомствам “выписали” поручение: ситуацию с тарифами упорядочить. Местные власти обвинили в том, что они не ищут пути оптимизации нормативов и надбавок, которые делают пришедшие на смену “советским” ЖЭКам управляющие компании, а также не уделяют внимание информированию населения о необходимости установки приборов учета и т.п. Теперь можно и погрозиться, дело сделано.

Минрегион провел мониторинг, как изменялась плата за ЖКУ по 15 400 муниципальным образованиям во всех регионах. Прирост платы более чем на 25% зафиксирован в 1040 муниципальных образованиях 41 региона. По итогам мониторинга “дано поручение привести в соответствие тарифы для населения (ограничить рост платежей граждан - не более чем на 25%). Это требование в целом регионами выполнено. Чтобы избежать повторения такой ситуации, подготовлены предложения о внесении изменений в отдельные законодательные акты. Прежде всего - в части совершенствования расчета платы за ЖКУ и тарифообразования с передачей полномочий по установлению нормативов потребления ЖКУ на региональный уровень, обеспечение прозрачности деятельности организаций, управляющих жилфондом, закрепление их ответственности, введение системы страхования и гарантий для потребителей услуг в случае банкротства управляющих компаний”. И всё. О сроках и содержании нам пока знать не положено... Кстати, пиковые показатели скачков тарифов на ЖКУ уже пройдены (в январе-феврале подъем был почти на треть, и это “в среднем”), но тарифы продолжают расти, существенно опережая инфляцию.


ОТВЕТЫ И ОТВЕТИКИ

Перешли к вопросам. Коммунистка Тамара Плетнева сообщила министру о запредельных ценах на жилье и спросила, какие меры принимает Минрегион. Басаргин ответил, что чиновники “пересматривают все нормативы в соответствии с новыми технологиями”, а также “систему ценообразования при принятии конструктивных решений, и это позволит сократить расходы на строительство как минимум на 20%”. Интересно, кто-нибудь из законодателей что-нибудь понял?.. А Владимира Таскаева (ЛДПР) заинтересовал вопрос безопасности объектов строительства в связи с отменой лицензирования и переводом отрасли на саморегулирование. Басаргин ответил, что будущее именно за институтом СРО, в том числе “в помощи в организации нормирования работ, в подготовке СНиПов... И мы будем активно поддерживать развитие саморегулирования, в том числе в системе ЖКХ”. Последнее прозвучало несколько угрожающе...

“Справедливец” Геннадий Гудков спросил, кто отвечает за чистоту и благоустройство: “Вся страна превращается в большую свалку... С мусором в стране - просто ужас: и нормативы устаревшие, и техника под них заточена, да еще ее и не хватает, и ответственности никакой...” Министр ответил успокоительно: “У нас в министерстве создана структура, которая занимается вопросами утилизации. Из региональных проектов... восемь финансируем, и там речь идет о создании мусоросжигающих предприятий, полигонов и т.д... На Дальнем Востоке мы осуществляем огромнейшую программу по утилизации отходов, по очистке стоков. В Сочи - тоже...” То есть целевые мероприятия “по мусору” в РФ осуществляются, видимо, только на “особых территориях”, где готовятся к приему знатных иностранцев...

Любовь Слиска (“ЕР”) спросила, что означает понятие “стопроцентная оплата услуг ЖКХ”, и “в каком тысячелетии мы ее достигнем”, если она постоянно растет. Басаргин ответил расплывчато: “Полагаю, что мы все-таки в ближайшее время выйдем на эти показатели... Мы планируем до 2012 года ввести жесткую систему учета, поставить приборы учета в каждый дом, чтоб потребитель платил только за услугу, которую он получил. К сожалению, с учетом последних событий в регионах мы снова перенесли на год срок ликвидации перекрестного субсидирования, и это пока не позволит на стопроцентную оплату перейти, но думаю, что к 2012 году такая система будет введена везде. И такие перекосы в тарифном регулировании, когда мы не просчитываем эффект решения, которое принимаем, думаю, не повторятся. То есть урок в этом году нам был преподнесен очень полезный”. А уж населению и подавно...

Олег Смолин (КПРФ) спросил о мерах по предотвращению закрытия сельских школ, коих уже “ликвидировано 13 тысяч, в том числе 2600 школ только за 2007 - 2008 годы”. Басаргин ответил иронически: “Мы, скажем так, выводим интеллигенцию из села - за счет ликвидации почтовых отделений, образовательных учреждений, отделений Сбербанка и т.д., тем самым как бы усугубляя социальную обстановку там, ухудшая качество жизни населения. Моя позиция - процесс оптимизации нашей сети госучреждений должен быть конечен и не должен приводить к тому, что мы на территории населенного пункта лечебные либо образовательные учреждения ликвидируем полностью... Мы должны четко сказать, что до такого-то уровня мы снижаем, а все остальное должно быть приостановлено”. Кто это скажет и когда, учитывая, что закрытию либо приватизации всех бюджетных учреждений в стране дан “зеленый свет”, осталось неизвестным.

Вадим БАРАБАНОВ
парламентский корреспондент


МНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЯ

Алексей КОРНИЕНКО, депутат Госдумы (КПРФ):

- Дать оценку работе министерства трудно, поскольку реализация госпрограмм по строительству жилья провалена. Если судить по стоимости, самый обычный панельный дом можно причислить к элитному, но даже те, кто смог купить там квартиру, не гарантированы от обмана. А обман граждан-инвесторов (дольщиков) при строительстве жилья стал повсеместным и хроническим. Дома, уже оформленные актами приемки в эксплуатацию, достраиваются годами, а возмещать расходы по их содержанию обязывают покупателей квартир - разными методами, включая шантаж. Министерство утвердило сметные нормативы почти по всем видам строительно-монтажных работ, но стоимость строительства по-прежнему неоправданно высока и превышает в несколько раз себестоимость. Ну а о заоблачных продажных ценах и говорить не приходится...

Наиболее затратные механизмы при бюджетном финансировании строительства. По закону о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд фактическая стоимость строительства определяется по результатам конкурса, а не на основании государственных сметных норм. Согласно данным антимонопольной службы при проведении аукционов государство ежегодно только на взятках чиновникам теряет 700 млрд рублей. Роль Минрегиона как органа, проводящего единую госполитику в сфере ЖКХ, как-то “не просматривается” - все спущено на муниципальный уровень. Хотя обязанность разъяснять порядок проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору организации для управления многоквартирным домом, плюс координация деятельности госкорпорации “Фонд ЖКХ” (фактически дублирующей функции министерства!) возложены правительством на Минрегион. Но на деле формирование механизмов управления многоквартирными домами сводится в основном к навязыванию жителям местными органами власти либо учрежденных ими муниципальных предприятий, либо образованных с их помощью липовых ТСЖ.

Анализ причин роста платы за ЖКУ не проводится. Проблемы энергосбережения и повышения энергоэффективности также входят в сферу Минрегиона, но основную долю в стоимости ЖКУ даже в новых домах составляет плата за отопление. Правовых актов по расчету базовой стоимости ЖКУ, от которой должен рассчитываться тариф, нет, как нет и нормативных документов, регулирующих деятельность частных управкомпаний. Качество капремонта (да и нового жилья) никем не контролируется, и люди жалуются нам, что после капремонта состояние домов становится хуже, чем было. При этом в состав комиссий по приемке домов - и новых, и после капремонта - не включаются работники государственных жилинспекций! Как мы убедились, политика в сфере нормативно-правового регулирования в ЖКХ и градостроительстве свелась к простому повышению тарифов. Да и не добиться эффективного управления, если все вопросы социальной политики государства сосредоточены в одном органе.