Спустя десять лет после “диких девяностых” начальство решило побороться с рейдерами (бизнес-захватчиками). Президент РФ внес в парламент пакет поправок к УК и УПК РФ. 16 июня “антирейдерский пакет” принят Госдумой в окончательном третьем чтении. Теперь его одобрят сенаторы и подпишет глава государства, а к концу года, может, и результатов дождемся...


Под рейдерством в РФ понимают недружественное поглощение чужого бизнеса или собственности через нарочно затеянный конфликт с использованием формально-юридических “зацепок”. По мнению многих экспертов, принимаемый законопроект отличается тем, что как бы “расчленяет” целенаправленную, согласованную кампанию по захвату бизнеса (собственно “рейд” как совокупность не только силовых, но и номинально-правовых действий) на отдельные преступления, мелкие и не очень, за каждое из которых будет отвечать “стрелочник” или мелкая сошка. В итоге “рейд” рассматривается не в комплексе, и такой подход к преследованию и наказанию дробит многоэтапную атаку на чужой бизнес. В результате “крупная рыба”, заказавшая “рейд”, скорее всего, останется безнаказанной. Как и чиновники-коррупционеры, санкционировавшие ключевые действия по захвату чужой собственности...


СУТЬ ПОПРАВОК

Законопроект устанавливает уголовную ответственность за фальсификацию единого госреестра юридических лиц или реестра владельцев ценных бумаг, в том числе за внесение в него заведомо недостоверных сведений. За эти преступления предусмотрен штраф 100 - 300 тыс. руб. либо лишение свободы на срок до 2 лет со штрафом до 100 тыс. руб. или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев либо без такового. (Если виновные действия были сопряжены с насилием или с угрозой его применения - лишение свободы на срок от 3 до 7 лет со штрафом до 500 тыс. руб. или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период до 3 лет либо без такового.) За фальсификацию решения общего собрания акционеров или решения совета директоров (наблюдательного совета) хозяйственного общества - штраф в 100 - 500 тыс. руб. или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период от 1 до 3 лет. (Вариант: лишение свободы на срок до 5 лет со штрафом от 100 тыс. до 300 тыс. руб. или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период от 1 года до 3 лет.) За умышленное внесение должностным лицом в один из единых госреестров заведомо недостоверных сведений (а равно умышленное уничтожение или подлог документов, на основании которых были внесены эти записи) - штраф до 80 тыс. руб. или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев. (Вариант: лишение свободы на срок до 4 лет либо дисквалификация на срок до 5 лет, то есть лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.) Те же деяния, совершенные группой лиц, наказываются штрафом до 500 тыс. руб. (или в размере зарплаты или другого дохода осужденного за 1 - 3 года) либо лишением свободы на срок до 6 лет, а те же деяния, повлекшие тяжкие последствия, - лишением свободы на срок до 10 лет.

При рассмотрении поправок парламентом “внезапно” выяснилось, что сейчас фальсификация госреестра юрлиц или списка акционеров в РФ преступлением фактически не считается или квалифицируется как “мошенничество”. То есть даже в “пиковой” ситуации дело против “неосторожного” рейдера заводится и расследуется по заведомо более легкой статье. Правда, специалисты правового управления аппарата ГД законодательные ошибки отслеживают. И отмечают, что фальсификация единого госреестра юрлиц, который “ведется Федеральной налоговой службой и ее территориальными органами, может быть произведена только сотрудниками ФНС, а реестра владельцев ценных бумаг - сотрудниками юрлица, осуществляющего деятельность по его ведению”. Тогда как “предоставление документов, содержащих заведомо ложные данные, вряд ли можно расценить как фальсификацию самих реестров”. Но слушают экспертов-правовиков далеко не всегда...

При обсуждении проекта в Госдуме ряд депутатов сделали акцент именно на опасности “рассыпания” дел о рейдерском захвате чужого бизнеса из-за их дробления. Максим Рохмистров (ЛДПР) заявил: “Сегодня с понятием “рейдерство” связано более 20 статей УК, и на практике рейдерство (захват чужой собственности) - совокупность большого количества различных преступлений. Они координируются и разводятся по отдельным действующим лицам, то есть каждое лицо выполняет конкретно поставленную преступную задачу. Но законодательство не позволяет, отследив цепочку, их объединить в единое производство. И зачастую именно должностные лица, которые играют ключевую роль в рейдерском захвате - а это и судьи, и чиновники, и сотрудники правоохранительных органов, и госрегистраторы, - отделываются выговорами или приказами о служебном несоответствии либо уходят от ответственности. Необходимо создать достаточную законодательную базу для того, чтобы упростить систему объединения всех этих составов в единое уголовное производство. Да, это сложный процесс и в расследовании, и в поиске доказательной базы, но время этого требует. Сейчас в большинстве случаев, когда дело доходит до суда, осуждают не прямых организаторов, заказчиков и тех, кто в итоге получил бы право распоряжаться захваченной собственностью, а зиц-председателей. И по большинству рейдерских дел лиц, напрямую виновных, довольно сложно привлечь. Как осудить сотрудника, если он говорит: “А я подумал, что та доверенность настоящая”? Ну и простили - за недоказанностью... Да, таких беспредельных захватов, какие были в 90-е годы, уже почти нет, но технологии рейдерских захватов развиваются... Единственно, теперь в рейдерских захватах чаще участвуют те сотрудники, которые вообще-то должны защищать права и собственность граждан”.

В ответ зампред комитета ГД по законодательству Андрей Назаров (“ЕР”) сделал выговор коллегам, требовавшим закрепить в законе комплексный подход к рейдерству: “Рейдерство - системная проблема, популистскими заявлениями положение не исправить; подходя популистски, мы испортим ситуацию. И закон тогда может не дать нам того эффекта, который необходим. Наш подход направлен на то, чтоб каждое действие пресекалось. Категорически не согласен с теми, кто тут говорит, что это все надо объединять. Наоборот! В отличие от американского опыта, когда привлекаются к ответственности лишь тогда, когда есть совокупность действий (и это в наших условиях будет неправильно), мы идем другим путем: каждое действие будет отдельно квалифицироваться. Мы вводим отдельные составы преступлений за каждое действие, чтоб каждое действие, направленное на помощь в рейдерском захвате, подпадало под законченный состав преступления. Сделал незаконно запись в реестр, исправил протокол общего собрания акционеров, предоставил неправильные документы - надо ответить, и это действительность нашей страны!.. Это правильный путь. Это поправки, которые позволят нам увеличить число измененных статей и “сделать” тот результат, к которому мы хотим прийти”.

Олег Морозов, первый зампред Госдумы (“ЕР”), отметил, что принята поправка, которой “устанавливается уголовная ответственность должностных лиц, вплоть до лишения свободы на срок до 10 лет, за умышленное пособничество рейдерским захватам. Поэтому под уголовное преследование подпадает весь круг возможных участников рейдерских захватов, в том числе чиновники и работники правоохранительных органов”.


МНЕНИЯ ЭКСПЕРТОВ

Алексей Плотницкий, начальник отдела уголовно-правового управления правового департамента МВД РФ: “Что до изменений в УПК и УК, то требования ввести какие-то спецопределения не совсем правильны, некорректны. Мы можем наполнить УК самыми разными спецтерминами, касающимися рейдерства. Но завтра возникнет другая ситуация, насытим УК другими нормами - и т.д.”.

Валентин Головань, ведущий консультант отдела департамента конституционного законодательства Минюста РФ: “У нас часто, рассматривая какую-либо проблему, например рейдерство, почему-то начинают с требования вносить какие-то изменения в законодательство, не учитывая правоприменительную практику. Представители гражданского общества не говорят о том, как работает та или иная норма и почему работает плохо, а требуют непременно что-то новое внести. Ну и пишут, пишут... А пора бы остановиться и, наконец, определиться, почему та или иная норма плохо прописана или не согласуется с другими. Или, может, все дело в том, что есть лица, которые не хотят ее исполнять”.

Яна Яковлева, председатель некоммерческого партнерства “Бизнес Солидарность”: “Этими поправками ситуацию не решим. Мы должны создать целую систему, которую должно использовать государство в защите общества и бизнеса. Эта система должна включать комплекс мероприятий. Представителей НКО подходят к рейдерству не как к проблеме отдельных поправок и ответственности по отдельным статьям. Главная проблема - у нас нет определения рейдерства, нет закона, который бы определял совокупность преступлений, сопутствующих рейдерству”.

Как заявил в радиоинтервью руководитель Федерального информационного центра “Аналитика и безопасность” Руслан Мильченко, благоприятная среда для рейдерства - именно коррупция во властных структурах: “Работают целые коррупционно-рейдерские бригады, так как в эту систему входит большое количество чиновников, юристов, адвокатов, которые осуществляют захваты и потом за счет этого увеличивают свой административный ресурс”. Иными словами, поглощая чужую собственность, рейдеры “вкладывают деньги в кадровое продвижение помогающих им чиновников или силовиков, укрепляя их положение во власти. И в дальнейшем этим ресурсом пользуются. Многие подобные преступные сообщества достигли вершин, коррупционно-рейдерские бригады добрались и до госсобственности, а деньги и прочие активы в результате выкачиваются и переправляются в офшоры”.

Вадим БАРАБАНОВ

Рисунок Дмитрия ПЕТРОВА


КОММЕНТАРИЙ

Томас ФАЙРСТОУН, постоянный представитель Минюста США по правовым вопросам при посольстве США в Москве:

- Наши компании и предприниматели из США тоже становились жертвами рейдерства в РФ, нас не может не беспокоить эта проблема. Об американском опыте в борьбе с тем, что в РФ называют рейдерством: в США нет отдельного понятия “рейдерство”, как у вас. Но в США в уголовном законодательстве есть специальный “закон Рико” - о борьбе с оргпреступностью и коррупцией, затрагивающий приобретение долей в бизнесе через вымогательство, рэкетирские схемы и сопутствующую деятельность. Этот комплекс норм регламентирует и установление уголовной ответственности за незаконный захват бизнеса. “Закон Рико” был принят в 1970 году, а ранее бандиты отвечали отдельно за отдельные преступления, что препятствовало выявлению оргцепочки и не давало общей картины именно в случае захвата бизнеса. Идея “закона Рико” - в уничтожении самой криминальной организации, в том, чтоб объединить все эти преступления в одно, за которое будет предусмотрено более серьезное наказание, потому что виновные отвечают за весь комплекс преступных действий. Так, “закон Рико” предусматривает 20 лет лишения свободы за совершение двух или более “сцепленных” преступлений в интересах преступной организации.

С принятием “закона Рико” были созданы следственные спецгруппы по всей стране, которые занимаются только делами, связанными с оргпреступностью, и там работают люди, которые прошли спецобучение. Я хуже знаю вашу ситуацию, но, возможно, и в РФ имело бы смысл подумать о схожем варианте, чтобы все нормы по рейдерству объединялись: создается отдельный уголовный состав (отдельная глава или статья УК) “по рейдерству”, который будет раскрывать понятие, перечень и объединять все эти действия в одно преступление... И за совершение двух и более преступлений в целях рейдерского захвата виновное лицо будет отвечать именно за рейдерство и ущерб, нанесенный бизнесу. А не только за фальсификацию или дачу ложных показаний, что не влечет за собой таких правовых последствий. Принятие “закона Рико”, создание спецотделов по оргпреступности усилило защиту собственников, противодействие коррупции и позволило привлечь многих бандитов к уголовной ответственности по серьезным статьям.