Госдума пятого созыва в этом году побила все рекорды по скорости рассмотрения законопроектов и "объемам" одобренного. Помимо этого за лето "субъекты законодательной инициативы" (в основном правительство) внесли целую батарею "социально значимых" законопроектов, большинство которых планируется принять уже на весенней сессии, - они одобрены комитетами либо находятся на конечной стадии согласований. Напомним, что ввиду высочайшего неудовольствия, высказанного в адрес "прогульщиков", депутатам теперь приходится посещать пленарные заседания Госдумы в обязательном порядке. Наконец, с этой осени Госдума будет проводить не две, а три "пленарки" в неделю. Идут на рекорд?..

ДЕПУТАТСКАЯ ПЕНСИЯ

Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект, который предусматривает существенное увеличение пенсионного обеспечения для депутатов и сенаторов. В результате реализации документа, предполагающего резкое повышение надбавок к пенсиям, после выхода на пенсию бывшие парламентарии смогут получать практически столько же, сколько зарабатывали во время своей законотворческой деятельности. В итоге они станут получать в среднем почти на 6000 рублей больше, а их средняя пенсия в 2011 году перевалит за 31 тысячу рублей. Кроме того, их пенсия индексируется задним числом, с января 2010 года.

Законом "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ" (ст. 2) установлено, что по объему соцгарантий парламентарии, за исключением председателей палат и их заместителей, приравниваются к федеральному министру. Председатели палат и их замы приравниваются, соответственно, к премьер-министру и вице-премьерам. Сейчас бывшие депутаты и сенаторы, достигшие пенсионного возраста, по закону имеют право на надбавку к трудовой пенсии по старости. Точнее, статьей 29 "закона о статусе парламентариев" им устанавливается ежемесячная доплата к пенсии, размер коей "определяется в зависимости от продолжительности срока исполнения полномочий в процентном отношении к ежемесячному денежному вознаграждению": при исполнении парламентарием полномочий от года до трех лет - 55%, свыше трех лет - 75%. Пенсия проработавшего в парламенте от года до трех лет должна составлять 55% ежемесячного денежного вознаграждения (ЕДВ), а свыше трех лет - 75%. Это ЕДВ (базовый показатель для исчисления зарплат парламентариев, министров и президента) устанавливается указом главы государства и пересматривается раз в несколько лет. С 2008 года он составляет 31 тыс. рублей. Соответственно, средняя пенсия парламентария или министра, отработавшего полный срок, сейчас достигает почти 22,5 тыс. рублей, что минимум втрое больше средней пенсии по стране...

Вносимыми в ст. 29 "закона о статусе парламентариев" поправками запланированы изменения в "определении условий для установления ежемесячной доплаты к пенсии и ее размеров" парламентариям, исполнявшим свои полномочия в течение восьми и более лет: от 8 до 12 лет - 85%; свыше 12 лет - 95% ЕДВ. Помимо этого законопроект предусматривает иной порядок исчисления размера ежемесячной доплаты к пенсии. Сейчас размер доплаты "определяется в процентном отношении к ежемесячному денежному вознаграждению за вычетом размера трудовой пенсии", а проектом предлагается ее размер определять "за вычетом фиксированного базового размера трудовой пенсии". А равно и "без учета сумм, приходящихся на нетрудоспособных членов семьи и на увеличение в связи с достижением возраста 80 лет или наличием инвалидности 1-й группы". По мнению разработчиков, предлагаемые изменения поспособствуют "улучшению материального обеспечения исполнявших полномочия члена СФ, депутата ГД и вышедших на пенсию". Проектом предусматривается, что его действие будет распространяться на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года. Расходы по реализации закона предполагается произвести в 2010 году "в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом на 2010 год, предоставляемых бюджету Пенсионного фонда России на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению". Финансовое обеспечение расходов на реализацию закона "будет осуществлено в пределах ассигнований госбюджета, предусмотренных в бюджете на 2010 год и плановый период до 2012 г.". Расходы на выплату ежемесячной доплаты в расчете на год, по мнению разработчиков, составят от 33 млн рублей в 2010 году до 48 млн - в 2012-м. Но это лишь в случае, если размер ЕДВ останется прежним, а если президент его повысит - соответственно, увеличатся и депутатские пенсии.

По мнению экспертов, проект символизирует усугубляющееся разделение россиян "на обывателей и чиновников". (Кстати, в законопроекте "О полиции", о котором мы писали в прошлом номере, это разделение закреплено нормативно: "гражданин" и "госслужащий" там - разные категории субъектов права.) Пенсионное обеспечение в РФ остается на уровне стран "третьего мира" и является главным источником бедности: так, средний уровень коэффициента замещения у "простых" россиян едва превышает 30%, тогда как у бывших парламентариев он (с надбавками) перевалит за 100%. "За вредность". Помимо всего прочего, повышая надбавку к пенсии задним числом, кабмин фактически признал, что объявленная начальством цель (достижение уровня инфляции в 6%) неосуществима...

СТУДЕНТАМ-"ДНЕВНИКАМ" - РАБОТАТЬ

Иной подход правительство демонстрирует в случаях, когда его просят хоть немного расширить объем льгот малообеспеченным. Депутаты Штогрин и Решульский (фракция КПРФ) в конце июля внесли в ГД поправки к ст. 219 части 2 Налогового кодекса РФ, расширяющие сферу применения социального налогового вычета. В Минфине РФ поспешили подготовить отрицательный отзыв на законопроект. Думается, что парламентское большинство чиновников в том поддержит...

Напомним, что на данный момент россияне вправе рассчитывать на возврат из ранее уплаченного ими подоходного налога той части средств, которая была потрачена на обучение, лечение и добровольное медицинское страхование. Россиянин имеет право вернуть деньги (максимум 15 600 руб.), потраченные не только на себя, но и на детей до 18 лет. (Сейчас, согласно НК, "налогоплательщик-родитель имеет право на получение социального налогового вычета в размере фактически произведенных расходов за услуги по лечению своих детей в возрасте до 18 лет в медучреждениях РФ, а также в размере стоимости медикаментов, назначенных им лечащим врачом, приобретаемых налогоплательщиками за счет собственных средств". Это - с учетом "сумм страховых взносов, уплаченных налогоплательщиком-родителем в налоговом периоде по договорам добровольного страхования своих детей в возрасте до 18 лет".) Для расходов на образование сделано исключение: вычет можно получить на детей до 24 лет, то есть на студентов, за обучение которых обычно платят родители.

Депутаты-коммунисты предложили расширить применение положения "о 24 годах" и распространить его на расходы родителей на лечение и медстрахование детей. Учитывая, что "дети в возрасте до 24 лет, обучающиеся по очной форме обучения, как правило, находятся на содержании родителей", авторы проекта намереваются "в случаях, когда налогоплательщик-родитель оплачивает услуги по лечению своих детей, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях", социальный налоговый вычет распространить на всех таких детей в возрасте до 24 лет. Плюс проектом предполагалось установить норму, по которой в случаях, когда "налогоплательщик-родитель оплачивает услуги по лечению и (или) суммы страховых взносов по договорам добровольного страхования своих детей в возрасте до 24 лет, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях", предоставлять ему вычет "сумм оплаты стоимости лечения и (или) уплаты страховых взносов". То есть - вычет всех затраченных на это денег. При реализации законопроекта "с учетом численности детей, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях, - поясняет Штогрин, - и статистики обращений налогоплательщиков за предоставлением социального налогового вычета на лечение (в том числе лечение своих детей) средний размер социального налогового вычета на одного налогоплательщика увеличится не более чем на 5%". А средний размер социального налогового вычета на одного налогоплательщика, по экспертным оценкам, увеличился бы с 27 000 рублей до 28 350 рублей максимум. Таким образом, принятие проекта не потребовало бы даже дополнительных расходов, покрываемых за счет госбюджета.

Оказалось, в Кабмине даже не о допрасходах беспокоятся - там сидят люди ИДЕЙНЫЕ, борющиеся против иждивенческой психологии. В отрицательном отзыве правительства акценты расставлены более чем четко: мол, поскольку значительная часть студентов подрабатывает и, соответственно, имеет собственный доход (в том числе от сдачи в аренду своего имущества), постольку они и сами могут получить вычет. Помимо этого в РФ существует система обязательного медстраха, и посему "дополнительную" добровольную медицинскую страховку для студентов в Минфине полагают излишеством. В общем, "денег не давать; иждивенцев не поощрять"...

ПРО "ДОЧЕК" И ДИПЛОМАТОВ

Президент подписал два законопроекта "социальной направленности", одобренных Советом Федерации на последнем летнем заседании. Они расширяют права начальников банков-"дочек" и ужесточают защиту наших дипломатов.

Парламент одобрил законопроект, по которому руководитель "дочерней" структуры сможет стать начальником "материнской" компании и не прятаться на малозначимых должностях. Поправки к ст. 11-1 закона "О банках и банковской деятельности" ("в части смягчения ограничений на совмещение трудовой деятельности руководителями кредитных организаций для осуществления согласованных действий и единой политики на финансовых рынках") позволяют начальнику войти в высшее исполнительное руководство материнской компании. Сейчас руководитель "дочки", его замы, бухгалтер и иные руководители не могут входить в руководящие органы материнской кредитной организации. Проектом предусматривается, что "если кредитные организации являются по отношению друг к другу основным и дочерним хозяйственными обществами, единоличный исполнительный орган дочерней кредитной организации имеет право занимать должности (за исключением должности председателя) в коллегиальном исполнительном органе основного общества". При обсуждении в Думе автор проекта, депутат-"справедливец" Анатолий Аксаков, так разъяснил его суть: "В кризис этот процесс активно идет, крупные банки покупают малые и средние, но в действиях этих организаций часто просматривается рассогласованность. А в результате реализации проекта действия банковской группы будут более согласованными, а значит, эффективными".

Второй закон - "Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел РФ" - повышает социальную защищенность дипломатических работников и членов их семей. Документ предполагает: дополнительные гарантии сотрудникам, работающим в иностранных государствах со сложной общественно-политической обстановкой, в условиях ЧП или при вооруженных конфликтах; компенсацию транспортных расходов при выезде в государство пребывания и возвращении в РФ; оплату медпомощи; компенсацию расходов по оплате обучения несовершеннолетних детей школьного возраста; предоставление единовременных денежных выплат при повреждении здоровья сотрудника или членов его семьи, полученном в период работы в загранучреждении МИДа в результате теракта или иных действий насильственного характера; гарантии членам семьи в случае гибели (смерти) сотрудника в период работы в загранучреждении МИДа и иные допгарантии. Закон вступит в силу через 6 месяцев со дня его опубликования, а норма о ЕДВ при повреждении здоровья - с января 2012 года.

При обсуждении в Думе замминистра иностранных дел РФ Андрей Денисов пояснил: "Особенности прохождения дипслужбы в том, что она всегда связана с ограничениями прав и свобод, с особым, жестким режимом труда, ярко выраженным ненормированным рабочим днем, необходимостью выполнения служебных обязанностей вне рамок установленного времени (в выходные, праздники), с постоянными переездами. Проект вводит большой комплекс мер соцзащиты и обеспечит баланс таких условий, который сделал бы дипслужбу привлекательной. Он предусматривает установление ряда дополнительных льгот и компенсаций, которые представляют собой часть соцпакета, гарантируемых своим дипломатам большинством государств".

Вадим БАРАБАНОВ

парламентский корреспондент