Последствия аномальной жары "замажут" косметической перетряской полномочий "лесных органов". А также повышением штрафов за игру со спичками (в основном касается граждан). При одновременном расширении объемов вырубок (чтоб и жечь особо нечего было). Госдума рассматривает блок поправок к печально знаменитому Лесному кодексу и сопутствующим документам. Поправки стали актуальны после призывов президента и премьера "сделать выводы" из летней пожарно-лесной катастрофы.

"НЕСПЛОШНАЯ" ВЫРУБКА

Депутаты решили вернуть исполнительной власти часть отнятых у нее новым Лесным кодексом полномочий по пожарному надзору в лесах. И одновременно допустить бесконтрольные вырубки лесов. 6 октября Госдума приняла в первом чтении внесенные в ГД группой сенаторов и депутатов-единороссов и разработанные совместно с Рослесхозом поправки к Лесному кодексу "о совершенствовании правового регулирования лесных отношений". Предлагается распределить полномочия по лесоустройству между федеральными и региональными органами власти и заменить размытое понятие "вырубка" более конкретным определением "сплошные и выборочные рубки".

Председатель комитета ГД по природным ресурсам Евгений Туголуков ("ЕР") указал, что закон станет базовым для совершенствования лесного законодательства. В рабочую группу входят "представители Рослесхоза, депутаты Госдумы, представители администрации президента и правительства", и ко второму чтению будут некие поправки по защите лесов от пожаров. Первый зампред ГД Олег Морозов ("ЕР") разъяснил смысл поправок: "Лесной кодекс закрепляет общие положения о проведении землеустройства и его содержание, но не относит его проведение к полномочиям ни одного из уровней публичной власти. То есть что делать - мы знаем, а кто должен делать - неизвестно, и сроки давности материалов по лесоустройству почти во всех регионах, где сконцентрированы основные объемы лесозаготовок, превышают 10 лет (в ряде лесничеств обследования не проводились с середины прошлого века). Предлагается распределить полномочия по лесоустройству между центром и субъектами РФ. На федеральном уровне будут определять правила проектирования лесничеств и лесопарков и различных типов лесов, а также порядок проведения лесоустройства". Помимо этого, по словам Морозова, центр оставит себе полномочия по установлению "расчетной лесосеки" (определение "допустимого объема изъятия древесины в эксплутационных и защитных лесах") в отношении лесничеств и лесопарков. А регионам "передадут закрепление на местности границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных, защитных и резервных лесов, проектирование лесных участков, а также мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов".

Депутат Анатолий Грешневиков ("СР") выступил против поправок и заявил, что проект "даже не столько вредный, сколько просто пустой, да и бюджетные затраты на него будут огромные... Фактически разогнали лесную службу, и лесников сегодня осталось очень мало в регионах - кто будет проводить это лесоустройство, и где в госбюджете средства?.. Их там не запланировали, и потому это не будет выполнено". (Опасения высказали и в правовом управлении аппарата ГД: "Учитывая положения ч. 3 ст. 83 ЛК, по которым средства на осуществление полномочий предоставляются в виде субвенций из бюджета, а также характер полномочий, реализация потребует расходов федерального бюджета".) Кроме того, по словам Грешневикова, "в проекте снова усиливают и расширяют заготовку древесины в защитных лесах, в том числе в зеленых зонах и водоохранных лесах". А делать этого нельзя: если закон разрешит бесконтрольные рубки в защитных лесах и зеленых зонах (сколько их вообще осталось - неизвестно), то "начнут применяться самые примитивные и дешевые виды рубок, ведь ограничений по видам и технологиям рубок новый Лесной кодекс не содержит".

Кстати, законопроект был внесен в ГД еще в начале апреля. И катастрофа этого лета помогла властям согласиться с необходимостью усилить государственный пожарный надзор в лесах. Вдруг выяснилось, что нынешний ЛК РФ "умалчивает о полномочиях по установлению перечня должностных лиц", этот надзор осуществляющих. И решили закрепить это полномочие за органами власти субъектов РФ. По аналогии с перечнем должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор. Для начала. Когда-нибудь дозреют и до того, чтоб в муниципалитеты часть этих полномочий передать... Пример уже есть.

ШТРАФ НА МЕСТЕ

8 октября депутаты разрешили муниципальным "филиалам" региональных лесхозов штрафовать нарушителей правил поведения в лесах, что называется, на месте. Госдума приняла в первом чтении законопроект, расширяющий перечень должностных лиц органов власти субъектов РФ, осуществляющих лесной госконтроль (госнадзор) и уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в этой сфере. Перечень дополнят руководителями структурных подразделений этих органов и их замами. (Сейчас такие полномочия имеют только главы самих этих региональных органов власти и их замы.) При этом руководители территориальных (местных) лесхозов и их структурных подразделений вновь остались "за скобками"...

Поправку к ст. 23.24-1 КоАП внесло заксобрание Вологодской области. Приняв этот проект, законодатели тем самым исправили свою же ошибку. По одобренным ими менее года назад поправкам к КоАП (ФЗ № 380 от 28.12.2009) право рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов исполнительной власти субъектов РФ по лесному контролю и надзору с 31.03.2010 оставили только за руководителями указанных органов и их замами. Прошлой зимой о пожарах как-то не подумали, а решили побороться с перегибами на местах...

Зампред комитета ГД по госстроительству Александр Москалец ("ЕР") призвал коллег принять проект ввиду сложности применения ст. 23.24-1 КоАП - с учетом "местных условий". Сейчас, пояснил он, согласно статьям 81 и 83 ЛК РФ федеральный центр "передает органам власти субъектов РФ осуществление на землях лесного фонда государственного лесного контроля и надзора, за исключением контроля и надзора в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий (ООПТ) федерального значения. Учитывая значительные площади, занятые лесами в регионах, расширение круга уполномоченных рассматривать дела о нарушениях в сфере лесопользования представляется обоснованным". Принятие проекта "позволит учесть все разнообразие структур органов управления лесами в субъектах и обеспечить соблюдение прав граждан на своевременное и качественное рассмотрение дел". Так, сейчас право рассматривать "дела об ущербе лесам" от имени органов исполнительной власти Вологодской области имеют только четыре человека - глава департамента лесного комплекса и три его зама. Это при "максимальной удаленности административных центров муниципальных районов от Вологды в 540 км", так что успеть всюду четырем чиновникам невозможно. И это не самый большой и не самый проблемный регион.

УДАР РУБЛЕМ

Наконец, думцы не прочь резко увеличить штрафы за нарушение пожарной безопасности в лесах. Хотя у нарушителей и впредь будет шанс отделаться предупреждением.

Член комитета ГД по бюджету и налогам Раиса Кармазина ("ЕР") внесла в Думу законопроект, повышающий ставку таких штрафов. По оценкам МЧС, с коими согласен и автор проекта, около 90% лесных пожаров "возникло по вине людей: неосторожное обращение с огнем, пренебрежительное отношение к курению, оставление мусора в лесах и многое другое...". Согласно предварительным "итогам пожароопасного периода 2010 года" в РФ в результате природных пожаров "погибло более 50 человек, огнем уничтожено более 2500 домов, площадь пожаров составила более 800 тыс. га". Причем "лесные пожары наносят больше вреда, чем действия по незаконной рубке, повреждению лесных насаждений или самовольному выкапыванию в лесах деревьев, кустарников". Но при этом санкции за нарушение пожарной безопасности в лесах в КоАП "в разы меньше", чем за вышеназванные "механические повреждения". Поэтому депутат предлагает троекратно увеличить штрафы за нарушение пожарной безопасности для физических лиц (до 3 - 5 тыс. руб. вместо 1 - 1,5 тыс.) и в 15 раз - для чиновников (до 30 - 50 тыс. руб. вместо 2 - 3 тыс.). Для юрлиц (в основном расплодившихся благодаря новому ЛК "арендаторов", кои бестолково жгут леса) штрафы поднимут с 20 - 30 тыс. до 150 - 200 тыс. руб.

Вадим БАРАБАНОВ

парламентский корреспондент

Фото Ильи КАРПОВА

Мнение

Семен ЛЕВИ, замминистра природных ресурсов и экологии РФ:

- Продолжавшаяся два месяца аномальная жара в Центральной России (когда осадков здесь выпало менее четверти нормы) привела к развитию жестокой атмосферной и почвенной засухи на большей части территорий основных зерносеющих регионов РФ. Ущерб от засухи исчисляется миллиардами рублей. Еще в конце марта Росгидромет спрогнозировал повышенную пожароопасность в мае-сентябре. В период ЧС подразделения Росгидромета вели оперативный мониторинг загрязнения атмосферного воздуха, увеличив частоту отбора проб. В связи с ЧС были установлены новые задачи и в части обеспечения стабильного водоснабжения в период устойчиво засушливой погоды. Маловодье сформировалось в бассейнах Волги, Дона, рек Южного Урала и Зауралья. Уровень воды снизился почти на 2 м в срезе многолетних значений. Несмотря на аномально высокие температуры лета, суммарные полезные запасы водных ресурсов Волжско-Камского каскада позволяют обеспечивать все потребности в водных ресурсах энергетики и работу коммунальных водозаборов. Но на отдельных участках налицо напряженная водохозяйственная обстановка из-за низкого уровня воды в водных объектах, что требует дополнительных мер по адаптации систем водоснабжения к работе в условиях маловодья.

Сложная ситуация с пожарами в этом году создала угрозу уничтожения огнем лесных участков и на ООПТ федерального значения. В прошлом году горела в основном территория за Уралом, а в этом - европейская часть. Там, где горело, именно там, где заповедники, национальные парки, мы совместно с МЧС тушили эти пожары. Руководство министерства и все, кто за это отвечает, были на месте, и даже министр вышел из отпуска на период этих пожаров. В чем специфика? Это труднодоступные места, не в каждое место можно попасть, поэтому у нас со всеми было заключено более 300 договоров на тушение пожаров. Благодаря общим усилиям мы справились, а то, что нужно восстановить, - мы этим занимаемся. Правительство нас услышало, и к деньгам, выделенным на природоохранные мероприятия раньше (всего 85 млн рублей), добавляет более значительные суммы. Потому что, если разделить их на 139 заповедников и национальных парков, этого, конечно, очень мало. Принятие дальнейших мер для снижения пожароопасности в Подмосковье - это прежде всего прерогатива субъекта РФ.

Прошло слишком мало времени, чтобы делать выводы о недостатках Лесного кодекса. Мы были лишь соучастниками его разработки, в отличие от Минэкономразвития - оно было главным... Напомню, что ЛК введен в действие с 2007 года. И за три года трудно пока сказать, что лучше - когда арендатор следит за лесами или... По статистике, сейчас в среднем горит меньше, чем раньше, но это не значит, что стало лучше. Благодаря ЛК появился на земле хозяин - в виде субъекта РФ. Рослесхоз в основном занимается госполитикой, нормативно-правовым регулированием и надзором за деятельностью субъектов РФ в своей сфере, а с 17 августа ему передали и полномочия по пожарному надзору.

Разумеется, беспрецедентная жара 2010 года послужила большим уроком для всех нас. Надеюсь, в будущем мы сможем не только успешно и своевременно ликвидировать очаги возгорания, но и проводить плановую превентивную работу. Думаю, что после 2010 года все проанализируют, будут сделаны какие-то выводы...