Завершение осенней сессии парламента в конце декабря - апофеоз "аврального" законотворчества. В конце года принято немало законов, исполнение которых чревато непредсказуемыми последствиями. Существенная часть принятых за последние месяцы законов так или иначе затрагивает интересы социально уязвимых слоев населения.

"МАЯКОВЦАМ" - ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ЛЬГОТЫ

"Маяковцев" начинают уравнивать с "чернобыльцами". Одобрены поправки к закону "О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча". Предложено увеличить ежемесячные денежные компенсации (с ежегодной индексацией) гражданам, проживавшим в 1949 - 1957 годах в населенных пунктах, зараженных из-за сброса радиоактивных отходов в Течу, и получившим сверхнормативные дозы облучения. Закон также предусматривает право на ежемесячную денежную компенсацию нетрудоспособным членам семей инвалидов- "маяковцев" после смерти самих инвалидов. Для детей до 18 лет, проживающих на территории с правом на отселение, предусмотрена соцподдержка, аналогичная существующей для "детей Чернобыля", проживающих на таких же территориях. Дети первого и второго поколений с заболеваниями из-за аварии на "Маяке" получат соцподдержку, аналогичную поддержке детей с заболеваниями вследствие чернобыльской катастрофы.

Закон вступает в силу с 1 января 2011 года, и с этого времени денежные выплаты будут проиндексированы на 6,5%. Выплаты гражданам, получившим накопленную эффективную дозу облучения свыше 35 бэр, составят 420 руб. (сейчас 200 руб.), дозу 7 - 35 бэр - 210 руб. (сейчас 100 руб.) Впрочем, при рассмотрении проекта в СФ отмечено, что нарушен принцип равенства для ряда категорий "маяковцев", прежде всего детей до 18 лет (их более 600), проживающих в Челябинской области на территории зоны проживания с правом на отселение. Они получают сейчас ЕДВ в размере 340 руб., как и проживающие там же взрослые. При этом чернобыльские дети, проживающие на территории такой же зоны (в основном в Брянской области), получают ЕДВ в 849 руб.

Претензии высказывают и экологи. Госдума отклонила поправку в отношении "внутриутробных ликвидаторов" - людей, облученных еще в утробе матери, причем категория "внутриутробных" в свое время не была внесена в базовый закон. (Факт участия около 2000 беременных женщин в ликвидации аварии руководство комбината не разглашало.) Комментирует сопредседатель группы "Экозащита" Владимир Сливяк: "Здоровье людям не вернуть, однако государство обязано сделать все возможное, чтобы хоть частично возместить этот колоссальный ущерб. Но ни один лидер страны до сих пор не извинился от имени государства перед пострадавшими, включая "внутриутробных ликвидаторов". Если не хватает смелости извиниться напрямую - можно было сделать это хотя бы в виде поправки к закону..."

"МАТКАПИТАЛ" - НА ИПОТЕКУ

Выдавать весь "материнский капитал" на руки власти по-прежнему отказываются, хотя возможности семей распоряжаться им расширяются. Так, два года назад были приняты поправки к закону "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", что позволяло с января 2009 года тратить маткапитал на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечным кредитам. Эта мера была временная - для договоров, заключенных до 31 декабря 2010 года. Нынешний одобренный закон сделает ее постоянной. Он позволяет использовать "материнский капитал" для улучшения жилищных условий с помощью кредита независимо от даты заключения ипотечного договора.

Как сказала Ирина Соколова, зампред комитета ГД по вопросам семьи, женщин и детей, такая возможность "востребована и популярна: за два года ею воспользовались более 230 тысяч семей. Распоряжаться таким образом семейным капиталом можно сразу после рождения второго ребенка, не дожидаясь, пока ему исполнится три года. Эта норма вводилась на два года в пакете антикризисных мер, дабы поддержать семью, которая частично потеряла доходы во время кризиса. Кроме того, у семьи снижаются доходы при рождении второго ребенка, потому что один из родителей находится в отпуске по уходу за ребенком". Комментирует Галина Карелова, зампред Госдумы по бюджету ("ЕР"): "Исключение указаний на срок заключения договоров из базового закона позволит решить "квартирный вопрос" примерно 265 тысячам российских семей - именно столько обратились с заявлениями в органы Пенсионного фонда к ноябрю 2010 года".

ПРЕРВАННУЮ СЛУЖБУ ЗАЧТУТ "ДЛЯ ПЕНСИИ"

Силовикам включат в расчет пенсии "нестраховые периоды". Депутаты одобрили в первом чтении законопроект "О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан" и поправки к ст. 17 закона "Об обязательном пенсионном страховании в РФ". Внесенные правительством законопроекты призваны обеспечить права граждан, проходивших военную "и иную приравненную к ней службу или осуществлявших иную деятельность, в периоды которой они не подлежали обязательному пенсионному страхованию", на трудовую пенсию с учетом указанных периодов. В стаж людей, уволенных с такой службы и не имеющих права на пенсию за выслугу лет или по инвалидности при начислении трудовой пенсии по старости (по инвалидности), будут включены периоды военной или иной службы. Вместо страховых взносов в ПФР в период службы в расчетный пенсионный капитал будут засчитывать суммы, определяемые исходя из стоимости страхового года и умножаемые на продолжительность периода службы.

Как сообщил депутатам замглавы Минздравсоцразвития Юрий Воронин, закон касается силовиков, которые увольняются со службы по сокращению штата (как характерный пример), не выработав права на пенсию по линии своего силового ведомства. В стаж, дающий право на трудовую пенсию, засчитываются периоды службы как до введения системы соцстрахования (до января 2002 года), так и после. Но главное, по мнению Воронина, в том, что "регулируется формирование расчетного пенсионного капитала, влияющего на размер страховой части трудовой пенсии". Схема такая: "Поскольку эти периоды засчитываются, необходимо, чтобы за эти периоды формировался расчетный пенсионный капитал. Раз отчислений в Пенсионный фонд не делалось, а лица, проходящие соответствующую службу, не подлежат обязательному социальному страхованию, то в качестве платежей используются средства госбюджета, из которого выплачивается определенная компенсация в Пенсионный фонд, за счет чего и формируется расчетный пенсионный капитал у этой категории получателей трудовых пенсий. Расчетный пенсионный капитал и сумма компенсаций, которая его образует, определяются исходя из стоимости страхового года, как и по остальным категориям граждан, в отношении которых эти решения были приняты ранее".

Отвечая на вопросы, почему такой закон нельзя было разработать раньше, чиновник ответил с подкупающей откровенностью: "Меня часто спрашивают, почему какие-то социально значимые проекты не приняли раньше. А я отвечаю: если б это зависело от нашего министерства, все было бы принято гораздо раньше. Но вы же понимаете, что такого рода законопроекты, которые предусматривают расходы бюджета, естественно, не получают с первого захода поддержки ведомств финансово-экономического блока. Приходится убеждать... это требует определенной процедуры, времени - и относиться с пониманием".

Вадим БАРАБАНОВ

Мнение законодателя

Андрей ИСАЕВ, зампред ФНПР, председатель комитета ГД по труду и социальной политике (фракция "ЕР"):

- Антикризисный план, предложенный правительством РФ, оказался эффективным, позволил сохранить социальную стабильность в стране. Все социальные гарантии, установленные законодательством, реализованы.

Наиболее значимые шаги сделаны в развитии пенсионной системы. В среднем трудовая пенсия выросла до 7334 рублей. Наиболее высокий рост был достигнут у участников ВОВ - на 1855 рублей, у инвалидов вследствие военной травмы - на 1715, а также у имеющих трудовой стаж более 45 лет - на 1667 рублей. С апреля мы произвели дополнительное увеличение трудовой пенсии. На 1 сентября 2010 года средний размер трудовой пенсии по старости составил 8182 рублей (почти два прожиточных минимума пенсионера), рост пенсии - 23,8%. В 2010 году впервые установили норму, что ни один пенсионер не может получать пенсию (совокупную выплату) ниже величины прожиточного минимума. В 66 регионах для 5 млн человек установлена доплата к пенсии за счет госбюджета и бюджетов субъектов РФ. Были увеличены ЕДВ и пособия гражданам. В основном за счет перехода к страховым взносам произошел существенный рост максимального пособия, выплачиваемого по больничному листу, а также некоторых других видов выплат. Так, максимальный размер пособия по уходу за ребенком до полутора лет вырос почти в два раза, с 7500 рублей до почти 14 тысяч.

Последовательная политика проводилась в области содействия занятости. Со всеми субъектами РФ были заключены соглашения, утверждены региональные программы содействия занятости, а с рядом регионов заключены дополнительные соглашения, выделены дополнительные средства. Общий объем средств, выделенных на занятость со стороны Центра и субъектов РФ, составил 41,3 млрд рублей. Снизился уровень безработицы. По методике МОТ, он составляет 6,6% (на начало 2010 года - 9,2%).

Вместе с тем не решен ряд проблем, над которыми правительству следует поработать в новом году. Каких именно?

К концу сентября наметилась тенденция к отправке части работников в неоплачиваемые отпуска (вместо увольнения): общее число "освобожденных" таким образом людей за год выросло на 20%. Далее, при проведении активной политики занятости регионы, к сожалению, продолжают делать упор на создание временных рабочих мест. Напомню о такой новой, замечательной форме, как стажировка выпускников образовательных учреждений, однако из выделенных на эти цели средств освоено 18%, а из средств на трудоустройство инвалидов - всего 16%. В будущем надо сосредоточиться на создании постоянных эффективных рабочих мест и на дополнительной защите выпускников вузов. Ранее обсуждался вопрос о квотировании рабочих мест для выпускников. Возможно, это слишком жесткая и не вполне рыночная мера, но предприятия с определенной численностью сотрудников вполне можно было бы обязать принимать выпускников на стажировку по направлению госорганов занятости. Следует решить вопрос и с рабочими местами для инвалидов. В Госдуме находится принятый в первом чтении законопроект заксобрания Санкт-Петербурга о квотировании рабочих мест для инвалидов. Финансово-экономический блок правительства возражает, но других эффективных механизмов, позволивших бы обеспечить создание постоянных рабочих мест для инвалидов, правительство не предлагает, и нужно поработать вместе в этом направлении.

Крайне серьезная проблема - распространение суррогатных форм занятости. Да, безработица начинает снижаться, однако, стремясь уйти от предоставления соцгарантий работникам и от налогообложения (в частности от уплаты страховых взносов в систему соцстрахования), существенная часть работодателей подменяет нормальную занятость договорами гражданско-правового характера о якобы оказании работниками услуг, а также заемным трудом. Необходимо в ближайшее время принять предложенный нами правительству и сторонам социального партнерства законопроект, жестко ограничивающий возможность переквалифицировать трудовые отношения в гражданско-правовые.

Выделю две проблемы пенсионной системы. Не решена проблема досрочного выхода на пенсию из-за вредных и опасных условий труда, а это около трети наших граждан. Кроме того, мы ранее приняли непопулярное решение о существенном повышении взносов во внебюджетные социальные фонды; затем по необходимости мы приняли ряд важных решений по предоставлению льгот по этим взносам. Однако эти льготы должны носить исключительно временный характер, поскольку система соцстраха - это не система налогообложения; плюс необходимо обеспечить полное покрытие из госбюджета всех выпадающих доходов в связи с установлением данных льгот...