Госдума "на исходе созыва" продолжает ставить рекорды по темпам и объемам законодательной работы. Сенаторы рассматривают сваливающиеся на них из Думы законопроекты в ускоренном порядке. Тем не менее парламент успевает рассматривать и принимать немало социально ориентированных и общественно значимых законопроектов. Существенная часть принятых за последний месяц законов заслуживает отдельного внимания, так как напрямую затрагивает интересы уязвимых слоев населения.

РАБОТОДАТЕЛЯМ ОЦЕНЯТ РИСКИ

Минздравсоцразвития РФ разработает типовой перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению профессиональных рисков. Парламент принял закон, который упорядочит финансирование мероприятий по охране труда. Соответствующие поправки к Трудовому кодексу на последнем июльском заседании одобрил Совет Федерации. В конце прошлой недели закон подписал президент, и после официального опубликования документа он вступит в силу.

В настоящее время, согласно ст. 212 ТК, обеспечение безопасных условий труда возлагается на работодателя. Не менее 0,2% от суммы затрат на основное производство работодатели должны направлять на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда своих работников. При этом даже проект типового перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению профессиональных рисков до сих пор не разработан. Это позволяет администрации попросту саботировать организацию соответствующих мероприятий. Теперь ТК будет дополнен нормой о том, что "типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению профессиональных рисков" должно установить Минздравсоцразвития. Законопроектом предлагается ввести новое понятие профессионального риска, который будет определяться вероятностью причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в других случаях, устанавливаемых ТК или другими федеральными законами. При этом порядок оценки уровня профриска Минздравсоцразвития будет устанавливать ежегодно с учетом мнения Трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Законопроект разработан правительством по поручению премьер-министра, данному год назад по итогам совещания, на котором разбирались с причинами катастрофы на шахте "Распадская" (в ходе расследования выяснилось, что стандарты охраны труда там не соблюдали). По официальной статистике, почти 79% предприятий отнесены к опасным для здоровья работника, около 42% составляет численность работников, которые заняты на тяжелых, вредных и опасных работах, причем каждый третий работник трудится в условиях, не соответствующих санитарным нормам.

АРМЕЙСКАЯ "ДЕНЕЖНАЯ РЕФОРМА"

Госдума приняла в первом чтении проект закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". Надбавки и выплаты военнослужащим "упорядочат" и "унифицируют", то есть снизят их число (в четыре раза), зато размеры оставшихся и вновь введенных существенно повысят. Реформа позволит существенно увеличить денежное довольствие военнослужащих (в среднем в три раза), а кроме того, пенсий военным пенсионерам.

Реформа пройдет в два этапа: с января 2012 года - в отношении военнослужащих ВС РФ и внутренних войск МВД; с 1 января 2013 года - в отношении военнослужащих иных федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, военнослужащих органов Военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета.

Предложено повысить размеры окладов по воинским должностям не менее чем в 3,5 раза, а оклады по воинским званиям не менее чем втрое. Например, денежное довольствие лейтенанта в армии достигнет 50 тыс. руб. (сейчас оно не превышает 19 тыс. руб.). При формировании новой структуры денежного довольствия сохранятся девять дополнительных выплат и надбавок, значительно увеличивающих их абсолютный размер. Планируется установить размер надбавки до 100% за особые условия военной службы; отдельную надбавку за выполнение связанных с риском для жизни и здоровья задач; премии за надлежащее исполнение должностных обязанностей в размере до трех окладов денежного содержания. Запланирована ежегодная индексация размеров окладов денежного содержания военнослужащих и пенсий военных пенсионеров. Увеличат и размеры единовременных пособий членам семей военнослужащих в случае гибели (смерти) последних и самим военнослужащим - в случае их увольнения в связи с признанием негодными к военной службе. Размеры этих пособий тоже будут ежегодно индексировать.

Законопроект устанавливает новую систему денежного довольствия военнослужащих, состоящую из окладов денежного содержания (ОДС), включающих оклад по воинскому званию (ОВЗ) и оклад по воинской должности (ОВД), а также 9 дополнительных выплат и надбавок (сейчас их более сорока). Документ также упорядочивает применение коэффициентов и надбавок во всех структурах, в которых предусмотрена военная служба (за службу в районах Севера, за границей РФ, за выполнение задач в ходе контртеррористических операций); вводит институт фонда денежного довольствия военнослужащих, порядок формирования которого будет определяться правительством РФ. Новая система денежного довольствия предусматривает: увеличение окладов по воинскому званию и воинской должности в 3 - 3,5 раза; снижение предельной надбавки за выслугу лет с 70 до 40% ОВД; увеличение надбавки за классную квалификацию с 5 - 10% до 5 - 30% ОВД; установление предельной надбавки за особые условия военной службы до 100% ОВД; снижение предельных размеров надбавки за работу со сведениями, составляющими гостайну, с 75 до 65% ОВД; поощрительные выплаты за особые достижения в военной службе в размере до 100% ОВД; надбавку за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в размере до 100% ОВД; коэффициенты за службу за пределами территории РФ, в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, в контртеррористических операциях в размере от 1,1 до 1,5 (установит правительство РФ); премии за надлежащее исполнение должностных обязанностей в размере до 3 ОДС в расчете на год; снижение размеров ежегодной материальной помощи с двух до одного ОДС. Единые типовые размеры окладов устанавливаются правительством.

КОМПЕНСАЦИЯ - ВОЕННЫМ И ИХ СЕМЬЯМ

С будущего года планируется установить военнослужащим, ставшим инвалидами вследствие военной травмы, и членам семей погибших (умерших) военнослужащих ежемесячную денежную компенсацию. Эту компенсацию им установят в таких же размерах, как "чернобыльцам" и членам их семей. На предпоследнем июльском заседании Госдума приняла в первом чтении соответствующие поправки в статью 18 закона "О статусе военнослужащих". По оценкам правительства, закон затронет более 93 тыс. человек. На реализацию законопроекта будут направлены дополнительные средства госбюджета - около 7 млрд рублей. Введение этого закона в действие предусматривается с января 2012 года.

Законопроект устанавливает новый порядок возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих. Проектом определены "прогнозные" размеры ежемесячной денежной компенсации (с учетом приведения ЕДВ для военных в соответствие с аналогичными выплатами "чернобыльцам"), рассчитанные на уровень инфляции, определенный госбюджетом на этот год. В 2012 году размер компенсаций предполагается следующий: инвалидам 1-й группы - 13 980 рублей, инвалидам 2-й группы - 6990 руб., инвалидам 3-й группы - 2796 руб. В случае смерти (гибели) инвалида членам его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация. Ее предполагается платить каждому члену семьи, разделив размер ЕДВ инвалида на количество членов семьи.

МЕСТНЫЕ ВЛАСТИ ОТВЕТЯТ ЗА ДОСТУПНОСТЬ ШКОЛ

Муниципалитеты обяжут обеспечить прием детей в школу по месту жительства, а не по "конкурсу" или другим сомнительным критериям. На предпоследнем июльском заседании Госдума приняла в первом чтении соответствующие поправки к Закону об образовании - "в части обеспечения территориальной доступности муниципальных образовательных учреждений".

Разработанный группой депутатов-единороссов законопроект вносит в закон "Об образовании" три поправки. Прежде всего, он даст органам местного самоуправления право закреплять определенные территории за муниципальными образовательными учреждениями. При поступлении в школу в приоритетном порядке будут брать детей, проживающих на закрепленной за этой школой территории. Наконец, местное самоуправление станет вести учет детей не только школьного, но и дошкольного возраста. При обсуждении проекта один из его авторов, депутат Екатерина Кузьмичева, не смогла ответить на несколько раз повторенный вопрос "оппозиционных" депутатов о том, сколько школ в стране закрыли за последние годы. "Ну вот сложилась такая ситуация весной этого года, когда очень сложно было устроить детей в школы, и на сегодняшний день мы решили этот вопрос урегулировать, - несколько раздраженно отвечала депутат-единоросс. - А сколько там закрыто школ или не закрыто - информацию можете получить в Минобрнауки!.."

Зампред комитета ГД по образованию Олег Смолин (фракция КПРФ) сообщил, что законодательство об образовании провозглашает право родителей на выбор школы, но на практике "это право ограничено тем, что не все школы хорошие и фактически приходится выбирать между разными вариантами ограничений". И законопроект надо поддерживать уже просто потому, что из двух зол "территориальная доступность" - меньшее. "Варианты-то какие? Либо мы позволяем детям по территориальному принципу учиться в школах, либо реально отбор производится исходя из кошелька, связей родителей или знакомых родителей", - объясняет Смолин. По его мнению, введение в закон понятия "территориальная доступность" даст некоторый шанс "даже не остановить, но хотя бы затормозить повсеместное закрытие школ. 19 тысяч школ закрыто только за 2000 - 2010 годы!" Смолин призвал принять в дальнейшем поправки, по которым "территориальная доступность предполагает наличие учебного заведения в населенном пункте". Смолин предложил также принять поправки, по которым прием в детсады и школы должен быть без конкурса, "за исключением учебных заведений с программами повышенной сложности или спецшкол - спортивных, музыкальных и так далее", иначе, по его словам, "норма Конституции об общедоступности и бесплатности дошкольного и школьного образования просто не соблюдается".

Вадим БАРАБАНОВ,

парламентский корреспондент

Рисунок Дмитрия ПЕТРОВА