На прошлой неделе в Госдуму внесли пакет законопроектов о возвращении отсрочек от призыва для аспирантов. (На год, а там посмотрят.) Инициативу поддержали и министр образования и науки РФ, и министр обороны. Особенно после того, как получили нагоняй от президента. Сам ФУРСЕНКО отчитался перед Советом Федерации, рассказав об успехах правительственной программы модернизации российской системы образования, а главное - о перспективах подготовки педагогических кадров в ходе образовательной реформы...

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ КАДРЫ ПРИСПОСОБЯТ К РЫНКУ

Глава Минобрнауки Андрей Фурсенко обрушил на сенаторов поток цифр, призванных убедить, что в отрасли останутся лучшие, да и те, кого наймут в ближайшие годы, могут чувствовать себя спокойно. Работы хватит. Министр сообщил, что за пятилетку консолидированный бюджет образования вырос вдвое и достиг 2 трлн руб. Это позволило охватить профильным образованием почти половину старшеклассников страны и за 5 лет повысить среднюю зарплату российским педагогам в 2,5 раза (по Фурсенко, она уже превысила 18 тыс. руб. в среднем по стране). Причем, по данным министра, в половине регионов среднемесячный заработок педагогов достиг среднего уровня зарплат в экономике. Фурсенко не смутил тот факт, что, по статистике, в начале августа этого года средняя по экономике зарплата в РФ равнялась почти 23 тыс. руб. в месяц, что на 5 тыс. выше той, которой он хвастался. Но в образовании, помимо учителей, трудятся работники детсадов и яслей, вузовские преподаватели и техперсонал учебных заведений. И на июль этого года отставание их зарплат от средней по экономике было еще сильнее (разброс ставок в образовании вообще велик, и большая часть работников получали меньше 14 тыс. руб. в месяц). Фурсенко это тоже не смутило, и он пообещал, что на увеличение зарплат педагогам из госбюджета за полтора-два года хотят выделить аж 120 млрд руб. По мнению министра, это даст повышение средней зарплаты педагогов уже к январю будущего года более чем на четверть по сравнению с уровнем зарплат на январь прошлого года.

Сейчас учителей готовят 62 педвуза (из них 14 - регионального подчинения). Педвузов в РФ за 5 лет стало на 14 меньше, что министр связал с их "интеграцией в крупные университеты". Подготовку учителей осуществляют 138 "федеральных" вузов. Большую, чем ранее, часть кадров стали готовить педучилища и колледжи (их более 330) - для системы дошкольного образования и начальной школы. Но кривая подготовки учителей для начальной школы в педучилищах пошла вниз. Около 80% выпускников этих колледжей продолжают обучение в вузах.

Минобрнауки утвердило программу модернизации образования, которая предусматривает более четкие требования к подготовке кадров и "переподготовку кадров, которые работают в школе сегодня". Министр предложил "сбалансировать потребность и систему подготовки педагогов, чтобы в перспективе обеспечить молодыми квалифицированными кадрами школу". Вводится новый подход к переаттестации, которая прежде была добровольной и ее проходила примерно треть учителей. Переаттестация будет обязательной раз в пять лет. Не прошедший аттестацию педагог получит возможность пройти ее повторно, а если снова не получится, ему придется уходить.

По словам министра, демографическая ситуация в РФ "выправляется" (видимо, за счет повышения уровня жизни и мобильности молодых жителей кавказских и азиатских регионов), число учеников в школах будет расти, прежде всего за счет роста числа учеников в Приволжском округе, и особенно - в СевероКавказском. Так что министр и призвал добиваться, чтобы "максимум выпускников по педагогическим специальностям шли в школу" (сейчас таковых около 10%). Важно только создать им условия, и уже в 2013 году в школу пойдет более 2/3 выпускников.

По прогнозу министра, с 2013 года число школьников начнет расти на 150 тысяч в год. Понадеявшись, что с кризисом мы покончили, он сообщил, что уже в будущем году "планируется ввести около 500 новых школ" - а нужно почти вдвое больше, но это дело затратное... Сейчас в РФ около 49 тысяч школ, чуть более 1 млн учителей и 13 млн учеников; в городских школах 58% всех учителей и около 3/4 учеников. Соответственно, в городе нагрузка на учителей гораздо выше. По сводкам министерства, в отрасли катастрофическое старение кадров: в прошлом году около 19% учителей достигли пенсионного возраста, и еще более трети имеют четвертьвековой стаж и более. При этом на рынке труда становится все меньше учительских вакансий: с начала сентября половина из имевшихся уже заполнена. Особенно острая нехватка кадров по физике, химии, русскому языку.

Перешли к вопросам. Сенатор Валерий Рязанский поинтересовался обеспеченностью студентов общежитиями. Министр ответил, что в Москве это дело поставлено почти идеально - 9 из 10 студентов в столице обеспечены жильем, хотя бы временным. И тут же признал, что понятия "студенческое общежитие" в законодательстве вообще нет, что позволяет отказывать студентам и использовать общежития не по назначению. Например, помещения в них сдают непонятно кому, в них живут и работники вузов, прежде всего бывшие, выселить которых трудно. Фурсенко пообещал в будущем году построить 25 новых общежитий (почти 0,5 млн кв. м). Но намекнул, что и это не решит вопрос навсегда.

Сенатор Александр Сокин спросил, почему в ряде регионов студентам стипендии за сентябрь до сих пор не выплатили. Фурсенко признал, что в министерстве получали такие сигналы: "Почему задержки? По стипендиальному обеспечению решения принимают вузы. После того, как деньги были выделены и их перечислили вузам, это уже их ответственность". Министр предположил, что те вузы, которые не выплатили вовремя, "чего-то ждали, каких-то сигналов, инструкций из министерства". И Минобрнауки было вынуждено разослать письмо-разъяснение, в котором "было напоминание об обязанности вузов своими правами воспользоваться". Пытаясь оправдаться, министр призвал следить за самоуправством вузовских хозяев "не только советы ректоров, но и профсоюзы, органы студенческого самоуправления, которые лучше представляют себе, кому, чего и сколько необходимо". Фурсенко повторил, что он противник жестко зарегулированных из Центра "норм поведения" для регионов и руководства школ и вузов. И призвал им больше доверять, добавлять полномочий и ответственности и усиливать роль общественных советов при школах и вузах, чтобы больше влияли на решения администрации. Но запустить процесс, по его мнению, могут опять-таки только на местах...

В целом же дела у министерства идут весьма гладко, если не считать бурного обсуждения новых образовательных стандартов, что вылилось в ожесточенное сопротивление педагогов и общественности. Но министр подчеркнул, что "в разработке стандартов чиновники участия не принимали. Это экспертный проект, предложения Академии образования, и министерство не будет вмешиваться до тех пор... пока вокруг проекта не будет общественного согласия". И пообещал, что в России "не было и не будет ситуации, когда бы человек из старшей школы вышел бы без знания литературы, математики, истории, естественных наук!" - чувствовалось, что наводящий вопрос сенатора Веры Оськиной несколько разозлил его. Сенаторы в целом были настроены благодушно и министра обвинениями не терзали, как полгода назад. Но поволноваться заставили. Не отказывающийся от общения с прессой Фурсенко на сей раз свой брифинг после доклада и ответов провел как-то скомкано, и довольно быстро уехал.

АСПИРАНТОВ ОСТАВЯТ В ПОКОЕ - НА ГОД

Тем временем в Госдуму внесли пакет поправок о возвращении аспирантам полновесной отсрочки от призыва в армию. Это было обещано властью еще в июне, одновременно с запретом забирать выпускников школ в армию чуть ли сразу после "последнего звонка" (о проблеме - "Солидарность" № 23, 2011: "Обратный ход"). После того как еще в весенний призыв аспирантов потребовали освободить от призыва и прекратить угрожать им повестками, их на пару месяцев оставили в покое. Но ближе к началу осеннего призыва рассылка повесток возобновилась: "окончательной бумажки"-то нет, законом освобождение всех аспирантов от призыва не подтверждено... Впрочем, в военном ведомстве заявляют, что аспиранты, придя в военкомат, всего лишь подтвердят свой статус и отправятся обратно домой...

В итоге поправки разработало не правительство, а группа депутатов-единороссов. По проекту, аспирантов (вузов и научных учреждений) в течение будущего года не будут призывать на военную службу ни при каких обстоятельствах. Их обяжут посетить заседание призывной комиссии, где будут решать их судьбу - согласно представленным ими документам (подлинники диплома о высшем образовании и "аспирантской" справки; аспирантам из научных учреждений придется предоставлять еще и копию лицензии, выданной этому НИИ на ведение образовательной деятельности по образовательным программам послевузовского профобразования.)

В итоге исполнительную и законодательную власть вновь взбодрил президент. Скандал с призывом аспирантов докатился до главы государства весной, когда ему отправили открытое письмо с жалобой. Проблема в том, что Минобороны и Минобрнауки по-разному трактуют ст. 24 Закона о воинской обязанности и военной службе (по ней для получения отсрочки россиянин должен обучаться в вузе, имеющем "госаккредитацию по соответствующим направлениям подготовки"). В Минобрнауки считают, что речь идет об обычной для любого учебного заведения аккредитации на ведение образовательной деятельности. А военкоматы требуют, чтоб у вуза была специальная аккредитация для аспирантуры. Глава государства распорядился прекратить безобразие и не мешать аспирантам получать образование. После чего министр обороны "порекомендовал" военкоматам пока не забирать аспирантов в армию, и от них в целом отстали (впрочем, "невезучих", по статистике правозащитников, немало).

Авторы поправок намерены установить отсрочку для всех аспирантов в течение 2012 года, после чего она сохранится для "аккредитованных" аспирантур. Согласно документу, с января 2012 года все граждане, получающие послевузовское профобразование, получат право на отсрочку от призыва - до конца обучения. Тем, кто начнет учиться в аспирантуре в 2013 году, повезет меньше. По новым правилам, отсрочку от армии получат граждане, которые обучаются по образовательным программам, "отнесенным к аккредитованным укрупненным группам направлений подготовки и специальностей". Впрочем, по словам главы думского комитета по обороне Виктора Заварзина, исполнительной власти этот переходный год нужен для того, чтобы проанализировать правоприменительную практику, окончательно разрешить конфликт Минобороны и Минобрнауки, а там, глядишь, и аккредитовать оставшиеся аспирантуры. А вовсе не для того, чтобы пережить выборы и перейти к очередным делам, как думают многие. Правительство вас не оставит, так и знайте...