Сенаторы открыли, что реформа бюджетных учреждений может провалиться, поскольку федеральное правительство, раздав указания регионам и муниципалитетам, самоустранилось от дальнейшего контроля за исполнением закона о статусе бюджетных учреждений и пустило дело на самотек. А на местном уровне почти ничего не готово к поголовной "автономизации" бюджетных учреждений. Чиновники надеются, что госучреждения "обслужат себя сами"...

На прошлой неделе Совет Федерации принял постановление "О реализации ФЗ-83 о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Изначально в постановление предлагали записать рекомендацию отсрочить "полное" введение закона в действие - хотя бы на полгода. (За это, в частности, ратовал зампред бюджетного комитета СФ Вячеслав Новиков, но его убедили в том, что к вопросу можно вернуться по итогам мониторинга действия закона в первом квартале следующего года.) Договорились, что если результаты мониторинга покажут неготовность к внедрению новой системы, то сенаторы опять предложат отсрочить. В итоге - гора родила мышь...

Документ принят по итогам отчета в сенате и.о. министра финансов Антона Силуанова. При его обсуждении "временный минфин" Силуанов уверял сенаторов, что реализация ФЗ-83 (Федеральный закон о статусе бюджетных учреждений, он же закон "о совершенствовании правового положения госучреждений") идет плановым порядком. И на федеральном уровне-де готовы все необходимые нормативно-правовые акты, госучреждения начали исправлять свои уставы, и осталось только подтолкнуть регионы и муниципалитеты, которые долго раскачиваются. А главное, их много, да и большинство учреждений - как раз "местного подчинения" (почти 36 тысяч региональных учреждений и около 167 тысяч муниципальных). Так что здесь работа только начинается, и, хотя "регионы уже разработали большую часть нормативно-правовой базы для реализации закона", госзадания учреждениям, которые отпускают в свободное плавание, еще только предстоит определить и утвердить. Минфин уже подготовил базовые перечни госуслуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, спорта и транспорта. А всем регионам предстоит подготовить свои списки учреждений и соцуслуг уже к июлю 2012 г. Как это сделать технически, если, по наблюдениям экспертов, работа там только началась и на новый формат - даже по официальным сводкам - перешли менее половины учреждений, чиновник не уточнил. Зато под напором сенаторов предложил "посмотреть, как будут идти процессы в первом квартале будущего года", и "при необходимости подкорректировать сроки".

Зампред комитета ГД по образованию Олег Смолин (фракция КПРФ) внес законопроект об отмене ФЗ-83 и возврате к прежней (пока действующей) системе. Он мотивирует инициативу тем, что закон в полную силу вступит только в середине будущего года, а госрасходы на его исполнение уже сильно выросли даже сейчас, в "переходный период". Не говоря уже о злоупотреблениях в социальной сфере. По мнению Смолина, закон фактически превращает бюджетные учреждения из некоммерческих организаций в коммерческие. Если сейчас задача таких учреждений - предоставление гражданам социальных благ, то потом их главным предназначением станет получение дохода, из-за чего качество соцуслуг резко упадет, а учреждения, поставленные перед необходимостью получать доходы, будут делать это за счет граждан. Закон приведет к вытеснению бюджетного образования, медицины и культуры платными услугами, а также к росту коррупции в стране. Кроме того, распределение госзаданий может быть использовано как средство для "реструктуризации" бюджетных учреждений (не получившие заданий окажутся перед угрозой ликвидации) - то есть с середины 2012 года следует ожидать массового закрытия учреждений образования, медицины и культуры. А ликвидация учреждений, переход с финансирования на финобеспечение госзаданий приведут к росту безработицы среди интеллигенции и работников бюджетной сферы вообще...

Вадим БАРАБАНОВ,

парламентский корреспондент

Мнение

Татьяна НЕСТЕРЕНКО, замминистра финансов РФ:

- Недостатки есть. Что касается услуг социально незащищенным группам населения и каких-то льгот, напомню, что будут разные типы учреждений - казенные и бюджетные... Казенные все свои доходы, которые получают, зачислят в бюджет - они и являются частью бюджета, это как подразделение одной корпорации. Если есть учреждения, которые в силу специфики своей работы, высокой социальной привлекательности, спонсорских взносов существуют, их нужно просто делать бюджетными, автономными учреждениями, и функционировать они будут в рамках опять же предоставленной этим законом линейки возможностей. То есть там очень большой выбор, можно выбрать просто другой тип учреждения... Что до возможности предоставления платных услуг учреждением и возможных злоупотреблений, то это вопрос из серии: "а кто вообще у нас следит за соблюдением закона". У нас же полно таких органов: лицензионные органы, прокуратура... Путаницы быть не должно. В ФЗ-83 четко заявлено, что даже "дополнительные" услуги можно предоставлять только в своей сфере деятельности. Если это образовательное учреждение, оно может дополнительные услуги предоставлять лишь в части образования. Нельзя допустить, и это должно контролироваться, что вдруг, например, в санаторно-курортном учреждении будет такой вид дополнительных услуг, как продажа алкогольных напитков, сигарет и т.д. Нужно все-таки действовать в своей сфере, отрасли, хоть и можно расширять для конкретной цели свою деятельность. А как контролировать закон - у нас, по-моему, контролеров в России больше, чем кого-либо.