На прошлой неделе председатель комитета Госдумы по труду и социальной политике, первый зампред ФНПР Андрей ИСАЕВ подвел некоторые итоги работы комитета и в целом Думы пятого созыва. И рассказал прессе о законодательных планах и прогнозах в сфере трудовых отношений и социального развития страны.

ПОДСЧЕТ РЕЗУЛЬТАТОВ

Андрей Исаев сообщил, что, несмотря на кризис-2008, последствия которого переживались и позже, социальная политика в стране оставалась разумной и внятной, была направлена на дальнейший рост жизненного уровня населения. Последовательность этой политики видна в том, что все социальные обязательства, взятые на себя государством в 2007 году, Госдумой при взаимодействии с правительством за последние четыре года были выполнены. "Подводя итоги работы Думы нынешнего созыва с социальным блоком правительства, отмечу, что эта работа была сложная, но плодотворная, - сказал Исаев. - Удалось решить значительную часть вопросов и добиться улучшения соцобеспечения и жизни граждан. Удалось добиться того, что в условиях мирового кризиса наше государство не отказалось от социальных обязательств, индексировало социальные льготы по меньшей мере на уровень инфляции, а пенсии - и на более высокий уровень. Ставим Минздравсоцразвития удовлетворительную оценку за эту работу".

Исаев считает, что немалые достижения в 2009 - 2011 годах имеют место в сфере содействия занятости: "Здесь в том числе и кризис заставил нас всех работать более интенсивно". Результат - государство при поддержке Думы перешло к обеспечению активной политики занятости: "Впервые добились, что объем средств, направляемых на активную политику занятости - создание рабочих мест, переквалификацию и поддержку в открытии своего дела, - приблизился к тому, что направляется на "пассивную политику" занятости (выплату пособий)". По словам Исаева, ранее "84% средств, выделяемых на занятость, направлялось на выплату пособий по безработице". И лишь в последние два-три года произошел перелом - "началась активная политика, направленная на создание новых рабочих мест. Финансирование занятости за период работы Госдумы пятого созыва выросло почти в два раза". Создавались и временные рабочие места, прежде всего на общественных работах, и постоянные. Ввели выплату стипендий тем, кто "решил открыть свое дело либо переехать с семьей к новому месту работы". Кроме того, "возникли региональные программы под контролем Минздравсоцразвития; все больше полномочий по вопросам занятости передается в субъекты федерации". Но полная децентрализация в этой сфере, считает Исаев, недопустима: "Мы глубоко убеждены в необходимости сохранить в полном объеме контрольные функции со стороны Минздравсоцразвития - и предусмотреть резервы в распоряжении министерства на случай ухудшения ситуации на рынке труда". Помимо этого, пора "ставить вопрос о возрождении на новой основе страхования занятости населения и создания соответствующего фонда занятости, который мог бы подстраховать ситуацию на случай проблем, связанных с погашением задолженности по зарплате в случае банкротства, несостоятельности и закрытия предприятий".

Глава комитета ГД особо отметил следующие достижения: "Удалось перейти от единого соцналога к системе взносов как более справедливой. Провели валоризацию пенсий (переоценку пенсионных прав для имеющих трудовой стаж до 2002 года, а также "советский" стаж до 1991 года). Это позволило учесть интересы пенсионеров, заработавших стаж в дореформенный период, что привело в 2010 году к качественному росту пенсий. По итогам валоризации произошел рост пенсий в среднем на 45%. Ввели принцип, по которому пенсионерам, получающим пенсии и выплаты ниже прожиточного минимума, установлена доплата (федеральная или региональная) до уровня прожиточного минимума". Еще достижение - "впервые за долгое время МРОТ достиг величины прожиточного минимума". Точнее, с января 2009 года МРОТ повышен до 4330 руб. в месяц, практически до прожиточного минимума трудоспособного населения, и, несмотря на то, что из-за экономических проблем МРОТ затем опять отстал от прожиточного минимума, Исаев надеется, что в будущем МРОТ удастся вновь приблизить к этому показателю. С июня этого года МРОТ увеличен на 6,5% - до 4611 руб. в месяц.

Совершенствовалось законодательство в сфере пенсионного обеспечения и страхования, соцстраха и социальной защиты. Прежде всего, это касается решения насущных проблем пенсионеров: 4 года назад и уровень пенсий был недопустимо низок, и разрыв между пенсиями и зарплатами значительно вырос. По словам Исаева, в 2008 - 2011 годах средняя пенсия увеличилась в 2,31 раза, до 8522 руб. Средняя трудовая пенсия по старости увеличилась в 2,24 раза, до 8889 руб., а социальная - выросла вдвое, до 5223 руб. С января 2010 года введена индексация базовой и страховой части пенсии. Отменена необходимость ежегодного обращения работающих пенсионеров с заявлением в ПФР для перерасчета страховой части трудовой пенсии (перерасчет идет "автоматом" с 1 июля каждого года).

О МЕЖДУНАРОДНЫХ НОРМАХ

Показательно старание "пятой" Думы по выправлению имиджа РФ в международном сообществе - как социального государства. Ратифицирован пакет основополагающих международных документов в сфере труда и соцполитики. Это Европейская социальная хартия, которая укрепляет основные социально-экономические гарантии гражданам, дает ориентиры для развития социальной сферы в РФ и устанавливает жесткий контрольный механизм, призванный гарантировать соблюдение социальных норм государствами-участниками. Кроме ЕСХ, ратифицированы пять важнейших конвенций МОТ: о защите прав представителей трудящихся на предприятиях, о содействии коллективным переговорам, об оплачиваемых отпусках, о предотвращении крупных промышленных аварий, об основах содействия безопасности и гигиене труда. И это не предел. Исаев выказал уверенность в том, что в новом созыве ГД ратифицирует одну из базовых Конвенций МОТ - о минимальных нормах соцобеспечения (102-я), конвенцию ООН о правах инвалидов, приблизит к международным нормам законодательство о правах мигрантов.

Предметом спора остается положение 102-й Конвенции МОТ, по которому размер пенсии должен составлять не менее 40% утраченного заработка. Этот "европейский" коэффициент замещения вызывает возражения соцпартнеров (Кабмин и работодатели). Но Исаев считает, что "Россия готова к ратификации этого документа, и наше законодательство позволяет исполнить требования 102-й Конвенции в полном объеме. И те решения, которые нами принимаются и будут приниматься, обеспечат реализацию этой задачи уже в 2012 году". Правительство предлагает рассмотреть и более спорную 189-ю Конвенцию МОТ - о частных агентствах занятости, которая защищает права работников агентств. Возможность ее принятия Исаев увязывает с введением жестких норм национального законодательства, запрещающих заемный труд: "Закон, который мы с коллегой Михаилом Тарасенко внесли, запрещает принципы и схемы заемного труда, позволяющие работодателю уходить от налогов и сборов, экономить на отпусках, соцгарантиях и выплатах работникам. Исключение будет сделано для фирм, которые живут оказанием услуг".

ПРОГНОЗ-2012

Исаев сообщил и о перспективах работы по корректировке социального законодательства. "Безусловно, остались и долги, осталось немало нерешенных проблем, которые мы предполагаем решить в следующем созыве, - сказал он. - Да, мы решили вопрос с профессиональными пенсиями для шахтеров и авиаторов. Но считаем, что не только владельцы угольных шахт и руководители авиапредприятий, но все работодатели, работники предприятий которых из-за вредных и опасных условий труда уходят на пенсию досрочно, должны включиться в профессиональные пенсионные системы. Рассчитываем, что следующий созыв Думы этот долг закроет".

До сих пор в стране нет законов о принципах формирования и деятельности государственных внебюджетных социальных фондов (ПФР, ФСС, ФОМС). "Рассчитываем, что такие законы все же будут предложены и уже в первый год работы Думы следующего созыва будут приняты, - заявил Исаев. - Иначе - уже возникают вопросы, например, связанные с собственностью на накопительную часть пенсии, с распоряжением этими средствами". По его мнению, законодательство, затрагивающее работу внебюджетных соцфондов, следует поправить, чтобы в нем более полно были отражены принципы соцпартнерства. То есть в обсуждении политики и планирования действий соцфондов надо сделать обязательным участие не только госорганов, но и профобъединений, и работодателей.

Готовящаяся в недрах правительства Стратегия развития пенсионной системы до 2020 года, предварительные варианты которой вызвали вал противоречивых комментариев в прессе, должна быть обсуждена организациями, заинтересованными в развитии пенсионной системы, включая ПФР и профсоюзы, - и только после этого может быть облечена в форму закона. Нельзя допустить снижения уровня социальных гарантий и пенсионного обеспечения населения. Причем принудительное повышение пенсионного возраста, даже постепенное, крайне нежелательно, считает Исаев. Правда, предварительная схема новой пенсионной реформы допускает поощрение более позднего выхода на пенсию. Исаев предлагает законодательно расширить практику досрочного выхода на пенсию для работников тяжелых и вредных профессий и производств, а также облагать дополнительными взносами в ПФР работодателей, если их работники раньше выходят на пенсию. Это будет мотивировать работодателя к сокращению вредных и опасных производств, к созданию достойных условий труда. (Правительство выступает против принятия закона о пенсионных профсистемах сейчас, увязывая их введение с принятием стратегии развития пенсионной системы, от которой-де "нельзя отрываться".)

Наконец, в дальнейшем, по словам Исаева, парламенту и исполнительной власти необходимо "вместе поработать над совершенствованием законодательства по охране труда и Трудового кодекса". Он напомнил, что ТК обновляется постоянно - но нужно двигаться дальше. Сейчас, говорит Исаев, в связи с развитием дистанционных возможностей получили распространение новые формы работы, которых почти не было 10 лет назад, в период работы над Трудовым кодексом. Так, появилась проблема правового регулирования работы на удаленном рабочем месте - "через Интернет". Она имеет свою специфику - "но это не значит, что людям при этом не положен отпуск или что они не должны страховаться". По мнению Исаева, вопрос с дистанционной работой в ТК не отрегулирован: "Да, есть глава, посвященная труду надомников, но составлена она без учета современных реалий - уже масса людей работает удаленно, и из этого не следует, что такой человек должен быть лишен социальных гарантий, таких как отпуск, больничный лист и отчисления на будущую пенсию". Все это, указывает Исаев, следует дополнительно отрегулировать в ТК.

"Очень важно, что в этом созыве мы работали на основе сотрудничества, с участием трех сторон социального партнерства - профсоюзов, работодателей и правительства. Так, уверен, мы будем работать и в следующем созыве - будем предлагать создать в рамках соцпартнерства такой же правовой механизм, который был при внесении пакета поправок в ТК в 2006 году, - говорит Исаев. - То есть трехстороннюю рабочую группу с участием депутатов Госдумы, куда вошли бы представители правительства, работодателей, профсоюзов и которая занялась бы непосредственно пересмотром тех норм ТК, которые нуждаются в модернизации, уточнении. И только после того, как стороны соцпартнерства приходили к компромиссу, поправки принимались. Полагаю, в новой Думе нам удастся запустить такой же процесс согласования поправок к ТК". Но при этом, говорит Исаев, должны быть соблюдены два условия: "Ни одного решения, ухудшающего положение работников по отношению к уже достигнутому уровню социальной защищенности, я уверен, принято не будет. И второе - все решения должны приниматься консенсусом, через поиск компромиссов в ходе переговоров между сторонами работодателей, профсоюзов и правительства".

Вадим БАРАБАНОВ