7 марта в Минздрасоцразвития прошла расширенная встреча министра Татьяны ГОЛИКОВОЙ с парламентариями, прежде всего - депутатами из комитета ГД по труду, соцполитике и делам ветеранов. Министр Голикова и председатель комитета ГД по труду, первый зампред ФНПР Андрей ИСАЕВ рассказали о планах взаимодействия парламента с министерством.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ПЛАНЫ

Министр Голикова сообщила депутатам, что правительство РФ уже в первом полугодии внесет в Госдуму 11 основополагающих “социальных” законопроектов, разработанных в Минздравсоцразвития (далее - МЗСР), не считая находящихся на доработке или согласовании. И рассказала, какие это законопроекты: о донорстве крови; об основах соцобслуживания населения; о защите населения от последствий употребления табака; о государственной социальной помощи; поправки к законодательным актам в связи с принятием закона об охране здоровья граждан. Помимо этого президент вскоре внесет в ГД на ратификацию Конвенцию ООН о правах инвалидов, с сопутствующими поправками к законодательным актам РФ.

Вторая группа законопроектов - не столь всеобъемлющие и “рамочные”, но вполне чувствительные для “отрасли” и граждан. Прежде всего это поправки к закону о погребении и похоронном деле - о выплате пособия в случае неудачных родов. “Упростится также регистрация маловесных, 500-граммовых детей (снимаются почти все имеющиеся ограничения), и семьи с такими детьми тоже смогут претендовать на пособие”, - пояснила министр. В закон об обязательном медстрахе будут внесены некие карательные поправки. По словам Голиковой, это аналог имеющегося в бюджетном законодательстве права Центра “вводить внешнее финансовое управление” в отношении провинившегося региона. “Если регионы ненадлежащим образом исполняют переданные им полномочия в области ОМС, то РФ получит право эти полномочия у них изъять”, - пояснила Голикова и добавила, что это может “привести и к соответствующим выводам в отношении руководителей этих регионов”. То есть доверять перестанут...

Третья группа законопроектов - поправки к законам о госбюджете и внебюджетных соцфондах (традиционно вносятся к осени, одновременно с проектом госбюджета). Отличие этих законопроектов от предшествовавших - в большем объеме социальных расходов. “В бюджетах в этом году нас ждет реализация тех новелл, которые были оглашены председателем правительства в программных предвыборных статьях”, - пояснила Голикова. Отдельная группа законопроектов появится, когда руководство страны наконец определится со стратегией развития пенсионной системы. Голикова обратилась к думскому комитету по труду с просьбой провести весной представительный круглый стол по пенсионным проблемам и возможным преобразованиям в пенсионной системе “в духе Стратегии-2020”. И отметила: “Должна предупредить, что в ближайшее время Высшая школа экономики и Академия народного хозяйства разместят на своих сайтах экспертные наработки по этой проблематике, и нас ждет серьезное обсуждение всех этих предложений”.

Такой акцент на предложениях ультралибералов взволновал коммуниста Николая Коломейцева. Он спросил: имеется ли в виду, что будут учитываться прежде всего предложения ректора АНХ Мау и руководителя ВШЭ Ясина “о либерализации пенсионной системы и повышении пенсионного возраста?” Голикова ответила отрицательно: “Не только их, но и их тоже лучше приглашать и выслушать. Преобразования в пенсионной сфере - требование всего общества!”

ДЕПУТАТСКИЕ ИНИЦИАТИВЫ

Председатель комитета ГД по труду, первый зампред ФНПР Андрей Исаев сообщил, что в предыдущие годы у комитета с министерством наладился серьезный, конструктивный диалог. Он выразил готовность организовать совместный круглый стол по пенсионным проблемам. И подтвердил: есть договоренность с исполнительной властью, что предложения по новой пенсионной реформе вынесут на широкое общественное обсуждение.

Ряд вопросов, по словам Исаева, требуют законодательного урегулирования, по возможности - уже в этом году: принятие депутатского законопроекта о дальнейшем трехэтапном повышении МРОТ и базового законопроекта об объединениях работодателей; реформирование системы досрочных пенсий, которые у нас “фактически являются доплатой”; повышение пособий и выплат ряду категорий “льготников”, прежде всего семьям с детьми. А также приспособление законодательства к положениям Конвенции о правах инвалидов, поскольку “Конвенция повысит требования власти к местному самоуправлению в стране по созданию доступной среды для инвалидов”. Тогда как на местах прямо сейчас к этому совершенно не готовы...

Кроме того, Исаев предложил к осени пересмотреть структуру потребительской корзины на 2013 год, поскольку потребкорзина фактически не менялась с 2006 года, а структура потребления в стране стала другой, так как народ стал жить и питаться лучше. “С учетом этих обстоятельств мы все заинтересованы в том, чтобы принять новую потребительскую корзину”, - сказал Исаев. Для этого МЗСР должно разработать, а правительство внести в Госдуму проект закона, в котором не будет механического повторения “корзины-2006”, а произойдет переход к новым принципам формирования “минимального потребительского бюджета” - на основе нормативно-статистического метода.

Исаев отдельно остановился на проблемных местах в трудовом законодательстве и взаимоотношениях представителей работников с соцпартнерами. Законопроект о запрете заемного труда принят в первом чтении, напомнил депутат, создана рабочая группа, но там наметился конфликт интересов сторон и даже некий клинч. МЗСР и комитет по труду стоят на близких позициях, а работодатели противодействуют: “Впечатление, будто сторона работодателей намерена не столько работать над документом, сколько “заморозить” его”, - сказал Исаев. И подтвердил, что позиция профсоюзов и комитета прежняя: “Заемный труд как способ уклонения работодателя от исполнения своих контрактных обязательств перед работником, положенных по ТК РФ, в России должен быть запрещен. Об этом мы вполне в состоянии с партнерами договориться. Нужно предельно четко сформулировать понятие заемного труда, запретить его, оговорив при этом и выделив те виды деятельности, когда речь идет не о сдаче персонала в аренду, а об оказании одной организацией услуг другой организации и дистанционном труде. Тогда нам удастся вместе с водой не выплеснуть ребенка”.

Депутат перешел к проблеме защиты работников от банкротств и неплатежей. Конвенция МОТ № 173 (о защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя), ратифицированная Россией, требует от государства прописать в законодательстве механизмы этой защиты. “Пока такие механизмы не созданы, хотя в них заинтересованы не только работники и профсоюзы, но и государство, - сказал Исаев. - Что делает еще более актуальной тему страхования занятости, что гарантировало бы выплату зарплат и уплату взносов с них в социальные фонды”. Пора подумать о рассмотрении соответствующих поправок к законодательству.

Другое проблемное направление - защита профлидеров от преследования. По словам Исаева, налицо правовая коллизия. С одной стороны, есть решение КС РФ от ноября 2009 года, отменившее норму ТК о защите прав представителей трудящихся на предприятии от увольнений и лишившее профлидеров всех привилегий и преференций. С другой - Россия ратифицировала 135-ю Конвенцию МОТ (о защите прав представителей работников на предприятии от любого действия, которое может нанести им ущерб, и о предоставляемых им возможностях). “Международная правовая норма по Конституции является приоритетной, - напомнил Исаев. - Мы должны найти формы защиты профактивистов от необоснованных увольнений”.

С энтузиазмом встречена выдвинутая премьер-министром инициатива об участии работников в управлении предприятиями. “Председатель правительства в целом ориентирует нас на опыт Германии, - напомнил Исаев. - При этом участие работников в управлении должно осуществляться на основе российской специфики. К концу весенней сессии мы должны предложить обществу обсудить концепцию участия работников в управлении производством”. При этом важно не повторить прежних ошибок: “У нашей страны в этой сфере уже есть негативный опыт - создание при Горбачеве советов трудовых коллективов, которые сразу же вступили в конфликт и с администрацией, и с профсоюзами, из-за чего пострадали все”.

МИНИСТР ПРОТИВ МИНИСТЕРСТВА

В конце встречи выяснилось, что министр выступает против воссоздания Минтруда и вывода его полномочий из-под юрисдикции МЗСР. По мнению Голиковой, вреда от разделения МЗСР будет гораздо больше, чем пользы, потому как здравоохранение и соцзащита тесно связаны с прочими социальными вопросами, в число которых включили и сферу труда. Голикова высказалась категорически против разделения образованного в 2004 году суперминистерства. И пригрозила, что от разделения “пострадают не чиновники, а те, кто потребляет все эти социальные услуги”, то есть граждане РФ. “Когда все в рамках одного министерства координируется, то всегда проще, чем в отдельно стоящих ведомствах”, - доверительно сообщила министр. И рассказала, что с тех пор как пришла в МЗСР, вынуждена “по сей день отменять подзаконные акты Минтруда, которые противоречат аналогичным приказам Минздрава!” Голикова спрогнозировала, что если “будет принято решение о разделении - система будет настраивать себя года два”. Дескать, на это время - настройки новой конфигурации социальной госполитики, с разделением министерств и формированием новых органов исполнительной власти - “финансирование будет остановлено, и те важнейшие изменения, которые сейчас нами планируются и вносятся в виде проектов, будут приторможены”. Встреча на этом завершилась.

Вадим БАРАБАНОВ,

парламентский корреспондент

Комментарий

Михаил ТАРАСЕНКО, зампред ГМПР, член комитета ГД по труду, соцполитике и делам ветеранов (“Единая Россия”):

- Полагаю, то, что мы услышали, - это типичное рассуждение чиновника, который как министр сформировался именно в этих условиях (укрупнения госорганов и концентрации полномочий. - В.Б.). Это когда кажется, будто любое изменение специфики взаимоотношений между ведомствами и установившихся направлений деятельности приведет к развалу. Но это же сказки! Да, сама природа соцобеспечения, социальной помощи и здравоохранения, может, и требует объединения полномочий в этих областях. Но Минтруд должен быть выделен, сфера труда - это не благотворительность! Нельзя согласиться с тем, что не должно быть отдельного Министерства труда. В свое время, на этапе формирования новых рыночных трудовых отношений, вопросы труда были, мягко говоря, упущены государством. Сейчас влияние государства фактически ограничивается лишь вопросами установления прожиточного минимума и МРОТ. Не буду говорить о разрыве в оплате труда между слоями населения - но ведь разрыв в оплате труда между категориями работников огромен даже внутри одного предприятия! Нет у государства инструмента влияния на эти сложнейшие процессы в сфере труда. А роль государства в этих вопросах должна быть гораздо весомей. Да и соцпартнерство на этом этапе развития сильно переоценивается, а оно ведь у нас еще до конца не сформировалось...