Вскоре государство в лице “органов опеки и попечительства” сможет установить контроль над любой семьей с детьми. Сейчас ретивые “опекуны” рискуют все же нарваться на проблемы с законом, поскольку их деятельность во многом происходит в “серой зоне” и нередко смахивает на шантаж и вымогательство. Новый законопроект о социальном патронате, внесенный в Думу правительством, откроет “госпопечителям” широкое поле для произвола, так как носит “рамочный” характер и, обязывая “опекунов от государства” жестко контролировать семьи, разрешает региональным органам опеки устанавливать свои правила и критерии, по которым семьи можно проверять и относить к “неблагополучным”. Узаконивается создание в органах власти закрытой системы, полномочной забирать детей у родителей и отправлять их в детдома и приюты. Если закон примут, он вступит в действие уже с января 2013 года.

“Опека” сможет - официально и регулярно - обследовать условия жизни семьи и проводить мероприятия, “направленные на обеспечение надлежащих условий жизни, воспитания и развития несовершеннолетнего в семье”. Критерии “достойных условий” определят местные чиновники, а граждане даже не будут знать, в чем они заключаются. “Пыль в детской комнате”. Если родители не подчиняются и отказываются от патроната, он может быть назначен судом принудительно. Если “по ходу” осуществления патроната (минимум год) чиновники сочтут, что есть “достаточные основания” считать, будто родители саботируют их “указивки”, “опека” обязана (это важно - никаких смягчающих обстоятельств, обратного хода нет!) предъявить в суд иск к родителям о лишении или об ограничении родительских прав.

КОГО ЗАТРОНЕТ

Документ разработан Минобрнауки и утвержден в правительстве РФ. Он вносит пакет поправок в Гражданский и Семейный кодексы, в законы “Об опеке и попечительстве” и “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”. По признанию авторов, цель поправок - “раннее выявление семей с детьми, находящихся в кризисной ситуации” и “защита прав детей, проживающих в таких семьях”. Проект вводит новую форму профилактической работы органов опеки и попечительства с ребенком из семьи, “находящейся в социально опасном положении”, и его родителями (законными представителями), - социальный патронат. Соцпатронат предполагает “оказание семье социально-педагогической, медико-психологической помощи”, а также “помощи в воспитании, развитии, реализации и защите прав несовершеннолетнего”.

Работу будут вести органы опеки и попечительства на основании их “акта о необходимости установления патроната” и “плана”, утверждаемого тем же органом. Авторы говорят, что отличие социального патроната от текущей деятельности “органов соцзащиты населения” будет в том, что “не ребенок механически перемещается в учреждение, в которое он помещается под надзор”, а специалисты, в помощи которых будто бы нуждается семья, “получают право и возможность проводить реабилитационную работу” с семьей. А уж как они будут воздействовать, какие требования предъявлять, не определено...

Поскольку патронат - прямое вмешательство в семью, в проекте декларируется, что его следует проводить с согласия родителей (законных представителей) и с учетом мнения ребенка, достигшего 10-летнего возраста. Если родители не устранили “обстоятельства, ставшие основанием для установления” патроната, то по окончании установленного органом опеки срока “педагоги-попечители” будут обязаны подать иск в суд о лишении родительских прав либо об ограничении в них. Разумеется, “при возникновении соответствующих оснований”. Орган опеки и попечительства имеет право и повторно назначить “процедуру” социального патроната семье. Чтоб рецидивов не было...

По СК РФ, на органы опеки и попечительства “возложена защита прав и законных интересов детей... если родители препятствуют их нормальному воспитанию и развитию”. По мысли авторов, помощь органа опеки “во многих случаях позволит сохранить ребенка в семье и избежать крайних мер” (лишения родительских прав). Авторов беспокоит, что “значительная категория детей, находящихся в семье, но нуждающихся в профилактической помощи”, остается без “необходимой поддержки государства”. Сейчас право органов опеки на вмешательство в семью ограничено “крайними случаями, связанными с наличием непосредственной угрозы жизни ребенка или его здоровью” (ст. 77 СК РФ). Тогда как “госпопечителям” охота позаниматься с родителями профилактикой годик-другой...

Разработчиков тяготит и то, что за ребенка из “проблемной” семьи “могут отвечать различные организации” (органы соцзащиты населения, образования, здравоохранения), тогда как “опека” подключается “только в момент изъятия ребенка из семьи, когда исправить ситуацию невозможно”. Закон обяжет другие организации, “которые уже осуществляют практическую работу с семьей и детьми и имеют в штатном расписании соответствующих специалистов”, помогать “опеке” в профилактике при патронате (случаи и порядок установит правительство). То есть те же самые, на вмешательство которых в общение “опеки” с семьями “опекуны” и жалуются. Только теперь будет по-другому: все решения без всяких согласований принимает “опека”, которую превращают в силовой орган.

Социальный патронат семье будет произвольно устанавливаться органом опеки и попечительства. По принципу “вломились и обрадовали”. Но, разумеется, только тогда, когда “по результатам обследования условий жизни, воспитания и развития несовершеннолетнего” сей орган решит, что родители несовершеннолетнего “создают своими действиями (бездействием) условия, препятствующие его нормальному воспитанию и развитию, отрицательно влияют на его поведение”. Но приговорить семью к социальному патронату может и суд - если нет “оснований для ограничения или лишения родителей родительских прав”. Снисхождение и гуманизм!

КТО ЗАПЛАТИТ

Особое внимание в проекте уделено расходам на его реализацию - не дай бог из-за декларируемой “матпомощи семьям” в госбюджет залезть! Поэтому предусмотрены только две статьи расходов - на зарплату “социальных педагогов” и их накладные расходы (транспорт и связь), а матпомощь - дело добровольное... По закону, организация и деятельность по опеке и попечительству (в том числе предоставление услуг по социальному патронату) относятся к полномочиям органов власти субъектов РФ. Предполагается, что работу органов патроната оплатят регионы - в объеме, предусмотренном на эти цели в бюджете субъекта РФ.

По подсчетам авторов, стоимость годовых затрат на патронат в одной семье в субъекте РФ (любом!) - примерно 257 тыс. руб. (“без учета основных средств, амортизации и аренды помещений, коммунальных услуг”.) Сумма, уверяют они, рассчитывается по некой формуле. Исходить будут из расходов на зарплату одного соцработника по опеке одной семьи в год (средняя ежемесячная зарплата социального педагога - 16,7 тыс. руб. плюс некие “начисления на оплату труда”) и стоимости накладных расходов на транспорт и связь одного социального педагога в год (5 тыс. руб.). Число ежегодно выявляемых семей, в которых “родители создают условия, представляющие угрозу жизни и здоровью детей либо препятствующие их нормальному воспитанию и развитию” (следствие - лишение родительских прав или ограничение в них), по регионам варьируется и достигает 2000 и более, в среднем - до 1000 семей в регионе. (По сводкам Росстата, в 2009 году родительских прав были лишены 62,3 тыс. родителей, а 6049 - ограничены в родительских правах.) Число семей, с которыми один соцработник может “взаимодействовать” по схеме социального патроната в течение года, не должно превышать 30. Иначе надорвется. Поэтому, делают вывод авторы проекта, для работы с тысячью семей надо привлечь не более 35 социальных педагогов. В итоге расходы на социальный патронат в одном субъекте РФ в год составят 8,9 млн руб. в среднем.

И “есть мнение”, что регионы с поставленными задачами справятся. К тому же проектом предусматривается, что “законами субъектов РФ могут быть установлены дополнительные основания признания несовершеннолетнего нуждающимся в установлении над ним социального патроната”. Это большое поле для местного нормотворчества, в том числе подзаконного. Более того, законопроект придает статус органов опеки и попечительства органам местного самоуправления. (А уж кого муниципалитет назначит “и.о. социального педагога” - можно пофантазировать.) Во всяком случае, регион может делегировать муниципалитетам “полномочия по опеке и попечительству” и ни о чем плохом не думать. По данным разработчиков, в большинстве регионов (в почти 75%) эти полномочия переданы законами субъектов РФ органам местного самоуправления. Осталось лишь узаконить “ужасы наших городков”, а для этого муниципалитет получит не только полномочия, но и официальный статус. Так что оспорить его действия по формальным основаниям никто не сможет. По мнению авторов, это “соответствует сложившейся правоприменительной практике”...

Вадим БАРАБАНОВ,

парламентский корреспондент

Рисунок Дмитрия ПЕТРОВА