Госдума на прошлой неделе отклонила два законопроекта о дополнительной защите отдельных прав профсоюзов. Эти проекты внесло в парламент законодательное собрание Оренбургской области.

Разработанные оренбургскими профсоюзами законодательные инициативы поддержало областное Заксобрание, оформило и внесло в Госдуму. По мнению профсоюзов, поддержанных Заксобранием, российское законодательство в части ответственности работодателей должно быть адаптировано к международным нормам. А именно - учитывать п. 5 Рекомендаций МОТ № 143 “О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях”. А по нему представителям трудящихся на предприятии должна быть обеспечена защита против любого действия, которое может нанести им ущерб (увольнение, основанное на их статусе, или на их деятельности в качестве представителей трудящихся, или на их членстве в профсоюзе, или на их участии в профсоюзной деятельности).

Первым законопроектом планировалось наделить профсоюзы правом обращаться в суд в защиту интересов неограниченного круга лиц, а не только своих членов. Это позволило бы, кроме собственно защиты, сплотить работников компаний, в которых трудовое законодательство нарушается. Любой работник мог бы использовать свое право на судебную защиту в полном объеме, не опасаясь мести работодателя. Для защиты прав и интересов своих членов профсоюзы могут создавать юридические службы.

Правительство РФ дало отрицательный отзыв на проект, заявив, что он “носит избыточный характер”. И указав, что, имеющаяся в ГПК РФ формулировка не лишает профсоюзы как организации обращаться в суд в защиту интересов других лиц по их просьбе. А наделять профсоюзы правом самостоятельно обращаться в суд в защиту интересов других лиц еще и по собственной инициативе - нельзя. Это-де нарушит принцип гражданского судопроизводства, по которому гражданский процесс может возникнуть только по заявлению заинтересованного лица, обратившегося в суд. (Исключение делается только для недееспособных или несовершеннолетних.) Поэтому, мол, поправки нарушат права лиц, в защиту которых подается заявление, поскольку работник может и не захотеть судиться, а профсоюз против его воли подаст иск в его защиту... Кроме того, профорганы, согласно закону о профсоюзах, в области коллективных прав и интересов представляют и защищают работников независимо от членства в профсоюзах - “в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке”. И на нарушения законодательства о труде профорганизация вполне может пожаловаться как в органы, рассматривающие трудовые споры, так и в суд. Профильный комитет ГД по делам общественных объединений и религиозных организаций согласился с такими формулировками и призвал отклонить законопроект.

Проект раскритиковали также в правовом управлении аппарата Госдумы. Там отметили, что, по ст. 382 ТК РФ, индивидуальные трудовые споры рассматриваются не только судами, но и комиссиями по трудовым спорам. А предложенная новая редакция ст. 23 закона о профсоюзах будто бы лишает их права обращаться в комиссии по трудовым спорам, “сохраняя за профсоюзами лишь право на обращение в суд”. Кроме того, думские правовики предлагают решать индивидуальные трудовые споры с участием специального посредника-медиатора, почему-то считая медиацию приоритетной и оптимальной процедурой.

Второй законопроект устанавливал дополнительные наказания за несоблюдение закона о профсоюзах. Он вводил штрафы размером 50 тыс. руб. для руководителей организаций, не разрешающих представителям профсоюзов посещать их предприятия. А также для руководителей, запрещающих включать профактивистов в комиссии по приватизации (которые вполне могут возникнуть в ходе реформы бюджетных учреждений и “разгосударствления” объектов соцкультбыта).

Тот же профильный комитет ГД дал и на этот проект отрицательное заключение и тоже предложил отклонить. По его мнению, достаточно имеющихся в КоАП норм ответственности за нарушения, связанные с деятельностью профсоюзов. Ряд статей устанавливают административную ответственность в виде предупреждения или наложения штрафа: за нарушение прав профсоюзов в сфере заключения колдоговоров и соглашений (статьи 5.28 - 5.33 КоАП), за нарушение прав профсоюзов в области законодательства о труде и об охране труда (ст. 5.27). В частности, ст. 5.27 устанавливает ответственность за нарушения в виде административного штрафа в размере 1 - 5 тыс. руб. для должностных лиц, штрафа в том же размере (либо до 90 суток приостановления деятельности) - для ПБОЮЛ и штрафа в 30 тыс. руб. (вариант - то же приостановление деятельности) - для юрлиц.

Вадим БАРАБАНОВ,

парламентский корреспондент