Российский парламент одобрил ратификацию Конвенции ООН о правах инвалидов, которая была подписана РФ еще в 2008 году. Закон подписал и президент РФ. Государства - участники конвенции обязаны регулярно представлять доклады международному комитету по правам инвалидов, и России придется это делать уже через два года. А в переходный период предстоит принять пакет поправок к законодательству, которые приспособят его к международным нормам. Раз уж раньше не озаботились...

ДОЛГИЙ ПУТЬ

Конвенцию ООН о правах инвалидов не стали ратифицировать в “пятой” Госдуме, поскольку власти, прежде всего региональные и местные, не готовы были ее исполнять. (Так, большинство муниципалитетов не оборудованы пандусами, что мешает инвалиду напрямую пообщаться с чиновником.) А государство не было готово к жалобам инвалидов и правозащитников на “барьерную среду”. Теперь, видимо, все готовы...

Конвенция обязывает Россию принимать все меры к обеспечению достойной жизни инвалидов и их социальной защиты. Им должна быть обеспечена “безбарьерная среда”: реальная возможность обучаться в системе общего образования, беспрепятственное передвижение по городу, доступ к информации (в том числе посредством внедрения жестового языка, перевода книг на шрифт Брайля, плюс другой международно признанный “инструментарий”). Инвалиды будут иметь равные права и условия на рынке труда, женщины и дети с инвалидностью - приоритетные права как наиболее уязвимые категории населения.

При обсуждении документа глава Минздравсоцразвития Татьяна Голикова сообщила депутатам, что ратификация Конвенции потребует от всех органов власти безотлагательных активных действий “по комплексной интеграции инвалидов”. “С точки зрения финансового обеспечения тех новелл, которые сопровождают Конвенцию, Минфин готов сопровождать и саму ратификацию, и внесение изменений в законодательство, - заверила депутатов Голикова. - Потому что эта проблема считается у нас - и в госбюджете, и в целом - приоритетной”. Перечислять изменения законодательства министр не стала. Предполагалось, что ратификация будет сопровождаться срочной разработкой и внесением поправок в множество нормативных актов (в плане было более 20 документов). Но процесс решили растянуть на весь переходный период. Как говорится, немого кино уже нет, а звукового еще нет - видимо, именно этим “парадоксом” можно будет описывать ситуацию с правами инвалидов в ближайшие два года. Впрочем, они в своей массе к этому привыкли и приятных сюрпризов от власти не ждут...

Зато министр подробно рассказала о достижениях “партии-правительства” в деле заботы об инвалидах: “В последние два года уже предпринимали серьезные шаги по внесению изменений в законодательство РФ... Массив новаций в духе Конвенции отражен в программе “Доступная среда” (более 45 млрд рублей из консолидированного бюджета). По ней новации в отношении инвалидов сначала реализуются в пилотных проектах в ряде регионов в 2011 - 2012 годах, и в случае их успешного проведения распространяются на все регионы”. “Пилотные регионы” - это Удмуртия, Хакасия и Тюменская область, где “начата модернизация системы медико-социальной экспертизы”.

Депутатам пришлось задавать наводящие вопросы. Ярослав Нилов (ЛДПР) спросил, “насколько государство готово выполнять эти нормы, особенно в регионах”, и чего не хватает, чтоб “заработало”. В ответ Голикова заново поведала о госпрограмме “Доступная среда”, пилотном проектировании и региональной ответственности. “Конкретика” же была следующая: “Нужно в 2012 году принимать изменения в другие законодательные акты, не только в закон о соцзащите инвалидов, а, скажем, в жилищное законодательство, которые касаются пандусов в жилых домах”. Приведя один этот пример, Голикова с нажимом повторила: “Это - процесс. Поступательный. Мы с вами за один год проблему создания доступной среды не решим. Но именно поэтому все регионы в рамках госпрограммы должны принять свои программы, с выделением средств на создание инфраструктуры и безбарьерной среды, чтобы инвалиды были полноценно интегрированы в общество!” Аплодисментов почему-то не было...

МНЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННИКОВ

Представители общественных объединений инвалидов высказали свои пожелания еще до ратификации. Президент Всероссийского общества слепых Александр Неумывакин сообщил, что ВОС объединяет почти 214 тыс. человек, из них инвалидов 1-й группы по зрению - более 92 тыс., из которых около 40 тыс. - молодые люди до 40 лет. И напомнил, что, по Конвенции, инвалидам должна быть обеспечена возможность вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать в жизни общества. Этому, по его мнению, должны способствовать образование и компьютерная грамотность, что расширяет возможности инвалидов по зрению в трудоустройстве, повышении конкурентоспособности и интеграции в общество. Он предлагает включить в федеральный Перечень реабилитационных мероприятий, техсредств реабилитации и предоставляемых инвалиду услуг следующие товары: компьютеры с русифицированной программой экранного доступа и синтезатором речи; смартфоны с голосовым выходом и возможностью использования для навигации. Неумывакин также настаивает на повышении доступности транспортных услуг для инвалидов - через подготовку квалифицированных специалистов по сопровождению инвалидов до места посадки, с оборудованием вокзалов кнопками срочного вызова работников.

А глава Всероссийского общества инвалидов Александр Ломакин-Румянцев уверен, что сама ратификация Конвенции всех проблем людей не решит. И призвал в самом скором времени подписать факультативный протокол к Конвенции, который уже приняли около половины всех стран-участниц. Этот протокол детальней прописывает ряд прав инвалидов и обязанностей власти по отношению к ним. Так, он предполагает две важные процедуры: возможность инвалида при нарушении его прав лично обратиться в комитет, который должен быть образован в стране, плюс возможность комитета проводить проверки по жалобам инвалидов на нарушения их прав. Голикова ответила уклончиво: “Целесообразно сперва оперативно провести изменения в законодательство, чтобы четко закрепить те полномочия, которые будут вытекать из Конвенции. Как только примем изменения в законодательство и соответствующую подзаконную базу, сможем приступить к подписанию протокола...”

Вадим БАРАБАНОВ

Комментарии

Олег СМОЛИН, депутат Госдумы (фракция КПРФ):

- Конвенция должна стать рычагом для изменения российского законодательства в лучшую сторону. В частности, следовало бы внести поправки, касающиеся гарантий обеспечения занятости инвалидов. Ну а в целом, так как международное право является частью нашего законодательства, многие инвалиды смогут добиваться защиты своих прав через суд. Следовало бы при этом основываться на положительном опыте - нашем и зарубежном. Есть закон о соцзащите инвалидов, который был очень неплох, но был сильно испорчен 122-м законом о монетизации. Есть также предложения общественных организаций инвалидов. Если суммировать, они заключаются в следующем.

Первое - понимание инвалидности: барьеры возникают в связи с тем, что у человека нарушены функции организма. К сожалению, в нашем законодательстве остаются следы примитивно-трудового подхода к пониманию инвалидности. По 122-му закону были приняты решения, когда поддержка инвалидов зависела от “ограничения способности к трудовой деятельности”. Этот закон убрал стимул для людей в отношении собственной реабилитации и труда. Мои друзья-инвалиды назвали этот закон “сиди дома - не гуляй”. И этот подход сохраняется в документах Минздравсоцразвития...

Второе - право на труд. Конвенция устанавливает для инвалидов равные права на труд, на возможность зарабатывать, обязывает государство запретить дискриминацию, содействовать инвалидам по части занятости, особенно в госсекторе, в найме инвалидов и т.д. А по данным Счетной палаты, в 1990 году у нас в стране работали 22% инвалидов, а сейчас - менее 8%. Среди причин - фактический запрет на работу для инвалидов 1-й группы; надеюсь, что этот запрет будет отменен, нам это обещали в президентском Совете по делам инвалидов. Далее - надо вернуть квотирование рабочих мест для инвалидов. Этот закон фактически не работает, он испорчен законом о монетизации. К сожалению, в Минздравсоцразвития не раз высказывались, будто квотирование - неэффективный механизм. При этом, когда мы фактически ликвидировали наш закон о квотировании, в Турции его приняли. А Турция собирается в Европейский союз, так что не хотелось бы думать, что нас собирают в Африканский. Наконец, налоговый режим: да, некоторые льготы по налогам сохранены, но налоговая нагрузка на инвалидов все время растет: за последнее время по страховым взносам - с 14 до 20%. А в следующем году будет 27%! Предприятия этого не выдержат, и никто не выиграет: бюджет ничего не получит, а предприятия просто разорятся.

Валерий РЯЗАНСКИЙ, председатель комитета Совета Федерации по социальной политике:

- Ратификация Конвенции о правах инвалидов даст импульс развитию соцполитики в стране. Ее принцип - комплексный подход в области соцразвития и прав человека. Конвенция определяет основные принципы обеспечения равных прав и возможностей инвалидов в различных сферах их жизнедеятельности. Это защита от дискриминации, уважение человеческого достоинства, эффективное включение в жизнь общества, доступность, то есть создание комфортной среды. Страны, ратифицировавшие этот документ, обязуются принять комплекс мер по созданию условий для полного вовлечения инвалидов во все аспекты жизни. А равно содействовать максимальной реализации их физических, умственных, социальных и профессиональных способностей. В Конвенции есть положения об индивидуальной мобильности, свободе выражения мнений и убеждений, доступе к информации, неприкосновенности частной жизни, уважении дома и семьи, образовании, здоровье и реабилитации.

Российское законодательство в целом соответствует Конвенции, и у нас есть практика реализации конкретных проектов в этой области. Федеральный закон о социальной защите инвалидов базируется на международных принципах и нормах о правах и свободах человека. А в прошлом году правительство России утвердило госпрограмму “Доступная среда” на 2011 - 2015 годы по созданию равных возможностей для инвалидов. При этом Конвенция содержит много новых для России норм, и после ратификации потребуется внесение дополнений в наше законодательство для устранения препятствий в вопросах жизнедеятельности инвалидов.

Так, Конвенция закрепляет социальный подход к инвалидности, по которому человек является инвалидом не по причине нарушения здоровья, а прежде всего из-за барьеров, с которыми он сталкивается. А в России традиционно инвалидность связана с медицинскими аспектами и расценивается как болезнь и нетрудоспособность. Тогда как Конвенция определяет инвалидность как проблему деятельности человека в условиях ограничений, созданных обществом. Причем “барьерами” считаются не только технологическая неприспособленность для инвалидов зданий, учреждений, транспорта, информационных услуг, но и основанное на отрицательных стереотипах и предубеждениях отношение к инвалидам.