Максимальные размеры штрафов для организаторов и участников “незаконных” собраний и акций протеста увеличат не в 20, а в 200 (двести) раз. А “протестантов”-нарушителей отправят на двухнедельные обязательные работы по благоустройству.

В пятницу авторами был отозван законопроект о резком увеличении штрафов за нарушения на митингах, внесенный в Госдуму в апреле (см. “Парламентскую хронику” № 16, 2012). Взамен разработчики - та же группа депутатов-единороссов плюс “справедливец” Игорь Зотов - тут же внесли новый проект, увеличивший штрафы для митингующих еще на порядок, в 200 раз. Поводом (предлогом?) называется майский оппозиционный “Марш миллионов”, прошедший в Москве и сопровождавшийся как провокациями со стороны протестантов, так и крайней жесткостью ответных действий правоохранителей.

Новый законопроект вносит в КоАП ряд поправок, призванных кратно усилить административную ответственность организаторов и участников “собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования”. Плюс новый для них вид административного наказания - обязательные работы. По проекту, максимальный размер денежного взыскания в виде штрафа за нарушения на публичных мероприятиях увеличат с 5000 до 1 млн руб. А за нарушение установленного порядка организации собраний будет установлен штраф в размере до 1,5 млн руб. для организаторов и до 950 тыс. руб. для участников. Наконец, за “воспрепятствование организации или проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, проводимых в соответствии с законодательством” либо за принуждение к участию в них установят штраф в размере до 1 млн руб.

Многие независимые эксперты указывают на то, что реализация законопроекта в наших условиях может привести к нарушениям конституционного права граждан на свободу собраний. Так, если сейчас граждан забирают в основном “за неповиновение сотруднику полиции”, что не всегда удается доказать в суде, то теперь демонстранта будет проще поймать на каком-то мелком нарушении и “впаять” ему максимальный штраф. Парламентская “оппозиция” и уличные активисты негодуют в связи с очередным ущемлением прав митингующих. Единороссы же ссылаются на практику развитых зарубежных стран, в которых действует более детальное и продуманное “митинговое” законодательство...

Вадим БАРАБАНОВ,

парламентский корреспондент

Рисунок Дмитрия ПЕТРОВА

Досье: а как у них?

В конце 2010 года Национальная лаборатория внешней политики обнародовала результаты исследования “Обзор зарубежного законодательства, регулирующего проведение публичных собраний и шествий граждан”, проведенного по заказу Общественной палаты. НЛВП проанализировала законодательство США, Японии, Турции и 12 стран ЕС (Германия, Франция. Великобритания, Швеция, Италия, Швейцария, Литва, Испания, Ирландия, Дания, Польша, Нидерланды). Сделан вывод, что в этих странах “свобода собраний и митингов не регламентируется лишь положениями конституций” и “специальные законы, конкретизирующие условия реализации этих свобод, всегда содержат ограничения”. Причем требования западного законодательства к порядку проведения собраний более конкретны и жестки по сравнению с российскими.

Общий для западных стран принцип - предоставление местным властям широкой самостоятельности “в определении допустимости мероприятий вообще и степени жесткости ответных действий”. Более того, “законодательства всех демократических стран мира” предусматривают уголовную ответственность граждан за “злоупотребление правом на свободу собраний” - таковая включает и денежные штрафы, и лишение свободы. При этом, утверждают исследователи, проводятся различия между видами публичных мероприятий - от “мирных шествий” до “незаконных собраний”, “публичных беспорядков” и даже неких “сборищ”. Это дает возможность оперативно и на месте выбирать методику и степень жесткости действий органов правопорядка.

В этих странах власти в той или иной форме санкционируют массовое мероприятие. Заявленные цели мероприятия, сведения об организаторах, лозунгах изучаются - с учетом репутации организаторов, с “анализом явных или скрытых намерений” участников. Требования властей к манифестантам в этих странах: организаторы должны указать цели мероприятия, его сроки, маршруты следования (если мероприятие не статично), личные данные (адреса, телефоны и предполагаемое местонахождение для оперативной связи). Есть “зоны запрета” для манифестаций. Чаще всего это правительственные здания, районы, прилегающие к историческим памятникам, парковые зоны, районы усиленного движения. В большинстве случаев признаки места, где массовые мероприятия запрещены в принципе, имеют рациональное объяснение. Цели манифестации должны быть четко сформулированными. Если в одном мероприятии участвуют представители разных движений, они подают отдельные заявки. Западное законодательство оговаривает не только предоставление информации о целях, маршрутах и составе участников демонстраций - подлежат рассмотрению и данные о финансировании. Если демонстрация проводится за счет спонсоров, это должно быть подтверждено документами.

Организаторам акций дается большая самостоятельность в управлении происходящим, чем в РФ, но и ответственность там выше. Организаторы сами отвечают за порядок на акции, привлекают помощников, которые обязаны пресекать мелкие конфликты, следить, чтоб сценарий не отклонялся от заявленного. В случае мелких нарушений полиция обычно не применяет санкций ни к кому из участников акции, так как ответственность лежит на организаторах. Но полиция имеет право отделять от демонстрации и применять санкции (вплоть до ареста) к тем, кто ведет себя провокационно или угрожающе.

Полиция многих стран имеет полномочия требовать изменения маршрута шествия или сократить его сроки, если, по ее оценкам, дело идет к беспорядкам. Есть и практика моратория на массовые мероприятия, если возникает опасность массовых беспорядков. В Швеции существует принцип, по которому вмешательство полиции не должно создавать большего беспорядка, чем тот, что мог бы возникнуть без вмешательства. Для большинства стран подлежащей уголовному преследованию считается форма выражения протеста, связанная с надругательством над госсимволикой.