центральная профсоюзная еженедельная газета
электронная версия
12+
36  (03/10/2012)

Содержание номера

Парламентская хроника

Приняты законопроекты о потребкорзине, минимуме и соцконтракте


“Социальная пятница”




28 сентября Госдума приняла в первом чтении три важнейших правительственных законопроекта, напрямую затрагивающих интересы уязвимых слоев населения: о новой потребительской корзине, о прожиточном минимуме и о новой системе социальной помощи на основе социального контракта. Ко всем трем документам у профсоюзов серьезнейшие претензии, однако в первом чтении были приняты “условно компромиссные” варианты. В случае с потребкорзиной и прожиточным минимумом в пользу правительства вновь сыграл бюджетный цейтнот, ну а соцпомощь на основе соцконтракта и вовсе одобрили “молча” и в порядке эксперимента...

СОЦКОНТРАКТ БУДУТ НАСАЖДАТЬ?


Обсуждение в пятницу вечером было вялым и недолгим. Закон “О государственной социальной помощи” Госдума одобрила вообще без обсуждения. Правительственные поправки, вводящие для безработных “трудовой договор с государством”, были приняты почти единогласно.

Замминистра труда РФ Алексей Вовченко рассказал, что законопроект направлен на оказание государственной социальной помощи малоимущим “и иным категориям граждан” на основе социального контракта - соглашения между органом соцзащиты населения и гражданином. Орган соцзащиты обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, а тот - выполнить мероприятия, предусмотренные разработанной для него и вместе с ним программой социальной адаптации. Программа предусматривает выполнение гражданином мероприятий по поиску работы, профподготовке (переподготовке) для занятия индивидуальной предпринимательской деятельностью, ведения личного подсобного хозяйства и др. Длительность контракта - от трех месяцев до года. Полномочия устанавливать размер, условия, порядок назначения и выплаты такой соцпомощи возлагаются на органы власти субъектов РФ.

По мнению профсоюзов, опасность именно в том, что новую систему могут начать насаждать в регионах “из экономии”. Ведь человек, подписавший контракт и получивший “под него” некую разовую сумму, лишается права на пособие (прежде всего по безработице). И затем, если он не докажет, что усиленно искал работу или что прогорел с “организацией своего дела” не из-за лени, а из-за форс-мажора, с ним могут разорвать и соцконтракт тоже. То есть человек будет предоставлен сам себе...

“АФРИКАНСКАЯ” ПОТРЕБКОРЗИНА

Новая потребкорзина фактически узаконивает “лагерные” нормы потребления, действующие сейчас. Проекты закона “О потребительской корзине в целом по РФ”, а также сопутствующие поправки к законодательству о прожиточном минимуме палате представил министр труда и социальной защиты РФ Максим Топилин. Он напомнил, что потребительская корзина не пересматривалась давно (с 1999 года, хотя по закону должна пересматриваться как минимум раз в пять лет), из-за чего она “у нас совершенно неправильная и перекошенная”. По словам министра, происходило это из-за того, что правительство не могло “выработать новые подходы” к расчетам. А теперь выработало: “Проектом предусматривается сразу несколько новелл - прежде всего переход к нормативно-статистическому методу формирования корзины и увеличение норм питания”.

Сейчас в потребкорзине продукты, товары и услуги учитываются в виде натуральных показателей, рассчитанных из среднего потребления в семьях с низкими доходами, но этот метод не соответствует изменившейся структуре потребления. Суть же нового метода в том, что “продукты питания фиксируются в корзине в натуральном выражении, а товары и услуги зафиксируют статистически - по 25%” от стоимости корзины. То есть, по критериям Минтруда, продовольствие в “корзинке” россиянина занимает не менее ее половины - как в беднейших странах третьего мира, а товары-услуги остаются почти роскошью.

Состав корзины в части продуктов питания тоже пересмотрят, поскольку “за десять лет произошли значительные изменения в структуре потребления и появились дополнительные возможности улучшить структуру питания”. Так, в новой корзине предлагается уменьшить нормы потребления углеводов, прежде всего хлеба и картофеля, поскольку эти нормы “были завышены для повышения калорийности корзины за счет неприхотливости”, то есть наполнения ее дешевыми и сытными продуктами. Оздоровить рацион малообеспеченного предлагается путем следующих изменений. Норма потребления овощных и бахчевых увеличивается на 10,7%, фруктов - на 66%, мясопродуктов - на 55%, рыбопродуктов - на 18%. То есть, делает вывод министр, новая корзина - очевидный шаг “в пользу преобладания в рационе наиболее полезных продуктов, расчет норм которых у нас практически соответствует требованиям рационального питания”.

Топилин презентовал и новый закон о прожиточном минимуме, который будет рассчитываться на основе новой потребкорзины. “Произойдет реальное увеличение прожиточного минимума для различных категорий граждан”, - пообещал министр и кратко пояснил: для трудоспособного населения - на 3,3%, для пенсионеров - на 8,2%, для детей - на 4,1%. “В среднем на душу населения только за счет более справедливой структуры продтоваров повышение составит 4,2%!” - провозгласил министр. Это означает, что “в основном для лиц старшего возраста, пенсионеров нормы потребления улучшатся, и увеличатся социальные выплаты пенсионерам к 2014 году, когда мы и будем иметь дополнительный резерв для индексации пенсий за счет введения нового минимума”. Надо только подождать годик-полтора, ведь в 2013 году никаких повышений-индексаций не будет. (Топилин напомнил, что с 2013 года вводится новое пособие на третьего ребенка в размере прожиточного минимума в регионе.) По словам министра, через год с небольшим повысятся различные выплаты разным категориям малообеспеченных и льготников в регионах. А субъекты РФ могут установить и свой предел минимума, значительно больший федерального. Надо только захотеть, ну и прикинуть резервы бюджетов...

Министр призвал депутатов принимать поскорее “проект о минимуме”. Тем более что выхода-то у них нет, а кто против такой спешки и подмены реального повышения декларациями - тот безответственный популист, выступающий по факту за статус-кво и даже за снижение соцвыплат в будущем, поскольку Минфин будет урезать “социалку” и впредь. “С этим законом увязаны проекты федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда до 2015 года, - с нажимом повторил Топилин. - В них предусмотрены соответствующие средства. А от закона о корзине идут расчеты всех необходимых социальных индикаторов, в том числе минимальной зарплаты, - это каркас, база для принятия решений, без нее мы не сможем выстраивать свои социальные стратегии”. Ну а стратегии, как мы помним, у нас выстраиваются на долгосрочную перспективу, а вовсе не “до 2015 года”. Так что “новый-старый” метод расчета потребкорзины и копеечные индексации раз в два года - это, видимо, всерьез и надолго...

По словам министра, в закон вносятся поправки, которые передают полномочия по утверждению всех методик расчета минимума на основе новой корзины правительству (сейчас оно “делит” право разработки методик расчетов с Росстатом - точнее, утверждает то, что тот предложит). “Да, Госкомстат считает все правильно, но без каких-либо методологических документов, утвержденных правительством”, - пожаловался министр.

При обсуждении депутаты от “оппозиции” подвергли министра допросу, раскритиковали проекты и как следует выговорились, да так, что Топилин в конце взял слово и поразмыслил: мол, неплохо бы некую разъяснительную работу провести - что такое корзина, “минималка”, МРОТ... Впрочем, слово “ликбез” не было произнесено... Содержательных вопросов было немного. В основном депутаты вспоминали пьесу Горького “На дне”, рассказывали, что “минималки” хватает только на покупку мыла и веревки и что постсоветская женщина получит одну юбку на восемь лет, рекомендовали привлечь к разработке методик “серьезных ученых и академиков из РАН” и т.п.

Вадим БАРАБАНОВ

“А”-СПРАВКА

Поправками к закону “О прожиточном минимуме в РФ” предлагается наделить правительство РФ полномочиями утверждать методические рекомендации по определению потребкорзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах РФ. При этом устанавливается, что потребкорзина в целом по России разрабатывается с участием РТК, а в регионах - с участием трехсторонних комиссий.

Напомним, что еще в августе профсоюзы в лице ФНПР выступили с принципиальными возражениями против подходов, заложенных в законопроектах о потребкорзине и методике определения прожиточного минимума. Проект узаконивает, что расходы на питание составляют половину потребительских расходов, тогда как, по мнению профсоюзной стороны РТК, этот “статус жителей третьего мира” для россиян несправедлив. А новый порядок установления величины прожиточного минимума фактически отстраняет общероссийские объединения профсоюзов от реального участия в разработке потребкорзины. Сейчас этот минимум определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Росстата об уровне цен, с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых с участием профсоюзов, в порядке, который устанавливает правительство; оно же утверждает и методические рекомендации. А по новому проекту потребкорзина должна разрабатываться с участием трехсторонних комиссий, но кто будет разрабатывать и утверждать методику расчета - непонятно.

Комментарий

Андрей ИСАЕВ, первый зампред ФНПР, председатель комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов (“ЕР”):


- Законопроекты о потребительской корзине и прожиточном минимуме затрагивают вопрос соцподдержки малообеспеченных россиян, которые в такой помощи нуждаются в наибольшей степени. В целом законопроект улучшает потребительскую корзину, делает более рациональной и сбалансированной систему питания. Он не считает “пальто на число лет”, а вводит европейский критерий, устанавливая соотношение между тем, сколько семья тратит на продовольствие и сколько - на промтовары. Общая стоимость потребительской корзины значительно увеличена, а значит, вырастут соответствующие социальные выплаты и пособия.

Надо понимать, что прожить на саму минимальную потребительскую корзину нельзя. Это дно, ниже которого опускаться нельзя, меньше этого прожиточный минимум ни в одном регионе установлен быть не может (но регионы вправе установить планку выше). И данным решением мы это дно все-таки приподнимаем. То есть прожиточный минимум, до которого за два года предполагается довести МРОТ, тоже окажется выше, как и МРОТ. Вырастут и стипендии, доплаты для семей с детьми. (Стипендии вообще надо повышать более реально. Ставить вопрос, чтоб стипендия была равна прожиточному минимуму - но только у тех студентов, которые за госсчет получают образование, заключат контракт с государством и обязуются отработать после окончания вуза по направлению государства.) Увеличится в регионах и доплата к пенсии тем людям, которые получают пенсию ниже прожиточного минимума, и число получателей этой доплаты может возрасти. Для пенсионеров стоимость прожиточного минимума увеличится на 411 рублей.

Но вообще-то удовлетворения этот проект не вызывает - после стольких лет продления старой корзины мы ждали от правительства гораздо большего. Профсоюзная сторона РТК отрицательно высказалась по проекту, поскольку считает его недостаточно социальным, непроработанным. Профсоюзы по-своему правы. Но нам уже приходится принимать решение, от которого зависит качество жизни миллионов россиян. Простой выбор теперь перед нами: либо мы принимаем эти законы (повышая планку будущего МРОТ и увеличивая соцпособия ряду категорий граждан), либо не принимаем - и в этом случае остается действовать нынешняя минимальная потребительская корзина, не увеличится социальная помощь малообеспеченным. И тогда при подготовке бюджета на следующий год Минфин “вполне логично” предложит уменьшить трансферты регионам на оказание социальной помощи. Выбор был предельно простой.

2012-10-03 12:06:32


Комментарии:

СВЕТЛАНА
22:57 от 20.11.2012
ПОГРЕБАЛЬНАЯ КОРЗИНА.....
Дмитрий
15:35 от 09.10.2012
Уныло все это - наглая и откровенная ложь, подачка нищему населению, причем подачка которую давно сьела потребительская инфляция, раскрученная сросшейся олигархично-властной верхушкой...