16 ноября Госдума приняла во втором чтении проект госбюджета-трехлетки (на 2013 - 2015 годы). Депутаты увеличили несколько “социальных” расходных статей, но базовые параметры бюджета остались прежними...

“СОЦИАЛЬНЫЕ” ПОПРАВКИ

Депутатов давно предупредили, что изменения к проекту бюджета во втором чтении касаются перераспределения средств внутри него. Как рассказал коллегам глава комитета ГД по бюджету и налогам Андрей Макаров, всего в комитет поступило около 600 поправок, часть сняли или объединили, предлагается 163 поправки принять, 203 отклонить. Всего внутри бюджета-2013 перераспределят около 118 млрд руб., и больше крупных “трат” не будет. Разве что в будущем году, по ходу процесса...

Макаров сообщил о сути важнейших поправок: “Решено увеличить финансирование фундаментальных и прикладных научных исследований на 22 млрд рублей. На организацию системы судебной статистики при органах прокуратуры выделено около 1,3 млрд рублей”. (Речь идет о регистрации преступлений: раньше она происходила в системе МВД, теперь эти функции переданы прокуратуре, что позволяет уйти от сокрытия или завышения числа преступлений.) “На реализацию творческих проектов в сфере культуры” - дополнительно 57 млн руб. На строительство физкультурно-оздоровительных комплексов - 1,7 млрд руб. По словам Макарова, “программа показала свою эффективность и успешность”. (И действительно, в повсеместное возведение “дворцов спортивной борьбы” каждый год вливаются немереные деньги, и негоже от традиции отступать.) 1,3 млрд руб. дополнительно выделяется на строительство бассейнов при вузах в регионах, а 8 млрд руб. дополнительно - для поддержки регионов в строительстве детсадов. “Выделяется дополнительно 9 млн рублей объединениям инвалидов и иным НКО”, использующим их труд. Макаров подытожил: принимаемые поправки “направлены на достижение эффективности бюджетных расходов, а в целом бюджет сбалансирован, и мы уже сейчас могли бы предложить его к окончательному принятию”.

При обсуждении завернули все поправки от “несогласованных” единороссов и “оппозиции”. Льготы на проезд железнодорожным транспортом для школьников и студентов и соответствующие субсидии регионам пока остались благим пожеланием. Дать 84 млрд на строительство метро (предложение “эсерки” Оксаны Дмитриевой) глава Минфина Антон Силуанов отказался, ибо финансировать его - прерогатива богатеньких муниципалитетов. Помочь академиям наук с оплатой расходов на ЖКХ, а регионам - суммой в 100 млрд руб. на зарплаты бюджетникам (тоже ее поправки) Макаров с Силуановым также отказались.

Виктор Таранин (ЛДПР) предложил дать селу добавки на приспособление колхозных кормильцев и поильцев к нормам ВТО, однако Макаров высказался вообще против допрасходов на сельское хозяйство, тут же отвергнув и прожект Сергея Доронина (реструктурировать задолженность сельхозпредприятий на 20 лет), так цена вопроса - “несколько годовых бюджетов”. Отклонили и поправки об увеличении затрат на воспроизводство лесного хозяйства, поддержку малого бизнеса, субсидирование внутренних перевозок дальневосточной рыбы, строительство жилья детям-сиротам и реструктуризацию бюджетных кредитов предприятиям, которые банкротят с увольнением персонала...

ПРОГНОЗЫ И ПАРАМЕТРЫ

В бюджете заложено превышение расходов над доходами, то есть он дефицитный - примерно на 520 млрд руб. Правда, проект бюджета сверстан исходя из прогнозируемой цены нефти 91 долл. за баррель при ожидаемой в 97 долл., тогда как, по выкладкам большинства экспертов, мировая нефтяная цена будет гораздо больше 100 долл. По словам Силуанова, в 2013 году сбалансированность бюджета будет обеспечена при средней цене нефти не более 105 долл. за баррель (что весьма вероятно). А инфляция запланирована оптимистически: в 2013-м она просто-таки обязана составить 5,5%; в 2014-м и в 2015-м - не более 5%.

Цели бюджетной политики остались вполне “кудринскими”: снижения зависимости от экспорта углеводородов и снятия себя за волосы с “нефтяной иглы” Россия добьется только при строжайшей бюджетной экономии. Поскольку опасность мирового кризиса сохраняется, то продолжится отсечение существенной части “сырьевых” доходов и вывод их из экономики в “федеральную кубышку”. (Ранее эта заначка называлась Стабфондом, после его разделения сформировалось аж две “подушки безопасности” - Резервный фонд и Фонд национального благосостояния, объем которых превысил 7% ВВП.)

Этот возврат к кудринским канонам был узаконен принятым летом “законом о бюджетном правиле”, который позволяет правительству оперативно, без правок законов, распределять средства “кубышки”, в том числе направлять их “на осуществление мер по поддержке стабильности экономики, финансового рынка и рынка труда” (см. Солидарность” № 26, 2012). То есть примерно как было в 2008 - 2009 годах, когда всерьез запахло жареным... Впрочем, пока цены на нефть высокие, страна может себе позволить поддержку региональных бюджетов. И даже чуть повысить “плановые” приоритетные расходы на социальную сферу (повышение зарплат врачам, учителям и культработникам, поддержка нескольких ведущих вузов), на оборону-безопасность (перевооружение армии и флота) и на “инфраструктурные проекты” с инновациями (в основном это развитие новых и платных дорог, реконструкция аэропортов)...

Приоритеты соцрасходов бюджета с первого чтения не изменились. Это, во-первых, обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда (сумма трансфертов в “дыру” из госбюджета достигнет в будущем году 2,96 трлн руб.). Одновременно с очень постепенным увеличением прожиточного минимума пенсионера “в среднем по больнице”, то есть в целом по РФ (от 6131 руб. в 2013 году до 6782 руб. - в 2015-м).

Второй приоритет - выполнение соцобязательств государства. Как давно обещалось, в 2013 году на 5,5% индексируются: с января - дотации бюджетам субъектов РФ на выравнивание бюджетной обеспеченности; с сентября - стипендиальный фонд аспирантов, докторантов, интернов федеральных вузов; с октября - фонд оплаты труда работников федеральных госучреждений, федеральных госслужащих, судей и прокурорских. На повышение зарплат педагогам федеральных образовательных учреждений в 2013 году направят 29 млрд руб., а стипендий студентам - 15,9 млрд руб. (половину - на повышение стипендий для нуждающихся студентов первого-второго курсов федеральных вузов).

И третье - поддержка инновационного и инвестиционного развития. На реализацию полусотни оставшихся федеральных целевых программ, из которых в последние годы была успешно “вычищена” социальная составляющая, в 2013 году направят 1,009 трлн руб. На реализацию инвестпроектов по “строительству, реконструкции, техническому перевооружению объектов капстроительства” - около 855 млрд руб. Одновременно расходы по нацпроекту “Доступное жилье” в 2013 - 2014 годах сокращаются почти вдвое. Равно как и госзатраты на расселение очередников и “аварийников”, а также на капремонт, за который россиянам через год предстоит платить самим...

Структура расходов госбюджета-трехлетки тоже вполне традиционна для последних лет. По сравнению с бюджетом после первого чтения в расходную часть “перетекают” почти 118 млрд руб. Расходы по статьям “Национальная оборона” и “Национальная безопасность и правоохранительная деятельность” выросли в сумме на 113 млрд руб. Оставшуюся мелочевку раскидали по некоторым “социальным” расходным статьям (“Образование”, “Культура и кинематография”, “Здравоохранение”, “Физическая культура и спорт”).

ЧЕГО ХОТЯТ К ТРЕТЬЕМУ ЧТЕНИЮ

В постановлении Госдумы о принятии бюджета-2013 во втором чтении записали ряд пунктов, на принятии которых настаивали профильные комитеты, возглавляемые единороссами. (Поддержать их предложения правительство, а точнее Минфин, отказалось.) Правительству РФ рекомендовали выделить дополнительные бюджетные ассигнования на “реализацию мероприятий по сохранению объектов культурного наследия”; обеспечение программной деятельности Россотрудничества за рубежом; празднование 250-летия основания Государственного “Эрмитажа”; “ввод второй сцены Мариинского театра”; “строительство нового здания Хакасского национального краеведческого музея” (музейно-культурного центра в Абакане).

“Искусствоведением” депутаты не ограничились. Помимо выбрасывания денег в Россотрудничество, о “работе” коего депутаты (да и чиновники) еще с полгодика назад изъяснялись в полуцензурных выражениях, они потребовали, например, консолидировать средства, предусмотренные для регионов на программы развития донорства, в Федеральном медико-биологическом агентстве РФ (что даст возможность хоть как-то контролировать “движение денег” на местах). Правительству РФ также рекомендовали: по итогам надзора за исполнением региональных и муниципальных бюджетов в первом квартале 2013 года “принять меры по оказанию дополнительной финансовой помощи бюджетам субъектов РФ в виде бюджетных кредитов или дотаций” - для “сбалансированности” и если понадобится, конечно. Если образуется экономия средств в ходе исполнения госбюджета, депутаты предлагают уже в 2013 году увеличить бюджетные ассигнования на социальное развитие села, технологическую и техническую модернизацию АПК, который явно пострадает от вступления России в ВТО...

Вадим БАРАБАНОВ,

парламентский корреспондент

Мнение

Оксана ДМИТРИЕВА, зампред комитета ГД по бюджету (“СР”):

- Этот бюджет - антисоциальный, антирегиональный, он не является ни инновационным, ни инвестиционным. Каноном стало “бюджетное правило”, по которому теперь доходы от продажи нефти и газа нужно не использовать в экономике своей страны, а вкладывать в чужую экономику (а если появятся дополнительные доходы - не тратить их на покрытие дефицита бюджета, а вкладывать в Резервный фонд). Продолжается неудачная политика внешних заимствований, когда идет одновременное наращивание займов, искусственное формирование дефицита бюджета, увеличение пирамиды долга и расходов на его обслуживание с отсечением бюджетных денег из экономики в Резервный фонд.

Доля расходов на инновации (прежде всего на гражданскую науку) и инвестиции сокращается. Так, расходы на инвестиции будут на 150 млрд рублей меньше, чем в 2012 году (то есть почти на 20%). Сокращается доля расходов на здравоохранение и образование, и ко второму чтению она не увеличилась. Ко второму чтению по поправкам депутатов появились новые социальные расходы (за счет перераспределения) - около 4 млрд рублей. Можно сказать, что гора родила даже не мышь, а инфузорию, потому что это микроскопические доли от расходов бюджета. (Я имею в виду не те расходы, которые были уже учтены правительством и просто переброшены с одной строки бюджетной статьи на другую, а реальное перераспределение в сторону увеличения расходов по одним статьям или сокращение по другим.) Это, наверное, самое минимальное влияние Думы на показатели госбюджета за всю историю его рассмотрения в Госдуме.

Не заложены достаточные средства на повышение зарплат бюджетникам на федеральном и региональном уровне для реализации задач, недавно поставленных в указах президента, и ко второму чтению они не увеличены - только госслужащим и работникам прокуратуры. А у субъектов РФ денег на повышение зарплат бюджетникам нет и не предвидится. Наука: регионам на ее поддержку деньги даны взаймы. Регионы остаются на голодном пайке, они не справятся с поставленными им задачами сокращения трансфертов при одновременном фактическом сокращении доходной базы. То есть их бюджеты не сбалансированы и недостаточны для решения насущных задач. Мы вообще не перераспределили доходы в пользу регионов.