центральная профсоюзная еженедельная газета
электронная версия
12+

Монолог главного редактора

Александр Шершуков

Главный редактор
44  (28/11/2012)

Парламентская хроника

“Социальная неделя”


Госдума принимает по десятку “социальных” законов в день




Принятие законов в парламенте перешло в стадию “предновогоднего аврала”. Помимо “правительственного часа” с участием министра труда Максима ТОПИЛИНА, в Госдуме завершилось рассмотрение целого пакета законопроектов, напрямую затрагивающих интересы наемных работников и широких слоев населения, в том числе социально уязвимых...



МРОТ ПОВЫСЯТ НА ШЕСТЬСОТ...


Госдума приняла в третьем чтении законопроект о повышении минимального размера оплаты труда с 4611 до 5205 руб. в месяц с января будущего года. Напомним, что крупнейшие российские профобъединения совершенно не удовлетворены подобным повышением: сейчас МРОТ не достигает и 75% от прожиточного минимума. Если бы соблюдалось положение о том, что МРОТ приравнивается к прожиточному минимуму, он уже сейчас составил бы не менее 6500 руб. В результате нового повышения МРОТ вырастет почти на 13% и, по прогнозу Минтруда, в 2013 году превысит 64,6% от прожиточного минимума трудоспособного населения. Об этом сообщила, представляя проект депутатам, замминистра труда Любовь Ельцова. Также она добавила, что по состоянию на апрель численность работников, получающих зарплату в размере до 5205 руб., “составляла около 1,3 млн человек, из них 360 тысяч - совместители и неполно занятые”. Согласно данным Росстата, на начало этого года доход ниже прожиточного минимума имели более 18,1 млн человек - это почти 13% общей численности населения РФ.

Выступая на прошлой неделе в Думе, министр труда Максим Топилин признал, что повышение незначительное. Но рассказал, что ведомство в ближайшее время обнародует предварительный план поэтапного повышения МРОТ и приближения его к прожиточному минимуму в 2014 - 2015 годах. По его словам, министерство договорилось с профильным комитетом ГД о том, что план будет разработан и согласован к апрелю, тем более что комитет ГД по труду требует такую “дорожную карту” дальнейшего повышения МРОТ уже почти два месяца...



ПОТРЕБКОРЗИНА НА ПЯТЬ ЛЕТ

Госдума приняла в третьем чтении проект новой потребительской корзины и связанное с ним изменение методологии определения прожиточного минимума. Поправки к закону “О прожиточном минимуме в РФ” дают правительству страны все полномочия утверждать методические рекомендации, определяющие размер корзины для основных социально-демографических групп населения в регионах. Причем по новому закону потребкорзина в целом по России разрабатывается с участием РТК, а в регионах - с участием местных трехсторонних комиссий. Руководство ФНПР еще летом выступило против подхода к проекту новой корзины и методики определения прожиточного минимума. По новым законам половина потребительских расходов идет на питание, что характерно для стран “третьего мира”.

“Закон о потребкорзине” вступит в силу с 1 января 2013 года. Им устанавливается, что для основных социально-демографических групп населения корзина формируется по нормативно-статистическому методу (вместо нормативного), а определяется через соотношение минимального набора продуктов питания и непродовольственных товаров и услуг. Как непродовольственные товары, так и услуги составляют по 50% от стоимости продуктов питания. (Процентное соотношение - нововведение, прежде в потребкорзине учитывалось, сколько одежды и белья должен “использовать” россиянин и сколько услуг “выработать” за определенное количество лет.)

Продуктовый набор по-прежнему будет утверждаться законодательно и указываться в корзине. Авторы проекта с гордостью говорят, что в ценах за 2011 год она даже больше действующей: на 200 руб. (3,2%) - для трудоспособного населения, на 411 руб. (8,2%) - для пенсионеров и на 250 руб. (4,1%) - для детей. Так, взрослому гражданину полагается в год более 126 кг хлеба (включая изделия из крупы), свыше 100 кг картофеля, 114 кг овощей и 60 кг фруктов, 58 кг мяса и более 18 кило рыбы. Трудящийся также вправе претендовать на 290 литров молока и 21 десяток яиц ежегодно.

Разработчиков проекта обвинили в том, что структура и метод расчета потребительской корзины необоснованно упрощенные и неточные. По мнению “оппозиции” и ряда экспертов, корзину лучше определять в натуральных показателях, а внесенные “универсальные” показатели ее расчета не отражают действительной структуры потребления возрастных групп, прежде всего детей и пенсионеров. Группа депутатов от “СР” предложила пересматривать показатели не раз в пять лет, как в проекте, а ежегодно - перед рассмотрением бюджета на очередной год. Поправку отклонили.



СОЦИАЛКУ - АКАДЕМИЯМ

Госдума одобрила в третьем чтении законопроект о сохранении учреждений социальной сферы и организаций научного обслуживания в ведении госакадемий наук. (Напомним, они формально лишились этого права в 2011 году, после того как вступил в силу пакет законов о реформе бюджетных учреждений.) Теперь госакадемии наук от имени государства будут осуществлять следующие полномочия: принятие решений о создании, реорганизации и ликвидации подведомственных ГУПов и госучреждений; изменение типа госучреждений; утверждение уставов подведомственных организаций и внесение в них изменений; закрепление госимущества за подведомственными организациями; назначение руководителей подведомственных организаций, заключение контрактов с этими руководителями, а также изменение и расторжение указанных договоров.

По мнению академического сообщества, проект крайне важен госакадемиям наук и их “филиалам” для оперативного управления. Подобный объем полномочий в 90-х годах давал академиям возможность оперативно управлять сетью подведомственных учреждений. При этом академии могли сами создавать новые организации только перераспределяя ресурсы, ранее переданные государством в их распоряжение. То есть клянчить деньги под любую выдуманную “реорганизацию” они не могли. В 2010 году “бюджетное” законодательство претерпело крайне болезненную реформу, после которой академии наук остались учредителями и собственниками с правом назначать руководителей подведомственных учреждений. Но создавать, реорганизовывать и ликвидировать такие конторы они не могли. Итогом стали юридическая неразбериха и проблемы в судебной и правоприменительной практике: юристы толковали новые нормы по-разному...



ПРОФСТАНДАРТЫ КО ВСЕМ ОТРАСЛЯМ

Госдума приняла в третьем чтении законопроект о регулировании порядка применения профессиональных стандартов. Пакет правительственных поправок к Трудовому кодексу разработан с целью “законодательного определения понятия профессионального стандарта, порядка его разработки и утверждения”, поскольку справочники, составляющие основу действующей системы квалификаций (ЕТКС - по работам и профессиям рабочих, ЕКС - по должностям руководителей, специалистов и служащих) устарели. Да к тому же в ЕТКС и ЕКС включены “более 8,5 тысяч профессий”, а, по мысли чиновников, “базовых” профессий раз в десять меньше. Этот подход нашел отражение в дальнейших планах чиновников: в течение следующего года Минтруд разработает 800 “основных” профстандартов. Ну а к 2017 году на профстандарты придется перейти во всех отраслях.

ТК РФ дополнят новыми понятиями: “квалификация работника” (уровень знаний, умений, профнавыков и опыта работы, необходимых для осуществления профессиональной деятельности) и “профессиональный стандарт” (характеристика квалификации, необходимой в целях осуществления профессиональной деятельности). Порядок разработки, утверждения и применения профстандартов установит правительство РФ с учетом мнения РТК. Оно же определит соответствие “наименований должностей, профессий и специальностей, содержащихся в едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих, едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих”, с наименованиями должностей, профессий и специальностей, содержащихся в профстандартах.

Для субъектов трудовых отношений профстандарт носит рекомендательный характер и “используется работодателем для определения конкретной трудовой функции работника” (либо как повод отказать ему от места), но в отечественном законодательстве само понятие профстандарта отсутствует. Между тем его предполагается сделать основным критерием для отбора квалифицированной рабсилы и для связи “между системой подготовки кадров и сферой их использования”. Поскольку профстандарт станет основным документом, определяющим требования к квалификации работника и его годности как специалиста, он будет отправной точкой и для разработки новых образовательных стандартов.

Профсоюзы и депутаты высказали ряд замечаний к документу. К примеру, в проекте содержится многообещающий термин “опыт работника”, какового понятия в ТК вообще нет - а оценивать опыт работодатель будет вполне произвольно. По проекту, тарифицировать работы, присваивать тарифные разряды работникам, а также устанавливать тарифные системы оплаты труда можно будет как на основе профстандартов, так и с учетом нынешних квалификационных справочников (ЕТКС, ЕКС). По мнению экспертов из правового управления аппарата ГД, этот выбор сохранится недолго, и к ближе к концу “переходного периода” (до 2017 года) профстандарт будет уже основным критерием... В итоге документ прошел все три чтения почти без изменений. Ибо “рамочный” и “базовый”...

Вадим БАРАБАНОВ

Рисунки Дмитрия ПЕТРОВА

2012-11-28 11:32:47


Комментарии: