10 ноября Госдума в третьем чтении одобрила проект федерального бюджета на 2007 г. В четвертом, окончательном, чтении бюджет-2007 планируется рассмотреть 24 ноября (госбюджет рассматривается Думой в четырех чтениях в последний раз - со следующего года депутатам придется укладываться в три). В тот же день постоянно жалующееся на нехватку денег правительство де-факто признало, что бюджетные проектировки сильно занижаются. И предложило Госдуме принять в первом чтении поправки к бюджету на текущий год, чтобы вновь “узаконить” образующиеся в бюджете из года в год дополнительные доходы...

ГОСБЮДЖЕТ-2007

В третьем чтении депутаты утверждают и распределяют расходы; определяют распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки по регионам; утверждают основные показатели государственного оборонного заказа; определяют объемы программ государственных внешних и внутренних заимствований, а также предоставления государственных кредитов иностранным государствам.

Председатель думского комитета по бюджету Юрий Васильев сообщил, что к третьему чтению перераспределены 16,7 млрд. руб., и в основном средства сняты с излишне раздутого раздела “Общегосударственные расходы”. Дополнительные средства направлены на обеспечение жильем военнослужащих, граждан, проживающих в сельской местности, и детей, оставшихся без попечения родителей, а также на переселение соотечественников из-за рубежа. Всего к проекту госбюджета на будущий год в третьем чтении принято 368 поправок. Первым делом депутаты утвердили распределение дотаций регионам на обеспечение сбалансированности региональных бюджетов в будущем году. Из общей суммы дотаций бюджетам субъектов РФ на поддержку мер по обеспечению сбалансированности региональных бюджетов будет направлено 18,53 млрд. руб. Почти половина из них достанется Чечне (8,813 млрд.). 4,5 млрд. дадут Омской области, а еще 3,24 млрд. - Чукотке. Остальным - по мелочи...

Госдума одобрила важную поправку депутатов-”единороссов” (в том числе представляющих комитет по труду и соцполитике депутатов Исаева, Мосякина, Гайнуллиной, Неверова и Оськиной): расходы на социальную политику существенно вырастут - например, дополнительно 108 млн. руб. выделяется на увеличение расходов Росздрава по оказанию господдержки общероссийских общественных организаций. В итоге по подразделу “Другие вопросы в области социальной политики” выделено 1,443 млрд. руб., на “Реализацию госу-
дарственных функций в области социальной политики” - 1,248 млрд. руб., на “Мероприятия в области социальной политики” - 1,248 млрд. руб. Из них Центр восстановительной терапии для воинов-интернационалистов им. М.А. Лиходея должен получить 195 млн. руб.; Центр реабилитации слепых Общероссийской общественной организации Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых - 56,1 млн. руб.; Республиканская школа восстановления трудоспособности слепых и подготовки собак-проводников Всероссийского общества слепых - 20 млн. руб.; образовательное учреждение профсоюзов Академия труда и социальных отношений - 31,5 млн. руб.; Санкт-Петербургский гуманитарный университет профсоюзов - 11 млн. руб.; Всероссийская общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов - 5,5 млн. руб.; Российская ассоциация жертв незаконных политических репрессий - 4 млн. 903,3 тыс руб.; Общероссийская общественная организация ветеранов войны и военной службы - 10,4 млн. руб.; Всероссийская общественная организация Героев, Кавалеров Государственных наград и Лауреатов Государственных премий “Трудовая доблесть России” - 6,2 млн. руб.

В итоге за проект проект госбюджета-2007 проголосовал 341 депутат, против - 73. Бюджет полностью поддержали фракции “Единая Россия” и ЛДПР. Фракция КПРФ солидарно голосовала против. Из фракции “Родина - Народно-патриотический союз” 17 депутатов были против, 11 не голосовали. Все 12 депутатов фракции “Родина - Народная воля” проголосовали против.
По мнению председателя комитета Госдумы по труду и соцполитике Андрея Исаева, за счет дополнительных доходов бюджета в 2007 г. “будет выполнена рекомендация Госдумы о повышении зарплат бюджетникам с 1 сентября 2007 года не на 15%, как предлагает правительство, а на 20%”. По итогам третьего чтения стало возможным повысить выплаты по родовым сертификатам, которые “вырастут до 11 тысяч рублей”. Что позволит повысить зарплату акушерам и решить проблемы приобретения оборудования для медучреждений.

ПОПРАВКИ В БЮДЖЕТ-2006

По предложению министра финансов РФ Алексея Кудрина депутаты 10 ноября приняли в первом чтении проект закона “О внесении изменений в закон о федеральном бюджете на 2006 год”. Законопроект поддержали 338 депутатов, 70 было против и 1 воздержался. (Уже решено, когда Дума примет этот проект во втором чтении и в целом - это произойдет 17 ноября.)

Представляя поправки, глава Минфина сообщил, что расходы бюджета-2006 увеличатся благодаря тому, что “мы оздоравливаем нашу экономику”. Однако чиновнику пришлось признать, что основа благосостояния - рост цен на нефть (в госбюджет-2006 была заложена цена в 40 долларов за баррель, а на мировых рынках она стоила вдвое дороже). Кстати, бюджетный комитет Думы отметил, что, как и год назад, законопроект о бюджетной “добавке” внесен правительством в ноябре и освоить выделенные ассигнования до конца года фактически нереально. Глава Счетной палаты РФ Сергей Степашин подтвердил, что за полтора месяца освоение дополнительно выделенных ассигнований, мягко говоря, затруднено - распорядители бюджетных средств просто не успевают с ними разобраться, и остаток переходит на следующий год... На претензии депутатов и контролеров г-н Кудрин ответил: “Деньгами бесхозяйственность и воровство не покрыть”.

По итогам распределения допдоходов профицит бюджета в этом году в итоге достигнет 1,74 трл. Руб. (кстати, расходы увеличили лишь на 3,8%!). Иными словами, профицит госбюджета в этом году превысит установленный ранее показатель почти на 964 млрд. руб. - это в 2,24 раза больше, чем проектировщики из Кабмина спланировали год назад...

Вадим БАРАБАНОВ


МНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЕЙ

Валерий РЯЗАНСКИЙ, замруководителя фракции “Единая Россия”:

- Мы согласились с предложением Федерального агентства по образованию перераспределить порядка 1,8 млрд. рублей на капитальное строительство вузов. Это необходимо, чтобы завершить строительство объектов образования, начатое в предыдущие годы. Пагубная практика долгостроев не должна иметь места в России. А затягивание строительства вузов особенно опасно. Всем известно, какой недостаток в учебных площадях испытывают многие вузы... Мы уверены, что агентство продолжит уже начатую работу и сумеет в рамках перераспределения средств сосредоточить их адресно на пусковых объектах и комплексах образования в 2007 году. Это станет реальным вкладом в национальный проект.

Сергей ЧИЖОВ, член Комитета ГД по бюджету и налогам (“ЕР”):

- По итогам третьего чтения бюджета-2007 впервые закреплен максимальный уровень инфляции на следующий год - принята соответствующая поправка в первую статью закона о федеральном бюджете. Отмечу, что в ходе обсуждения этой поправки на заседании комитета правительство выступало против внесения таких четких ориентиров по инфляции в бюджет. Представителей Белого дома можно понять, ведь если в будущем году мы не будем укладываться в названные в бюджете ориентиры по росту цен, у граждан будет основание предъявить правительству обоснованные претензии... Теперь же максимальный уровень инфляции стал законом.
В 2007 году увеличится на 2 миллиарда рублей бюджет Федерального фонда софинансирования - он составит 35,461 млрд. руб. Из них 1,5 млрд. будут направлены на реализацию госпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, которые проживают за рубежом, и 500 млн. впервые будут направлены на софинансирование региональных программ по обеспечению жильем детей-сирот. Федеральные деньги в рамках межбюджетных трансфертов будут выделяться только в те регионы, где уже действует своя программа, направленная на решение жилищных проблем детей-сирот. К сожалению, не все регионы, особенно дотационные, справляются с этой задачей. Ребятам негде жить и некому им помочь. Полмиллиарда рублей из федерального бюджета в следующем году не смогут решить проблему окончательно, но мы будем добиваться, чтобы выделение средств на эти цели было системным и увеличивалось из года в год. Помимо этого, часть средств фонда в размере 8,243 млрд. будет направлена на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Госсубсидии бюджетам субъектов РФ на вознаграждение за классное руководство в 2007 году составят 11,679 млрд. руб. Назначение этой суммы - ежемесячная доплата в размере тысячи рублей учителям, которые берут на себя обязанности классного руководителя (выплата действует с января 2006 года). Субвенции бюджетам субъектов РФ на поощрение учителей в рамках президентской программы грантов лучшим учителям России на 2007 год составят миллиард рублей, субсидирование внедрения инновационных образовательных программ в общеобразовательных школах субъектов РФ - три миллиарда рублей. На субвенции региональным бюджетам для обеспечения жильем отдельных категорий граждан, предусмотренных законами “О ветеранах” и “О социальной защите инвалидов в РФ”, в 2007 году из госбюджета будет выделено 5,2 млрд. руб.


“А”-СПРАВКА

Основные параметры госбюджета-2007: объем ВВП - 31,22 трлн. руб., инфляция - 6,5 - 8%, доходы - 6,965 трлн. руб. (22,3% от ВВП), расходы - 5,463 трлн. руб. (17,5% ВВП), профицит - 1,501 трлн. руб. (4,8% ВВП), цена на нефть - 61 доллар за баррель, среднегодовой курс рубля к доллару США - 26,5.
Поправками в бюджет-2006 предусматривается увеличение расходов на осуществление приоритетных нацпроектов, ибо их реализация выявила неточности бюджетного планирования, в связи с чем потребовалось корректировка объемов финансирования отдельных направлений и механизмов их реализации. Так, по нацпроекту “Образование” увеличены субсидии бюджетам регионов на вознаграждение за классное руководство. В рамках нацпроекта “Здоровье” увеличены субсидии бюджетам субъектов РФ на денежные выплаты медперсоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медсестрам “скорой помощи” (на 483,8 млн. руб.). Планируется выделение дотаций в размере 2,6 млрд. руб. бюджету Фонда обязательного медицинского страхования на осуществление денежных выплат участковым терапевтам, участковым педиатрам, врачам общей (семейной) практики, медсестрам, подлежащим включению в Федеральный реестр медицинских работников. Расходы по разделу “Межбюдетные трансферты” увеличатся на 68,9 млрд. руб., или на 4,8%. Так, на 15,4 млрд. руб. вырастет объем дотаций на обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов РФ, прежде всего Омской области (на 5 млрд. руб.) и Чукотки (на 3 млрд. руб.); дотации Чечне увеличиваются аж на 7,4 млрд. руб.

Ввиду роста цен на горюче-смазочные материалы увеличены на 7,5 млрд. руб. субсидии бюджетам регионов - для компенсации сельхозпроизводителям части затрат на дизельное топливо, используемое на проведение сезонных сельхозработ. Из-за увеличения размера индексации базовой пенсии с 6% до 8,5%, проведенной с января 2006 г., а также в связи с уточнением численности пенсионеров Пенсионному фонду России разрешили возмещать затраты по выплате пенсий за счет средств госбюджета-2006, предусмотренных на покрытие дефицита ПФР. Предусмотрено увеличение субсидий на 8,8 млрд. руб. региональным бюджетам для строительства и реконструкции автодорог. Для господдержки строительства метро в регионах дополнительно выделят 1 млрд. руб. Запланированы и субсидии бюджетам регионов в объеме 1,6 млрд. руб. для возмещения ущерба, нанесенного сельхозпроизводителям “в связи с гибелью посевов озимых зерновых культур и многолетних плодовых насаждений вследствие аномальных гидрометеорологических условий в зимний период 2005 - 2006 гг.”. И девяти месяцев не прошло после гибели озимых и плодовых деревьев, уничтоженных холодами, а Минфин уже готов компенсировать. Вот это оперативность!