Высокие темпы экономического роста последних нескольких лет выглядят уже как-то аномально на фоне не столь значительных улучшений в положении большинства населения планеты. Международная организация труда предложила свою оценку сложившейся ситуации. Датированный 25 января 2007 года доклад выложен на сайте МОТ www.ilo.ru и разрешен к цитированию в прессе. Многие уже и процитировали, в том числе государственный телеканал “Россия”. “Солидарность” предлагает более развернутый обзор и комментарии к докладу.

ОБЩИЕ ОЦЕНКИ

Экономическое процветание на фоне слишком скромного улучшения в положении масс - так можно было в целом охарактеризовать ситуацию в мире за последние несколько лет. “Серьезный рост ВВП на глобальном уровне в 2006 году привел к стабилизации рынков труда по всему миру и повышению занятости по сравнению с 2005 годом. В то же время несколько возросло общее число безработных - и без того стабильно высокое - и составило порядка 195,2 млн человек. В отношении к общей численности населения процент безработных также почти не изменился, составив 6,3%”, - так начинается доклад.

“Ситуация соответствует тенденциям, наметившимся за последние несколько лет, когда результаты устойчивого экономического роста почему-то не удается использовать для значительного сокращения числа безработных и работающих бедных. И, вероятнее всего, это противоречие будет сохраняться (или даже обостряться. - Прим. А.П.) в 2007 году, когда, по прогнозным оценкам, предполагается экономический рост в 4,9%, а безработица, скорее всего, сохранится на уровне прошлого года. Неизменный уровень безработицы вызывает озабоченность, так как дает основание подозревать, что такой экономический рост будет сложно удерживать бесконечно долго. Более того, в то время как процент работающих бедных в общей структуре занятости за последние десять лет сократился, число наемных работников, живущих на 2 долл. в день, возросло в абсолютных показателях, достигнув в 2006 году 1,37 млрд человек”.

“Давая долгосрочные прогнозы относительно безработицы и работающих бедных, очень важно отметить, что периоды высокого экономического роста должны более эффективно использоваться для создания рабочих мест с высокой производительностью и достойными условиями труда. Сокращение числа безработных и работающих бедных посредством создания достойных рабочих мест должно считаться обязательным условием устойчивого экономического роста”, - взывает МОТ.

ОСНОВНЫЕ ПРОТИВОРЕЧИЯ

А теперь по пунктам, точнее, по основным противоречиям, которые эксперты МОТ выделяют на современном рынке труда.

“Бедные” и “достойные” рабочие места. К концу 2006 года к “к работающему населению” можно было отнести 2,9 млрд человек, то есть на 1,6% больше, чем в 2005, и на 16,6% больше, чем в 1996. Под “работающим населением” МОТ подразумевает наемных работников, самозанятых (кустарей, ремесленников, мелких торговцев), работодателей, а также работающих бесплатно членов их семей. Очень сложно оценить, какую долю из этих вновь созданных рабочих мест можно считать достойными. Однако учитывая, что доля работающих бедных в общей структуре занятости сократилась с 54,8% в 1996 до 47,4% в 2006, вероятно, часть из них были достаточно производительными, чтобы помочь работникам и их семьям выбраться из бедности.

Молодежь и пенсионеры. В последнее десятилетие наблюдается снижение доли занятого населения трудоспособного возраста (от 15 лет). В 2006 году этот показатель составил 61,4% - на 1,2% меньше, чем десять лет назад. Доля работающей молодежи (от 15 до 24 лет) сократилась еще больше - с 51% до 46,8%, что нельзя полностью объяснить увеличением доли молодых людей, получающих образование. Интересно вспомнить и про планы большинства правительств в “развитых странах мира” увеличить пенсионный возраст.
Неужто так они надеются решить проблему безработицы среди молодежи, которая даже в благополучной Бельгии достигает 25%? Можно вспомнить еще и о неолиберальных проектах реформы образования, нацеленных на его коммерциализацию и, следовательно, на то, чтобы сделать студентов более зависимыми от банков, будущих работодателей и правительства - через плату за обучение. И о попытках в ряде стран внести изменения в трудовое законодательство, делающих труд молодежи менее гарантированным посредством краткосрочных контрактов, работы через агентства занятости. Невольно напрашивается вывод, что людей старшего возраста стараются как можно дольше удержать от выхода на пенсию, то есть от получения ими уже давно - по прежним законам - заработанного пособия. А с другой стороны - правительства и работодатели стараются держать молодежь на периферии рынка труда, вытесняя ее из все более и более сужающейся сферы “достойных” рабочих мест.

Гендерное неравенство в занятости также несколько усилилось. Доля имеющих работу женщин сократилась с 49,6% в 1996 году до 48,9% в 2006. Другой показатель - “участие в рабочей силе” (то есть общая доля тех, кто работает и кто ищет работу) среди женщин тоже снизился - с 53% в 1996 до 52,4% в 2006. Эксперты МОТ утверждают, что эти показатели косвенно свидетельствуют о сохранении серьезных ограничений на участие женщин в сфере труда. В то же время увеличение разрыва частично объясняется ростом доли женщин, получающих образование, что должно повысить их шансы на рыке труда. “Участие в рабочей силе” среди мужчин за те же 10 лет снизилось с 80,5% до 78,8%, причем в большинстве регионов мира.

Производительные классы. Теоретики, пытающиеся определить, какой же из “негосподствующих” классов считать более значимым в мировой экономической системе, и сегодня вряд ли могут дать окончательный ответ. В конце XIX - начале XX века экономисты и политики отдавали преимущество либо крестьянству, либо малочисленному, но растущему “промышленному пролетариату”. К концу же XX века дискуссия сместилась к вопросу о так называемом сервис-классе - работникам непроизводственной сферы. Понятно, что соотношением численности вопрос не решается (хотя и оно значимо) и все больше смещается в сторону непроизводственной сферы. В 2006 году в общей структуре занятости в мире доля непроизводственных работников возросла до 40% и впервые превысила долю сельскохозяйственных рабочих - 38,7%, а работники промышленного сектора составляют 21,3%. Вопрос не решается и учетом объема произведенной продукции (и услуг), хотя и здесь, наверное, непроизводственная сфера имеет не самый меньший удельный вес. Кроме того, условия и оплата труда, гарантии рабочих мест очень многих работников непроизводственной сферы вряд ли можно считать более привилегированными, то есть сервис-класс и тут нельзя считать наиболее прогрессивным. В этой сфере нет и профсоюзных достижений, какие были у некогда самых сильных производственных профсоюзов. Труд сервис-класса наиболее индивидуализирован, а следовательно, мало практикуются коллективные средства защиты работников.

Интенсивная и экстенсивная занятость. Описываемые тенденции развития рынков труда являются результатом долгосрочных социо-экономических изменений, равно как и недавних проявлений экономического роста. В соответствии с последними оценками МВФ, общий объем продукции и услуг, произведенных во всем мире, неуклонно повышается и только за 2006 год вырос на 5,2%. Глобальная производительность труда (в расчете на работника) за 2006 год выросла на 3,4% - больше, чем годом ранее. Однако... ВВП может расти только либо если люди работают более эффективно (с большей производительностью), либо если работает больше людей. Экономический рост за последние 10 лет в основном связан с ростом производительности труда, а не занятости. Оценка, которую дают эксперты МОТ данной тенденции, более чем осторожна: “Интересы работников могут и не пострадать, если более высокая производительность приведет к значительному увеличению оплаты труда”. Только вот обычно оплата труда если и растет, то как-то уж неравнозначно.

РЕГИОНАЛЬНАЯ СПЕЦИФИКА

Африка. Доклад сообщает, что в последние годы экономический рост наблюдался фактически во всех африканских странах. Инфляция снизилась, проблемы с бюджетным дефицитом в большинстве стран урегулировались. Рост ВВП за 2006 год здесь составил 4,8%, а за 1996 - 2006 варьировался в разных странах в пределах 2 - 4%. Темпы роста производительности труда в Африке в целом выше, чем в Латинской Америке, Северной Африке и на Ближнем Востоке и сравнимы с аналогичными показателями в Юго-Восточной Азии. Однако, несмотря на все темпы роста, уровень производительности в Африке все больше отстает от такового в перечисленных регионах. Кроме того, Африка остается самым проблемным регионом в плане бедности. За последние 10 лет на 36,3% выросло число безработных (на 3,4% - в 2006). Увеличился процент работающих бедных, несмотря на незначительное уменьшение доли совсем низкооплачиваемых рабочих мест в общей структуре рынка труда. Порядка 50% работающих африканцев вынуждены выживать на сумму менее 1 долл. в день, более 80% - менее 2 долл. в день.

Средний Восток и Северная Африка - регион с самой высокой безработицей (12,2% в 2006) и с самыми низкими показателями по экономически активному населению. Эксперты связывают это в основном с ограниченными шансами женщин, особенно молодых, получить работу. Хотя гендерное неравенство за последние 10 лет в этом регионе несколько ослабло, общая тенденция к дискриминации на рынке труда сохраняется. В арабских странах, Иране и Афганистане, что интересно, невысока доля работающих бедных. Однако и тут около трети людей вынуждены перебиваться на сумму менее 2 долл. в день. По региону эксперты отмечают улучшение показателей в образовании и здравоохранении. Доля грамотного взрослого населения выросла с 47% в 1985 году до 69% в 2000. В несколько раз снизилась детская смертность. Эти показатели улучшились благодаря действию общественной, следовательно, более или менее общедоступной системы образования и здравоохранения. Вряд ли бы эти достижения были возможны, если бы людям пришлось за все это платить из своего кармана - ведь доходы населения фактически не росли. Впрочем, как считают эксперты МОТ, при имеющихся экономических показателях (в частности - ежегодном росте ВВП порядка 4,5% на протяжении 10 лет и его росте на 6,1% в 2006 году) можно было бы добиться и больших успехов в снижении доли работающих бедных и безработных, а значит, и в росте доходов населения. Для этого просто нужно было бы изменить социальную и экономическую политику в регионе, чрезмерно зацикленную на нефтянке - не самой трудозатратной отрасли. Так что одна из причин того, что в регионе не создается достаточного количества рабочих мест - естественно, с “достойными условиями труда”, - излишняя ориентация на этот единственный сектор экономики.

Латинская Америка и бассейн Карибского моря. Некоторое улучшение на рынке труда в этом регионе, как считают эксперты, - это результат трех последних лет экономического роста. В 1996 году большинство общих показателей безработицы в Латинской Америке не изменилось либо изменилось незначительно, колеблясь около 8 - 8,1% (что выше среднего показателя по миру - 6,3%). Увеличилась доля занятых и ищущих работу женщин (с 46,1% в 1996 до 52,4% в 2006). Позитивные сдвиги на рынке труда привели к некоторому сокращению доли работающих бедных, по крайней мере с 2003 года, когда этот показатель достиг своего максимума за последнее время. Однако и сейчас доход примерно трети жителей региона составляет менее 2 долл. в день. Основная часть населения занята в секторах экономики с низкой производительностью труда, низкими зарплатами (особенно в сфере услуг), низким уровнем социальной защищенности. Значительную долю рабочих мест дает “неформальная экономика” - от “серой” сферы услуг, просто уходящей от госконтроля, до криминального бизнеса. Максимальная доля занятости в “неформальной экономике” - до 60% - по Латинской Америке фиксируется в Колумбии, Эквадоре, Парагвае и Перу. Минимальная - в Коста-Рике (41,8%), Панаме (41,6%), Уругвае (37,7%). Резким остается неравенство в доходах, в доступе к образованию, медицинским услугам и политическому участию.

В Восточной Азии уже пятый год темпы роста превышают 8% в год. В основном этот показатель получается благодаря Китаю, где он превышает 10%. Несмотря на значительный экономический рост, в регионе растет безработица, уже достигшая 3,6%. Несколько снизилась доля работающих и ищущих работу - до 71,6% в 2006 году, и это сегодня самый высокий показатель в мире (это снижение частично объясняется увеличением доли учащейся молодежи и продолжительностью обучения). Несколько снизилась доля работающих бедных, хотя по-прежнему 44,2% работающего населения получает доход менее 2 долл. в день. Серьезно увеличилось неравенство, причем не только в доходах, но и в доступе к школьному образованию и элементарным удобствам. Рост зарплаты опять же не успевает за ростом производительности труда (в Китае с 1990 по 1999 производительность выросла на 170%, а реальная зарплата - едва ли на 80%). Одними их худших в мире остаются многие из показателей, определяющих понятие “достойный труд”, например: средняя продолжительность рабочей недели (чаще всего более 50 часов), охрана труда и технологическая безопасность, гарантии рабочих мест. Эксперты МОТ также отмечают, что в регионе мало где работникам удается наладить социальный диалог с работодателями и правительствами.

Юго-Восточная Азия и Океания. После экономического кризиса 1997 - 1998 годов темпы экономического роста в регионе снизились, выйдя к 2006 году на уровень в 5,4%. За 10 лет уровень безработицы вырос на 2,8% и достиг 6,6%. Часть стран до сих пор не оправились от кризиса, другие переживают переход от централизованной государственной экономики к частным рынкам. Реструктуризация бывших госпредприятий привела к высвобождению большого числа работников, что усилило давление на частный сектор занятости. В целом это привело тому, что регион - один из наиболее напряженных в плане дефицита “достойных” рабочих мест - и из-за безработицы, и из-за низкой зарплаты. Даже если люди получают зарплату, они не могут выбраться из бедности: 56,7% работников выживают на сумму менее 2 долл. в день. Регион особенно нуждается в изменении политики социальной защиты, системы социального страхования.

Южная Азия - регион растущей рабочей силы. За десятилетие она ежегодно увеличивается примерно на 2%. С 2005 по 2006 год рост составил 11,7 млн человек. Рынок труда при этом растет медленнее, в результате увеличивается безработица (с 4,4% в 1996 до 5,2% в 2006). При этом участие населения в рынке труда одно из самых низких в мире (59,6%). В основном так получается за счет традиционно низкой активности женщин (36% по сравнению с 82,2% работающих или ищущих работу мужчин). Страны Южной Азии отличаются меньшей интегрированностью в глобальный рынок, зависимостью от сельского хозяйства и, как следствие, от природных условий и катаклизмов. Низкая зарплата обычно сопутствует плохим условиям труда, отсутствию социального страхования и таких социальных льгот, как оплачиваемые больничный и отпуск. Низким остается уровень грамотности (например, 57,2% в Индии). В то же время больший доступ к образованию дал бы людям и большие шансы на занятость, увеличил бы производительность труда и позволил бы людям самим выбраться из бедности. Темп экономического роста все же остается устойчивым, хотя и снизился с 8,2% в 2005 до 7,9% в 2006 году. Эксперты считают, что дефицит достойных условий труда может в дальнейшем серьезно затормозить процесс экономического развития региона.

Центральная, Восточная Европа (вне ЕС) и СНГ. Несмотря на устойчивый экономический рост на протяжении нескольких лет, регион является одним из наиболее проблемных в плане безработицы, снизившейся с 9,7% в среднем в 1996 до 9,3% в 2006. Большинство безработных - молодежь (уровень безработицы - 18,6%), только вступающая на рынок труда, где ей чаще всего приходится сталкиваться с текучкой на рабочих местах и краткосрочными контрактами. Эксперты связывают эту и большинство социальных проблем региона с непрекращающимся переходом - от коммунистической системы. Куда - доклад не уточняет. Неудивительно, что безработица в регионе приводит к оттоку рабочей силы. Многие, по крайней мере из наиболее квалифицированных и перспективных работников, предпочитают мигрировать на Запад (или из центральноазиатских государств СНГ - в Казахстан и Россию). Особенно удручающая ситуация с нелегальной миграцией, связанной с тене-
вым сектором. Все это ухудшает перспективы региона в плане долгосрочного экономического развития. Единственная позитивная тенденция - некоторое сокращение доли работающих бедных (10,5% населения, выживающих менее чем на 2 долл. в день в 2006 году по сравнению с 33% десятью годами раньше). Рост ВВП в 2006 в регионе был выше (6,3%), чем в ЕС и других развитых экономиках (3%). По оценке экспертов, страны СНГ переживали более длительный и глубокий экономический кризис, нежели Восточная Европа, однако и тут с 1999 года наблюдается устойчивый экономический рост. Его перспективы зависят от того, насколько странам региона удастся использовать потенциал трудоспособного населения, для чего требуется изменить социальную политику и воздействовать на рынок труда.

В развитых странах и Европейском союзе показатели рынка труда подтверждают общие позитивные тенденции последних лет. За последний год с 6,8% до 6,2% сократился уровень безработицы. Тем не менее между странами наблюдаются значительные различия. Сохраняется повышенный уровень безработицы (около 7,5%) в Италии, Чешской республике, Финляндии, Эстонии, Германии, Франции, Греции, Израиле, Латвии, Испании, Литве, Словакии и Польше. Позитивные тенденции практически не затрагивают часть населения в странах региона. Например, молодежи по-прежнему трудно найти работу - уровень безработицы среди молодых почти вдвое выше. Остаются нерешенными проблемы с гендерным неравенством. Проблемой следует считать и то, за счет чего достигнут нынешний экономический рост, а именно: активизация торговли с новыми странами ЕС, перенос в них ряда производств (там ниже издержки производства), приток квалифицированных работников из Восточной Европы. В долгосрочной перспективе все это может привести к негативным последствиям. Однако это, как известно, все потом. А пока благодаря экономическим показателям в большинстве стран почти не наблюдалась инфляция, несмотря на рост цен на нефть и на потребительские продукты. Сдерживание зарплат привело к стабильности цен и увеличению прибылей. Несколько хуже ситуация в США и Японии - и с инфляцией, и с темпами роста. Так что можно говорить, что внутри региона происходит смещение баланса - и в экономическом, и в социально-трудовом плане.

ПРОГНОЗЫ И КОММЕНТАРИИ

Представленный доклад оставляет множество вопросов. И сомнений. Экономическую оценку ситуации в мире и регионах МОТ берет из исследований Всемирного банка - тех же самых, которыми обосновываются неолиберальные реформы во всем мире. Собственно говоря, и сформировавшие такой образ мира. Оценки рынков труда комиссия МОТ, готовившая доклад, берет уже из собственных исследований. И это позволяет надеяться, что уж они-то сами могли лучше контролировать ход и логику сбора и обработки информации. Так что вопросы относительно расчетов и выводов в основном касаются их данных. Во-первых, в докладе не уточняется, как они рассчитывали показатели бедности, учитывали ли инфляцию доллара. Ведь если сравниваются показатели по работающим бедным за последние 10 лет, то доллар и его курс по отношению к местным валютам претерпели существенные изменения. И может быть, уменьшение доли работающих бедных во всем мире на самом деле не столь уж и значительно? Возможно, тут все и правильно, но в докладе этот вопрос скромно замалчивается. Кроме того, на основе доклада не так-то просто проводить межрегиональные и межстрановые сравнения и сопоставлять уже не динамические показатели - насколько где и что выросло, а то, что получается в результате. И сравнивать прогнозные оценки. Делать это сложно, даже изучив прилагающиеся таблицы. Хотя, наверное, это уже придирка.

Вторая группа вопросов и сомнений в большей степени касается стилистики и тона доклада. Очень много фраз о том, как “должно быть”, как кто-то “должен считать”, “должен принимать меры”. Понятное дело, кто кому и чего должен, не поясняется. И действительно, кто? Бизнес? Представители бизнеса вряд с этим согласятся, ведь они считают, что должны делать прибыль, чтобы “выжить” в условиях жесткой конкуренции. Правительства? Они обычно считают, что должны бороться за собственную безопасность (чаще всего от терроризма) и создавать возможности для дальнейшего экономического роста, читай: - для того, чтобы бизнес мог делать еще больше прибыли. Работники? Они чаще всего пока озабочены очень и очень краткосрочными перспективами “выживания”, кто-то - меньше, чем на доллар в день, кто-то - меньше, чем на два...

Ну, еще из “стилистики” - очень уж все приглажено. И не сразу видно, что “за меньшими шансами трудоустройства женщин на Среднем Востоке” стоит фактическое бесправие, за “более длительным и глубоким экономическим кризисом в СНГ” - разрушенные заводы, опустевшие поселки, опустившиеся люди. А фраза “показатели, определяющие понятие “достойный труд”, в Юго-Восточной Азии остаются одними их худших в мире” означает, что условия труда там просто невыносимые, опасные для здоровья и жизни. Политкорректный язык эвфемизмов и иносказаний, видимо, используется для того, чтобы не слишком напугать людей, которым будут представлять этот доклад в разных странах в хорошо оборудованных конференц-залах. Скорее всего, это будут предприниматели, государственные и муниципальные чиновники, единичные представители “местных сообществ” и общественных организаций. Им выдадут по экземпляру доклада - красочного и отпечатанного на глянцевой бумаге, напоят хорошим кофе и расскажут, что этот мир не совсем так благополучен, как им представлялось. Они дружно покивают, пообещают “учесть полезную и своевременную информацию в дальнейшей работе”, “стать еще более социально ответственными”. И вернутся... к своей обычной деятельности. Той самой, которая привела ко всем этим противоречиям.

Просто так получается, что для одних в этом мире слишком много глянца и комфорта, для других - болезней, неурядиц и лишений. И этот разрыв, кажется, все больше и больше увеличивается при всем прочем экономическом росте - как раз за счет тех, на чью долю приходится большинство проблем. И пусть кто-то говорит, что дурной мир лучше доброй ссоры, и дальше соглашается на компромиссы. Пусть кто-то утверждает, что “социальное партнерство - форма классовой борьбы”, и ведет перманентные и зачастую малорезультативные переговоры с работодателями. В любом случае, похоже, практически все противоречия сферы труда, о которых когда-то писали классики политэкономии, сегодня не только сохраняются, но и усиливаются.

Александра ПЕТРОВА