Борьба профсоюзников за выравнивание “минималок” - прожиточной и зарплатной - длится многие годы. Но тут выясняется, что на федеральном уровне эта норма не утверждается уже второй год из-за несогласия заинтересованных министерств. А между тем, всем известно, что на эти деньги прожить категорически невозможно.

С 1 мая московский городской минимум оплаты труда устанавливается в размере 5400 рублей, согласно Московскому трехстороннему соглашению на 2007 год между Правительством Москвы, Московской федерацией профсоюзов (МФП) и Московским объединением промышленников и предпринимателей (работодателей). В сентябре он достигнет 6100 руб., причем во II полугодии будет принят комплекс мер по доведению ГМОТ до величины прожиточного минимума трудоспособного населения, устанавливаемого постановлением Правительства Москвы. Однако давно известно, что с различными минималками все не так просто, как кажется на первый взгляд. Мы попытались разобраться в проблеме.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ПРИЗРАК

В июне планируется очередное рассмотрение проблемы расчетов федерального прожиточного минимума на заседании Российской трехсторонней комиссии. Дело в том, что сложилась парадоксальная ситуация: несмотря на действующие федеральные законы “О прожиточном минимуме в РФ” и “О потребительской корзине в целом по РФ”, официально утвержденного прожиточного минимума не существует.

Как рассказала секретарь ФНПР Нина Кузьмина, ФЗ “О потребительской корзине в целом по РФ” был принят весной прошлого года, но распространялся на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года, - с момента прекращения действия старого закона. После этого должно было выйти постановление Правительства РФ, утверждающее методику расчетов прожиточного минимума, но оно до сих пор не подписано.

По словам Нины Николаевны, это связано с несогласием между Минфином, Минздравом и Минэкономразвития, касающимся методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения. У каждого из трех министерств есть свои, разные оценки стоимостного выражения потребительской корзины. На первый взгляд, они не слишком расходятся между собой: так, по прогнозу Минфина, с 1 декабря будущего года прожиточный минимум должен быть равен 4300 рублям, в то время как по расчетам МЭРТ, которые представлены в проекте федерального бюджета, эта цифра вырастает до 4441 рубля Но в масштабах всей страны получившаяся сумма уже не выглядит мелочью.

- В то же время, - убеждена Нина Николаевна, - все трое понимают, что у нас получается убогий прожиточный минимум, исходящий из убогой потребительской корзины.

Позиция профсоюзов по данному вопросу заключается в том, чтобы утвердить и опубликовать федеральный прожиточный минимум в максимально короткие сроки. При этом состав корзины должен быть пересмотрен, так как действующий не отражает реальную структуру потребления. Ведь давно стали реально платными и здравоохранение, и образование. Многие платные социальные услуги не учтены в корзине. Реально выжить, пользуясь только этой суммой, просто невозможно.

ОТКУДА КОРЗИНА

Впервые понятие потребительской корзины (в качестве обозначения минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, которые считаются необходимыми для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности) было введено указом президента в 1992 году, считалось, что это временная мера на короткий срок кризиса. При этом исходили из того, что у людей есть какие-то запасы продовольствия, подсобное хозяйство и т.п. Последний раз Федеральный закон “О потребительской корзине в целом по РФ” был принят в марте 2006 года, в нем она претерпела незначительные изменения в сторону увеличения мясопродуктов, рыбопродуктов, молока и молочных продуктов, яиц, фруктов и сахара при уменьшении норм потребления хлебопродуктов и картофеля.

- Продовольственная корзина ни в коем случае не предназначена для того, чтобы кто-то так питался, - рассказал доктор медицинских наук, профессор НИИ питания РАМН Александр Батурин. - Это всего лишь экономический стандарт, который показывает, что на относительно небольшие деньги можно построить достаточно приличный - по медицинским показателям - рацион, в рамках которого можно обеспечить здоровье.

Специалисты Института питания рассчитали “корзинные” нормы, исходя из результатов проведенных исследований. Так, Росстат обследовал бюджеты семей с низкими доходами, собирая информацию обо всех видах расходов и доходов за определенный промежуток времени. При этом количество и структура потребления продовольствия подправляется до приемлемости с медицинских позиций, выстраивается рацион, удовлетворяющий потребности человека в основных пищевых веществах и энергии. Так получился состав корзины, закрепленный в федеральном законе.

СТОЛИЧНЫЕ НЮАНСЫ

На основе федеральной корзины субъекты ежеквартально определяют свою - с учетом местных особенностей. Любопытная ситуация с прожиточным минимумом сложилась в Москве. С одной стороны, существует городской закон “О потребительской корзине в Москве”, определяющий состав корзины, немного отличный от федерального (ФЗ допускает такую возможность для субъектов). Несмотря на то, что закон принимался при непосредственном участии московских профсоюзов, последние разработали собственную корзину, в свою очередь отличающуюся от городской в сторону увеличения многих продовольственных и непродовольственных составляющих.

Специалисты Московского городского комитета госстатистики, рассчитывая прожиточный минимум москвича, ориентируются на потребительскую корзину, утвержденную решением Московской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (МТК) в 1999 году По словам руководителя отдела статистики цен Федеральной службы государственной статистики Валентины Фоминой, существует специальная методика расчета потребительских цен. Группы статистиков во всех районах города ежемесячно собирают данные о ценах на определенные продукты в пяти-шести базовых предприятиях (магазинах и рынках), при этом не менее двух из них - эконом-класса. Далее выявляется среднеарифметическая стоимость продуктов. Таким образом готовится информация для стоимостной оценки потребительской корзины Москвы.

А Правительство Москвы, подписавшее как одна из сторон Трехстороннее соглашение, считает свой прожиточный минимум по закону города. Именно согласно этим цифрам исчисляются различные формы социальной поддержки населения. Последний опубликованный прожиточный минимум трудоспособного населения, установленный постановлением Правительства Москвы в марте текущего года, за IV квартал 2006 года равен 5789 рублей для трудоспособного населения. Прожиточный минимум, рассчитанный в соответствии с решением МТК за тот же период, равен 8019,31 рубля
За разъяснениями мы обратились к руководителю отдела по защите экономических интересов трудящихся МФП Андрею Кубышкину.

- Все прекрасно понимают, что на эти средства, выражающие стоимость потребительской корзины, прожить нельзя. Точнее, с трудом возможно лишь пару месяцев, если у вас уже есть определенные запасы продуктов и одежды. С таким учетом ее и принимало в 1992-м правительство Гайдара. В 1999 году МТК приняла свою корзину, для того чтобы приблизить эти показатели к реальным условиям жизни. Этот уровень служит ориентиром при заключении колдоговоров и при переговорах о минимальной оплате труда. Минимальная заработная плата не должна быть ниже прожиточного минимума - таковы наши рекомендации. Корзина для всей РФ одна, право самодеятельности Москвы как субъекта очень небольшое, строго ограничено рамками закона. Ни мы, ни правительство не можем существенно изменить корзину.

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ

В регионах дело обстоит несколько проще. Так, председатель Тульской федерации профсоюзов Игорь Каенков рассказал, что проект закона о потребительской корзине рассматривался на заседании трехсторонней комиссии. Профсоюзы выступали за то, чтобы учитывать в ней расходы на образование детей, на санаторно-курортное лечение, полностью расходы на ЖКХ. К сожалению, действующее законодательство не позволяет этого сделать, поэтому в местном законе были записаны положения ФЗ. Единственное, что удалось сделать, - незначительно повысить цены на продукты, учитываемые при расчетах, так как методика выборки цен нигде четко не прописана.

Из опроса нескольких регионов выяснилось, что прожиточный минимум составляет 3 - 3,5 тыс. рублей Все опрошенные считают, что реально прожить на эти деньги можно только в том случае, если не платить за квартиру. Потребительская корзина не отличается от федеральной, да это нигде и не обсуждается.

* * *

Сейчас первая, наиглавнейшая задача профсоюзников - поднять минимальную заработную плату и размер пенсий хотя бы на уровень существующей потребительской корзины, и за это еще придется побороться. По крайней мере, в регионах...

Марина ЮРШИНА