В Госдуму после долгого перерыва пришел Михаил ЗУРАБОВ - рассказать о проблемах на рынке труда. На “правительственном часе” 16 мая министр поведал депутатам о том, как правительство РФ повышает уровень занятости населения, усиливает безопасность труда и предупреждает производственный травматизм. Встретили Зурабова прохладно, но с пониманием. И даже то, что министр опоздал на заседание после перерыва, возмутило лишь первого вице-спикера Любовь СЛИСКУ, у которой с Зурабовым весьма натянутые отношения...

УСПОКОИТЕЛЬНОЕ

Министр Михаил Зурабов подметил, что в последние годы “на рынке труда сформировались серьезные проблемы”. Прежде всего уже в среднесрочной перспективе в РФ возникнет дефицит рабочей силы. “Проблемы будут не с трудоустройством граждан, а с тем, как адаптировать рынок труда к потребностям, которые возникают в отраслях экономики... - уточнил Зурабов. - Низкий уровень подготовки и нехватка специалистов вызывает дефицит кадров в некоторых отраслях”. Причем “в ряде отраслей промышленности такой дефицит составляет от 30 до 50%”. Кроме того, “низкий уровень оплаты труда и качества организации рабочих мест” вызывает отток кадров, прежде всего в бюджетной сфере, который “иначе как реструктуризацией этих отраслей восполнить не удастся”. Ну, можно еще зарплаты повысить (не всем)... Здесь Зурабов привел в качестве примера здравоохранение, в котором наблюдается постоянный отток кадров ввиду “низкой закрепляемости новых специалистов, прежде всего в первичном звене здравоохранения”.

Для решения этих проблем правительство, по поручению президента, велело министерству разработать концепцию действий на рынке труда, которая 16 февраля была доложена правительству. Этому предшествовало рассмотрение проекта в РТК, к нему высказали массу замечаний, и в результате с тех пор о нем говорят мало - всё дорабатывают. Зурабов очертил контуры будущей концепции, но слишком обтекаемо. Из его витиеватых построений удалось понять, что в основе концепции - задачи “снижения потерь трудовых ресурсов”. То есть сбережение трудового потенциала нации, для чего надо прежде всего снизить производственный травматизм и смертность от несчастных случаев на производстве. Зурабов тут же оговорился, что “это - комплекс мер, связанных со снижением сверхсмертности в трудоспособном возрасте, который вписывается в общую программу улучшения демографической ситуации в РФ”. Уже “в 2007 - 2008 годах” министр планирует провести ряд первоочередных мер: повышение МРОТ, увеличение зарплат бюджетникам, переход на новые отраслевые системы оплаты труда взамен жесткой тарифной сетки, усиление ответственности работодателей за несоблюдение трудового законодательства, “повышение эффективности функционирования” пенсионной системы, соцстраха и медстраха, регулирование трудовой миграции. Все очень складно, только без цифр и сроков, конкретики минимум - доработка ведь идет...

Отдельно Зурабов разобрал проблему производственного травматизма. Министр констатировал, что эти показатели значительно снизились с 2001 года. По его сведениям, количество несчастных случаев на рабочем месте за сей период снизилось вдвое: в 2001 году в стране произошло “144 тысячи случаев причинения травм работающим гражданам, а уже в 2006 году этот показатель сокращается до 70 тысяч”. А несчастных случаев на производстве со смертельным исходом - соответственно с 4300 до 2800, сообщил Зурабов. Значит, все хорошо? Да, но кое-что плохо: “Уровень травматизма в РФ продолжает оставаться на высокой позиции. Он в 2 - 2,5 раза превышает соответствующие показатели в странах Евросоюза”. Чтобы догнать Европу, Зурабов призвал усиливать госконтроль за соблюдением законодательства об охране труда, ужесточать проверки на предприятиях, виновных штрафовать и наказывать вплоть до дисквалификации.

ДЕПУТАТ ЧИНОВНИКА ПОЙМЕТ

Народные избранники в этот раз отнеслись к главе Минздрава сочувственно, общались с ним корректно, называли его должность расстрельной, а признанный златоуст-аграрий Николай Харитонов даже сравнил Зурабова со Столыпиным. Посему раунд “знатоки отвечают на вопросы зрителей” прошел на удивление спокойно.

Депутат от ЛДПР Любовь Ближина затронула тему выбытия кадров в промышленности: стареющих рабочих некем заменить, так как “система профориентации в России практически уничтожена”. Зурабов ответил, что “кризис серьезный”, причем возник он во многом оттого, что “сеть соответствующих учреждений была передана под управление субъектов РФ и муниципальных образований”. А они занялись обслуживанием местнических интересов. “Федералы”, дескать, ни при чем.

Член комитета ГД по труду и соцполитике, зампред Росуглепрофа Рубен Бадалов заявил, что в угольной отрасли уровень травматизма растет пугающими темпами. “В прошлом году 85 человек погибли, а в этом году уже 138 смертельных случаев!” - заявил Бадалов. Министр признал, что потребуются “годы для того, чтобы переломить эту ситуацию”. Коммунистка Нина Останина тоже поставила вопрос о смертности в углепроме. Зурабов ответил, что в трехлетнем бюджете Фонде соцстраха на финансирование программ снижения вреда на производстве будет предусмотрено около 2,8 млрд рублей. И посоветовал надавить на работодателей, кои по закону имеют право направлять средства на “финансирование превентивных мероприятий”, то есть на улучшение условий труда и безопасности работников...

Тамара Плетнева (КПРФ) спросила: “Почему у нас мигранты работают, а граждане России без работы? Может, не потому, что грязную работу не хотят выполнять, а просто очень удобно за нее мало платить?..” Министр поведал, что только за последние полгода легализовались и получили разрешение на трудовую деятельность в РФ уже 2,3 млн человек, тогда как “в предшествующие годы этот показатель не превышал 600 - 700 тысяч”. Зурабов признал, что “трудовые мигранты, даже получив разрешение, лишь в 30% случаев вступают в легальные трудовые отношения с работодателем. А уровень заболеваемости, в том числе опасными инфекционными заболеваниями, у них гораздо выше, чем у наших национальных трудовых ресурсов”. А все, мол, потому, что у нас “не отработан механизм принятия решения о нежелательности нахождения трудового мигранта в России по различным причинам, включая и состояние здоровья”. Отработают ли этот механизм в рамках концепции или закон какой примут, осталось невыясненным. Согласно министерским данным, в РФ “по экономическим причинам” работают от 9 до 10 млн трудовых мигрантов, которые “деформируют рынок труда и трудовые отношения”. Посему правительство предполагает с 2008 года перейти к “протекционистской” миграционной политике, основанной на жестких квотах на привлечение иностранной рабсилы. Как это будет происходить на практике - узнаем к концу года. А то и позже: как мы помним, апрельский запрет мигрантам торговать на рынках подкрался незаметно...

“Родинец” Сергей Глотов спросил министра, отчего в нашей стране нет нормальной госполитики в области охраны и безопасности труда. Зурабов возразил, что его министерство отвечает именно за это направление и что за прошедшие три года ситуация улучшилась: с 2004 года задолженность по зарплате сократилась с 24 до 4 млрд рублей. В общем, каждый о своем... “Справедливец” Александр Чуев поинтересовался, почему из 5,3 млн зарегистрированных безработных только полтора миллиона получают пособие по безработице, а остальные за ним даже не обращаются. Зурабов признал, что “размер пособия по безработице сегодня достаточно (для кого “достаточно”? - В.Б.) низкий, но, в принципе, мы настроены на то, чтобы пособие по безработице, конечно же, повышать”. Когда, как и насколько - неизвестно, да об этом и не спрашивалось. Зампред комитета ГД по охране здоровья Михаил Рокицкий (“ЕР”) поинтересовался, когда начнут реально повышать зарплаты не только медработникам первичного звена, но и врачам-специалистам. Министр отрезал: мол, и у последних “рост зарплаты произошел, и значительный. Никакого антагонизма здесь мы не видим”.

“Единорос” Анатолий Иванов поднял давно назревший вопрос о необходимости разделить Минздравсоцразвития РФ на Минздрав и Министерство труда. В ответ Зурабов дал понять, что он против: “Специалисты, ранее работавшие в Министерстве труда, целиком перешли на работу в новое министерство, был сформирован департамент, занимающийся этой проблематикой. Кроме того, из специалистов Минтруда сформирована Федеральная служба по труду и занятости, которая, по сути дела, и представляет собой специализированное министерство, занимающееся исключительно трудовой проблематикой”. Потому как “административная реформа предполагала большую самостоятельность органов, которые входят в структуру министерств”. То есть федеральных служб и агентств. Тогда как на Минздравсоцразвития, по словам Зурабова, возложены “только вопросы правового регулирования проблем, связанных с функционированием рынка труда”. В довершение всего Зурабов сказал, что его министерство в последние три года работает больше и лучше, чем Минтруда в предшествующие годы.

Вадим БАРАБАНОВ


МНЕНИЕ
Андрей ИСАЕВ, председатель
комитета ГД по труду и соцполитике (“ЕР”):

- Основа для построения нормальной системы социального страхования и нормальной пенсионной системы - эффективная занятость и высокая легальная зарплата. Поэтому задача легализации зарплаты должна быть поставлена в центр концепции политики на рынке труда (пока еще не утвержденной правительством - надеюсь, это произойдет в ближайшее время). Основной источник, повторю, - высокие зарплаты, с которых будут легально выплачиваться единый соцналог и взносы в пенсионную систему. Сегодня мы не видим целенаправленной работы министерства в этом направлении, и развернутой программы легализации зарплаты не существует, поэтому ее разработка должна стать важнейшей задачей Минздравсоцразвития на ближайшее время.

Другой инструмент легализации зарплат - рост МРОТ. Мы уже повышаем его с сентября до 2300 рублей (МРОТ будет составлять 57% от величины прожиточного минимума). Это серьезный шаг. Но взгляните на проект федерального бюджета: мы там видим замораживание ситуации (в 2008 году МРОТ доходит лишь до 3 тысяч рублей, а к концу 2009 года - до 3500). И это даже не просто замораживание, а фактически регресс по отношению к достигнутому на сентябрь! Поэтому мы настаиваем на том, чтобы пересмотреть сроки и темпы повышения МРОТ. Мы имеем все шансы и должны к 1 декабря 2008 года выйти на уровень МРОТ в 4300 рублей, что будет составлять примерную величину прожиточного минимума.

Мы должны создать эффективную систему поддержки занятости самых уязвимых групп населения (молодые специалисты, женщины с детьми и инвалиды). К сожалению, мы никак не можем договориться с правительством о правовом инструментарии. Законопроекты, подготовленные Госдумой и фракцией “ЕР”, которые касаются квотирования рабочих мест для инвалидов и создания Программы первого рабочего места для молодого специалиста, поддержки в правительстве пока не получают, и альтернативных предложений оттуда до сих пор нет. Финансирование занятости сегодня носит пассивный характер. Свыше 80% средств, которые отводятся на эти цели, тратится на выплату пособий по безработице, а не на активную политику (создание новых рабочих мест, переквалификацию). Необходимо пересмотреть нынешние подходы, и уже при рассмотрении проекта бюджета предусмотреть дополнительное финансирование на соответствующие цели...

Необходима и пропаганда рабочих профессий, в них мы испытываем острую потребность. К сожалению, здесь многое упущено... Нужно перевести на федеральный уровень конкурсы профмастерства, которые проводятся в регионах. Это будет стоить бюджету около 30 млн рублей, зато поспособствует формированию совершенно иного отношения нашей молодежи к рабочим специальностям.