Пока специалисты сулят стране фондовый, банковский и финансовый кризисы вкупе с галопирующей инфляцией и грядущим секвестром бюджета, российский парламент, направляемый правительством, продолжает жить своей жизнью.
И принимать для нас с вами разного рода долгосрочные законы. Так, 19 сентября Госдума РФ утвердила в первом чтении проект нового бюджета-трехлетки. На сей раз - до 2011 года включительно. “Медведи” и ЛДПР проголосовали “за”, “оппозиция” - коммунисты и “эсеры” - против. “Все по плану”...

Трехлетнее бюджетное планирование выродилось в превращение госбюджета в рамочный документ, куда закладываются сугубо прикидочные, слабо относящиеся к реальности расчеты. В общем, художественное произведение. Несмотря на это, первое чтение бюджета стало, возможно, главным политическим событием недели (разумеется, после “черного вторника” - биржевого краха 16 сентября). Потому что обсуждали в Думе скорее не бюджет, а экономическую политику власти...

СКАЗОЧНИК ИЗ МИНФИНА

Проект госбюджета нижней палате представил министр финансов РФ Алексей Кудрин. Его выступления очень ждали, и не в связи с проектом бюджета, который придется еще не раз менять, а из-за наступающего финансового кризиса. Кроме того, могущественный министр начал совсем уж пренебрежительно обходиться с депутатами. То на заседание фракции “партии власти” не придет, то “правительственный час” по управлению стабфондом и резервами госбанка (был намечен на 17 сентября) договорится отменить... А сознавать, что играть серьезную роль в бюджетном процессе они более не будут, депутатам неуютно.
Представляя законопроект о бюджете, Кудрин сообщил, что российский биржевой индекс после потрясений начала недели уже успел вырасти. Значит, сделал вывод министр, рынок поверил в стабилизационные меры государства. Это доказывает “устойчивость российской экономики к внешним факторам” и правильность действий правительства с его “взвешенной бюджетной политикой, проводимой в последние годы”. Как считает Кудрин, теперь-то жизнь и показала, что большие валютные резервы были необходимы, а тратить стабсредства не следовало. Поскольку резервный фонд у нас составит 8,3% ВВП, он вместе с фондом национального благосостояния есть надежнейшая “подушка безопасности”. Так что государство все свои обязательства выполнит, хотя, конечно, все риски предусмотреть невозможно. По мнению министра, бюджетные расходы должны соответствовать экономическому росту, правда, в ближайшее время расходы будут расти быстрее, но ведь глобальный экономический спад - это всегда “форс-мажор”. В крайнем случае (если цены на нефть рухнут) можно пустить средства резервного фонда на обслуживание бюджетных расходов: “У нас серьезный запас прочности. И если цена на нефть упадет ниже 40 долларов за баррель, то свое слово скажет резервный фонд, и мы - с точки зрения целей бюджета - больше трех лет даже не будем чувствовать всех этих колебаний цен на нефть”. Министр также заявил, что бюджетная сфера страны защищена полностью, так как выплата зарплат в бюджетных учреждениях не зависит от состояния коммерческих банков. То есть, видимо, в тех сферах, где всю зарплату людям платит государство, опасаться нечего. Про хлипкий средний класс, который худо-бедно “нарос” за прошедшее со времени дефолта десятилетие, сказано не было. Эти сами выплывут - не впервой...

Поскольку в своих успокоительных заявлениях Кудрин упирал на огромные средства бывшего стабфонда (разделенного на два - резервный и национального благосостояния), его вновь спросили, где этот стабфонд хранится. Депутат Светлана Горячева (фракция “Справедливая Россия”) задала вопрос, не размещены ли средства резервного фонда в американских ценных бумагах, где их разместят в будущем и кто будет отвечать, если они обесценятся. (Депутат также напомнила, что суммарный объем резервного фонда и фонда национального благосостояния уже превысил 6 трлн руб.) Кудрин выдал сенсационный ответ: “Средства размещены в трех валютных депозитах на счетах Центробанка. Эти средства не размещены на мировых рынках”. И добавил, что вопрос о возможности размещения средств бывшего стабфонда за рубежом “рассматривается”. Если сравнить эти слова с предыдущими заявлениями некоторых его коллег по кабмину, перестаешь что-либо понимать вообще. Похоже, бюджетный резерв, наподобие полумифического “золота партии”, хранится в какой-то “серой зоне”. И что с ним будет - неизвестно.
Позже Кудрин поговорил и с журналистами. Смысл его речи свелся к тому, что главное для нашей экономики сейчас - выстоять против внешнего воздействия, сохраниться в условиях жесточайшего кризиса в США, который должен исчерпать себя до конца следующего года. А дальше, мол, будет только рост...

“ТРЕБЫ” КОМИТЕТОВ

Все комитеты Госдумы рекомендовали палате принять проект бюджета на 2009 - 2011 годы в первом чтении на условиях учета их замечаний и предложений при подготовке ко второму чтению.

Так, комитет по труду и соцполитике предлагает увеличить ассигнования на мероприятия активной политики на рынке труда (связанные с трудоустройством, содействием занятости, обучением и профпереподготовкой граждан). И призывает индексировать пособие по безработице быстрее, чем планируется в связи с прогнозом инфляции. Комитет по вопросам семьи, женщин и детей хочет усилить отдельные меры соцподдержки семьи, материнства и детства, а средства на их реализацию - увеличить. Комитет по культуре настаивает на увеличении средств на поддержку “инновационных направлений развития профессионального искусства”, расширение гастрольной деятельности театрально-концертных учреждений, повышение оплаты труда работников культуры (в связи с отказом от ЕТС и введением в бюджетных организациях должностных окладов).

Комитет по образованию просит дополнительно средств на индексацию расходов на деятельность госучреждений образования и науки, увеличение стипендиального фонда, повышение норм питания учащихся в системе начального профобразования, медобслуживание учащихся и работников образовательных учреждений и на отдельные направления нацпроекта “Образование” (оснащение школ оборудованием, закупка автобусов для сельских школ и др.). Комитет по проблемам Севера просит предусмотреть финансирование жилищных субсидий гражданам в связи с переселением из северных районов, оплату стоимости проезда пенсионеров-северян к месту отдыха на территории РФ и обратно, ежемесячные выплаты северянам с учетом районного коэффициента, увеличение стипендий обучающимся северянам...

СУХИЕ ЦИФРЫ

Основные параметры госбюджета на 2009 год определены исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 51 475 млрд руб. и уровня инфляции, не превышающего 8,5% за 2009 год. (В 2010 году, согласно видениям чудотворцев из Минфина, инфляция составит 7%, в 2011 - 6,8%.) Доходы - 10 927,1 млрд руб. (18,98% ВВП), из них нефтегазовые - 4692,5 млрд руб. Расходы - 9 024,7 млрд руб. Объем резервного фонда на конец года - 5147,5 млрд руб., фонда национального благосостояния - 3331,1 млрд руб. В сравнении с бюджетом-2008 прогнозная цена на нефть снижена с 92 до 78 долларов за баррель (в 2010 - до 70). Среднегодовой курс рубля: в 2009 - 24,7 руб. за доллар США, в 2010 - 26 руб., в 2011 - 27,3 руб.

Запланирована индексация базовой части трудовой пенсии: в 2009 - с 1 марта на 8,5% и с 1 декабря на 26,4%; в 2010 - с 1 апреля на 9,9%. То есть средний размер социальной пенсии к концу 2009 года (4176 руб.) должен превысить среднегодовой прожиточный минимум пенсионера (4135 руб.). Увеличится денежное содержание федеральных госслужащих и военнослужащих: с 1 августа 2009 года - на 8,5%, с 1 января 2010 - на 7% и с 1 января 2011 - на 6,8%. Повышение зарплат работникам федеральных бюджетных учреждений в 2009 году будет осуществляться с учетом введения новых систем оплаты труда и увеличения на 30% бюджетных ассигнований с 1 декабря 2008 года. Для этого на 2009 год предусматриваются дополнительные ассигнования в размере 114,1 млрд руб.

Вадим БАРАБАНОВ
парламентский корреспондент

МНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЯ
Андрей ХАЗИН, зампред комитета СФ РФ по экономической политике,
предпринимательству и собственности:

- Ситуация на финансовых рынках в стране серьезнейшая, и это нельзя не учесть в бюджетном процессе. Иначе у нас будут серьезные трудности на финансовом рынке уже в следующем году - мы ведь встроены в глобальный рынок. Даже прогноз, представленный Минфином перед рассмотрением бюджета, говорит о катастрофических по скорости изменениях цен на нефть, например. Бюджет пока сбалансирован, счастье наше, что он профицитен уже несколько лет - это достижение нашей государственной власти. Однако есть другие очень серьезные проблемы, связанные с полным отсутствием кредитных средств в стране. Не секрет, что огромное количество наших предприятий, и крупных, и особенно средних и мелких, кредитовались в последнее время из расчета на кредитные ставки порядка 10%, максимум 12 - 14%. Теперь кредит им дадут в лучшем случае под 20%, а, скорее всего, в ближайшее время ставки будут намного выше. То есть значительное количество бизнес-проектов будет невыгодно с экономической точки зрения. Как их поддержать?

Поддержка предпринимательства должна быть действенной. Нельзя забывать, что большинство наших социально активных граждан работают в сфере среднего и малого бизнеса, но нет ни серьезных традиций, ни серьезных “подушек безопасности” для некрупного бизнеса. Надо осознанно идти на создание таких “подушек безопасности” со стороны государства, особенно учитывая риски в связи с мировым финансовым кризисом. Необходимо понимать, что десятки миллионов людей напрямую зависят от состояния малого и среднего бизнеса, который, в свою очередь, зависит и от процентных ставок, и от госзаказов и т.п. Мы должны думать и о тех, кто наполняет бюджет налоговыми платежами, то есть о бизнес-сообществе. Есть же ряд простейших мер, которые необходимо принять: снижение НДС, общее снижение налогового бремени, перемещение некоторых налогов на другие “базы” - и мы об этом говорим уже много лет, но все то же самое!

Наши ведущие компании, включая новые госкорпорации, накопили за рубежом громадный долг - и каким образом сбалансировать эту ситуацию?.. Бюджет должен хотя бы отвечать на эти вопросы, а в нынешнем виде он этого не делает! Если уж мы принимаем трехлетний бюджет, причем во второй раз, то должны думать вперед хоть на один-два года. Необходимо принимать какие-то серьезные меры уже сейчас, закладывая их в проект бюджета, чтобы потом не секвестировать бюджет в авральном порядке, как это было в известные годы, просто из-за того, что мы слишком много пытались потратить денег.

Серьезнейшая проблема связана и с социальными расходами. Очень многие граждане, в первую очередь бюджетники, живут неважно и получают немного. Это очевидная ситуация. Тем не менее, мы продолжаем как-то странно наращивать социальные расходы. Например, в проекте бюджета стоит увеличение расходов на зарплаты, скажем, депутатов - на десятки процентов! Считаю, что мы просто не можем позволить себе таких вещей, особенно в преддверии кризиса. Мы, наоборот, должны показать, что у государства сейчас нет на это средств, и уж тем более мы не должны увеличивать зарплаты самим себе! Ведь у нас, вообще-то, зарплаты намного выше средних, мы вполне можем пережить кризис в несколько лучших условиях, чем наши сограждане.

Есть масса серьезнейших претензий к бюджету, связанных с наступлением даже не нашего, а именно всемирного кризиса, - ведь пока у нас, может быть, наилучшие возможности, чтобы этот кризис пережить легче других...