На прошлой неделе премьер-министр РФ Владимир ПУТИН объявил о намерении заменить с 2010 года единый социальный налог (ЕСН) со ставкой 26% тремя страховыми взносами общим размером 34% от фонда оплаты труда. По мысли разработчиков, “упорядочение налоговой нагрузки” на работодателей позволит уменьшить дефицит Пенсионного фонда и существенно повысить пенсии россиянам. Основу новой налоговой схемы составит единый для всех организаций 26-процентный страховой взнос на обязательное пенсионное страхование (сейчас - 20%). При этом пенсионный взнос будет взиматься только с годового заработка, не превышающего 415 тыс. руб. В ФОМС работодатель будет отчислять 5,1% от фонда оплаты труда (сейчас - 3,1%), а в Фонд соцстраха - 2,9%, как и раньше.


ПРЕМЬЕРА ИНИЦИАТИВЫ

На заседании правительства Владимир Путин напомнил о наиболее важных задачах, поставленных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года. К ним относятся: “повышение до 72 - 75 лет продолжительности жизни в России, стабилизация численности населения, снижение смертности, прежде всего, среди людей в трудоспособном возрасте”. Кроме того, “реальные доходы граждан к 2020 году должны увеличиться в 2 - 2,5 раза”, “производительность труда в ключевых отраслях должна вырасти в разы”. А “снижение энергоемкости экономики должно составить не менее 40%”. У каждого россиянина, указал премьер, должны быть возможности “самореализоваться и сформировать прочные социальные позиции для себя и своей семьи на длительную перспективу”. Под этим подразумевается “доступ к качественным образовательным и медицинским услугам, формирование эффективных рынка труда и пенсионной системы”.

Пенсионным проблемам глава правительства уделил особое внимание. Он сообщил, что кабмин принял “ряд принципиальных решений по развитию пенсионной системы”. И рассказал, что в будущем году базовая часть трудовой пенсии будет увеличена дважды - 1 марта и 1 декабря (в общей сложности - на 37,1%), а страховую часть пенсии проиндексируют с апреля на 15,6%. В итоге, заявил премьер, “к концу 2009 года средний размер социальной пенсии не должен быть ниже прожиточного минимума пенсионера”. Путин сообщил и о грядущем повышении пенсионных прав, что компенсирует отсутствие страховой части пенсии до 2002 года. По его словам, с января 2010 года “пенсионные права, приобретенные до 2002 года, будут дополнительно проиндексированы на 10% (плюс 1% дополнительной индексации за каждый год стажа, заработанный до 1991 года)”. Премьер-министр назвал это переходом к “более справедливой оценке трудового вклада людей, работавших в советский период”. И отметил, что в дальнейшем рост доходов от пенсионных накоплений (“работа денег, которые скапливаются в пенсионных фондах”) должен опережать инфляцию. Это приведет к значительному росту пенсий: так, уже с 2010 года “средний размер трудовой пенсии вырастет почти в два раза по сравнению с текущим уровнем 2008 года”, а пенсия по старости вырастет еще больше. По мнению премьера, к 2020 году средняя трудовая пенсия “достигнет трех прожиточных минимумов пенсионера”.

Правительство не забыло и о тех россиянах, которые “станут формировать свои пенсионные накопления после 2010 года”. Как заявил премьер, “при страховом стаже 30 лет размер пенсии в момент ее назначения должен составлять не менее 40% от заработка, с которого уплачивались страховые взносы”. Подобный “коэффициент замещения” соответствует среднеевропейским нормам и стандартам МОТ. С этой целью в правительстве решили отказаться, наконец, от единого соцналога - и перейти к страховым взносам на обязательное пенсионное страхование по единой ставке 26% (с учетом взносов на социальное и медстрахование тариф достигнет 34% от фонда оплаты труда). Причем “страховые взносы не будут начисляться на годовой заработок более 415 тысяч рублей”, и “эта сумма планируется к индексации по мере роста средней зарплаты”. Соответственно, россияне, которые “получают большие зарплаты (в данном случае - 415 тысяч рублей в год), сверх этой суммы уплачивать страховые взносы не будут, но и пенсионные права на эти суммы тоже формироваться не будут, - пояснил Путин. - Мы пошли на это для того, чтоб люди с небольшими и средними доходами не оплачивали будущие пенсии тех, у кого большой заработок”. На новые принципы уплаты взносов перейдут все организации, независимо от отраслевой принадлежности.

Предпринимателей, встревоженных увеличением налоговой нагрузки при необходимости сокращать дополнительные издержки, премьер успокоил тем, что призвал подчиненных предпринять “действия по созданию механизмов, которые позволят избежать роста общей налоговой нагрузки на бизнес”. И предложил задействовать, например, ресурсы Фонда национального благосостояния - впрочем, конкретные предложения должны представить Минфин и Минэкономики.

После заседания министр экономического развития Эльвира Набиуллина заявила журналистам, что конкретные меры по налогам, которые “обеспечивали бы неувеличение налоговой нагрузки на бизнес”, будут разработаны в течение двух недель. А глава Минздравсоцразвития РФ Татьяна Голикова заявила, что пакет “пенсионных” мер было необходимо принять - благодаря ему средний размер трудовой пенсии к концу 2010 года увеличится вдвое. Притом что меры правительства не полностью разрешают проблему сбалансированности ПФР, они должны улучшить положение ряда категорий работников, считает министр. По ее словам, из 30 млн пенсионеров, получающих трудовую пенсию, почти 31% - работающие пенсионеры, то есть “люди, которые при выходе на пенсию в ближайшее время смогут претендовать на увеличение пенсии”. По данным Голиковой, кабмин не ожидает, что бизнес начнет уводить зарплаты “в тень”.


РЕАКЦИЯ “СОЦПАРТНЕРОВ”

Реакция бизнес-сообщества на премьерские инициативы крайне отрицательная. Российский союз промышленников и предпринимателей (гильдия “олигархов”), “Деловая Россия” (объединение “капитанов” среднего бизнеса) и “ОПОРА России” (гильдия малого бизнеса) выступили против увеличения налоговой нагрузки на работодателей. Предпринимателей печалит и сохраняющаяся высокая ставка НДС - вопрос о снижении этого налога, чего давно добивается бизнес, отложен с подачи Минфина. Бизнес предлагает финансировать пенсии и прочие соцвыплаты за счет общих доходов бюджета, поскольку усиление налогового бремени может предпринимателей разорить либо заставить отказываться от “белых” зарплат...

Уныние бизнесменов разделяют такие известные либеральные экономисты, как член правления Института современного развития Евгений Гонтмахер, руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич, профессор Высшей школы экономики Евгений Гавриленков и президент Фонда поддержки законодательных инициатив Григорий Томчин. Последний в качестве программы по выводу пенсионной системы из кризиса предложил “отложенное” повышение пенсионного возраста: в один прекрасный день объявить о повышении пенсионного возраста ровно через 10 лет и об окончательном переходе на накопительный механизм формирования пенсионных сбережений. За этот срок, по мысли Томчина, одни успеют накопить на пенсию, другим поможет государство - например, за счет эффективного использования госимущества в коммерческих целях (прибылью поделится). А бояться повышения пенсионного возраста не следует, считает Томчин, ведь речь идет о продлении активного периода жизни человека, а это повышает его самооценку...

Насколько план Томчина гуманен, видно хотя бы из сравнения его с другой программой, обнародованной директором Института национальной модели экономики Виталием Найшулем. Собственно, “программы” особой и нет: известный социолог предлагает просто ликвидировать государственную пенсионную систему - забота о пожилых, дескать, должна быть функцией семьи. А полная финансовая зависимость состарившихся родителей не от государства, а от детей станет главным стимулом высокой рождаемости. Как в Китае, где пенсионная система находится, мягко говоря, в зачаточном состоянии...

Вадим БАРАБАНОВ


КОММЕНТАРИЙ

Олег НЕТЕРЕБСКИЙ
зампред ФНПР, председатель комиссии Общественной палаты РФ по трудовым отношениям и пенсионному обеспечению:

- Переход от ЕСН к страховым платежам во внебюджетные фонды, прежде всего в ПФР, - разумный и правильный принцип. Это именно то, о чем мы говорили последние годы, и такой подход следует поддержать. Надо понимать, что средств в ПФР не хватает, и для их пополнения необходимо усиление налоговой нагрузки на работодателей. Бизнес вполне может разделить с государством ответственность за пенсионное обеспечение россиян. Косвенное признание этих проблем правительством - уже большой плюс. Так что это логичное и правдивое заявление, которое вызывает уважение. После этих предложений правительства уже совсем другой разговор начался, принципиальный и честный: о необходимости увеличения отчислений в ПФР, придания ему страхового характера, снятия регрессивной шкалы налогообложения. Можно обсуждать цифры, например, ограничительную сумму в 415 тысяч рублей годового заработка. И такое обсуждение наверняка состоится... Другое дело, что по накопительной пенсии ничего конкретного решено не было. А порядок и специфика формирования накопительной пенсионной системы вызывает наибольшие вопросы, и вразумительных ответов на них пока нет. Особенно в свете финансовой нестабильности и проблем в экономике...


МНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЕЙ

Татьяна ЯКОВЛЕВА
первый заместитель руководителя фракции “ЕР” в Госдуме:

- Мне понятны опасения тех представителей бизнеса, которые боятся возрастающей финансовой нагрузки. В этом вопросе необходимы взвешенные, приемлемые для всех сторон решения. Мне кажется, базовую часть пенсии нужно сделать своего рода социальным пособием, финансируемым из госбюджета, - превратить ее в тот минимум, который будет гарантирован любому россиянину по окончании трудовой деятельности. А страховая часть должна состоять из отчислений работодателей плюс личных взносов работников - и накопленные таким образом средства обеспечат россиянам не унизительно нищенское, а достойное существование на старости лет. В общем, надо копить пенсию смолоду. Но без участия бизнеса государство не справится с пенсионным обеспечением граждан. Мы не раз говорили о социальной ответственности и увеличении роли предпринимателей именно в социальной составляющей. Сегодня государство на деле идет навстречу бизнес-сообществу. Принимаются законы, ослабляющие налоговое бремя: так, уже освобождены от налога на доходы физических лиц и от ЕСН суммы оплаты профобразования и профподготовки работников, выплаты организациями и предпринимателями своим работникам на возмещение затрат по уплате процентов по кредитам на приобретение или строительство жилья. Госдума вскоре рассмотрит пакет законопроектов по поддержке малого и среднего бизнеса и сокращению бюрократических препон и проверок. И теперь ответ - за бизнес-сообществом. Не следует воспринимать пенсионную идею в штыки, дайте работникам шанс на достойную старость! Пусть они смогут заработать не государственный минимум, а приличную сумму, на которую смогут безбедно жить.


Андрей ХАЗИН
зампред комитета СФ РФ по экономической политике,
предпринимательству и собственности:

- Меня очень волнует, насколько продумано решение о замене ЕСН страховыми взносами с увеличением налоговой ставки. Сейчас, в условиях, когда наш бизнес испытывает серьезные сложности в связи с мировым финансовым кризисом, повышение любого рода нагрузки на него - налоговой или, тем более, административной - может привести к тому, что многие люди просто потеряют работу. Возникает опасность, что работники, вместо того чтобы повысить уровень своего благосостояния, будут выставлены на улицу. Ведь не секрет, что масса предприятий у нас балансирует на грани или за гранью рентабельности, и им придется свои проблемы решать. В этой ситуации риски, к которым могут привести решения такого рода, должны быть детально просчитаны. Решения такого рода следует принимать после серьезнейшего экспертного обсуждения и расчетов. Особенно актуально это в условиях, когда руководством страны принято принципиальное решение снижать налоговую нагрузку и сокращать административные барьеры для предпринимателей.