Пенсии продолжат увеличивать, пенсионный возраст повышать не будут, пенсионеры работающие своих пособий не лишатся, будущие - получат все возможности для того, чтобы накопить на достойную старость.

А ряд мер по стабилизации пенсионной системы позволит достичь к 2020 году выплат на уровне 2,5 прожиточных минимумов пенсионера. Таков смысл предложений правительства, выступившего с новой программой корректировки пенсионной реформы, которая в полной мере заработает с 2010 года.
8 октября на “правительственном часе” о мерах Правительства РФ по улучшению пенсионного обеспечения граждан перед депутатами отчитывалась министр здравоохранения и социального развития Татьяна ГОЛИКОВА...

ОПТИМИСТИЧЕСКАЯ РЕЧЬ

Татьяна Голикова начала со статистики и сообщила депутатам, что 2008 год стал беспрецедентным в плане увеличения пенсий. Причем как по размерам повышений, так и по их числу. Министр напомнила, что базовая часть была существенно увеличена с августа, а страховая часть повышалась трижды - 1 февраля, 1 апреля и 1 августа. Тенденция продолжится и в будущем году. “Предполагается, что базовая часть пенсии в 2009 году будет проиндексирована на 37,2%, страховая часть - на 15,6%, - сообщила Голикова. - В результате к концу 2009 года средний размер социальной пенсии будет обеспечивать прожиточный минимум пенсионера и составит 4176 рублей. Трудовые пенсии возрастут в среднем за год на 1113 рублей, их средний размер к 2010 году составит 5749 рублей, средний размер трудовой пенсии по старости - 6091 рубль”. Голикова уточнила: “Это показатели средних размеров пенсий, с которыми мы подойдем к концу 2009 года, то есть к тому моменту, когда предлагается принимать решение о совершенствовании пенсионного законодательства”. Говоря о необходимости пенсионных реформ, Голикова напомнила о дефиците бюджета ПФР и сообщила, что если бы не пенсионные реформы, к 2010 году ПФР на 86% зависел бы от трансфертов госбюджета, а пенсионная система из страховой превратилась бы в “государственный собес”. По официальным данным, к 2020 году доля пенсионеров “по старости” увеличится с 26% до 34%.

Поскольку правительство неделей ранее определило характер корректировки пенсионной реформы (см. “Солидарность”, № 37, 2008), Голикова предоставила по данной теме развернутую информацию. Что предлагается в качестве механизмов достижения целевых ориентиров пенсионной системы, заданных премьер-министром? Как подчеркнула Голикова, “для нынешних пенсионеров и застрахованных в пенсионной системе лиц ориентир - доведение среднего размера трудовой пенсии по старости до уровня, обеспечивающего основные потребности пенсионера”. То есть до двух с половиной прожиточных минимумов пенсионера к 2020 году.

Другим целевым ориентиром “для застрахованных в пенсионной системе лиц, полностью подпадающих под действие новой системы, является создание необходимых условий для получения трудовой пенсии по старости на уровне 40% утраченного заработка, на который начислялись страховые взносы в реальном выражении. Это решение будет соответствовать Конвенции МОТ № 102 о минимальных нормах социального обеспечения. Но это не означает, что мы каким-то образом будем нормативно устанавливать этот показатель - за рубежом такие показатели тоже не фиксируются в пенсионном законодательстве”. “В рамках негосударственного пенсионного обеспечения за счет добровольных взносов работодателей и работников должна решаться задача замещения негосударственной пенсией до 40% утраченного заработка, но с зарплаты, с которой не уплачиваются страховые взносы в обязательную пенсионную систему”, - отметила Голикова.
Механизм “повышения уровня пенсионного обеспечения лиц старшего поколения и ликвидации бедности среди пенсионеров” предполагается реализовывать через “валоризацию”. То есть через “повышение денежной оценки пенсионных прав, приобретенных до 1 января 2002 года, с учетом советского стажа, до 1 января 1991 года, на 10%, плюс 1% за каждый год работы в советское время до 1991 года”. И через “введение минимального уровня материального обеспечения, который с учетом других мер поддержки не должен быть ниже прожиточного минимума пенсионера”. По словам министра, увеличение средних пенсий только от валоризации и учета граждан, заработавших стаж в советское время, составит от 1700 до 2600 руб.

Также запланировано “усиление страховых принципов предоставления трудовых пенсий, то есть перевод базовой части пенсии в страховую, ее индексацию по общему правилу - по темпам роста доходов ПФР”. Планируется установить с 2015 года зависимость размера базовой составляющей страховой пенсии по старости от продолжительности страхового стажа в момент ее назначения.
Далее предложено “создание условий для формирования пенсионных прав”: “повышение тарифов взносов, которые учитываются на персонифицированных счетах граждан, с 14 до 16% и введение полноценных взносов на пенсионное страхование”. (Сейчас индивидуально учитываемые взносы в размере 14% уплачиваются в составе единого соцналога, причем с заработков свыше 280 тысяч в год страховые взносы не взимаются.) Предельный размер выплат работнику для начисления страховых взносов в 2010 году Голикова предлагает установить в 415 тысяч рублей, “что эквивалентно 135% средней зарплаты, а в дальнейшем эта граница индексируется по темпу роста зарплаты”. С сумм выше этого размера годового заработка страховые взносы взиматься не будут. Поскольку, по статистике, заработок 82% работников не превышает указанную величину...

ДЕЛИКАТНЫЕ ВОПРОСЫ

Депутаты в целом были настроены благожелательно и министра не обижали. Валентин Купцов (КПРФ) обратился к Голиковой с “концептуальным” вопросом о том, когда правительство предъявит общественности единый пакет мер по корректировке пенсионной реформы. “Когда мы будем иметь такую доктрину в качестве официального документа?” - допытывался глава думского Комитета по делам национальностей.

Голикова ответила: “То, что я представляю вам сегодня, является консолидированной позицией Правительства РФ. И концепция развития пенсионной системы появится как официальный документ (это согласовано с федеральными органами) к 1 декабря 2008 года. И, соответственно, в нем будут отражены все те предложения, о которых я говорила. Этот документ будет сопровождаться проектами законодательных актов, которые требуются для реализации этих предложений”.

Вера Лекарева (фракция “Справедливая Россия”) спросила, когда в Думу поступят правительственные законопроекты, обеспечивающие новую пенсионную реформу. “Мы рассчитываем, что все законодательные инициативы, которые связаны с нашими предложениями, поступят в Государственную думу в лучшем случае в конце 2008 года, а в худшем - в январе 2009-го. Но нам хочется, чтобы это было в декабре, учитывая, что нам нужна достаточно серьезная перенастройка систем: и системы налоговой службы, и системы работы Минфина, и системы работы Пенсионного фонда. У нас готовятся не только пенсионные и налоговые законы, а еще и законы о государственной социальной помощи, которые связаны с установлением социальных адресных доплат...”

Светлана Горячева (фракция “Справедливая Россия”) спросила министра, “не мало ли будет просто увеличить, допустим, пенсию за какой-то период времени до двух с половиной прожиточных минимумов, если сама методика подсчета прожиточного минимума не будет усовершенствована?” И пояснила, что имеет в виду закон о потребительской корзине: “Собираетесь ли вы параллельно с пенсионной реформой пересматривать закон о потребкорзине, дабы у нас не было в дальнейшем этой бесконечной гонки: повышение пенсий - повышение цен - занижение уровня прожиточного минимума?..” В ответ министр напомнила, что по закону “мы раз в пять лет пересматриваем потребительскую корзину и, соответственно, прожиточный минимум, и 2010 год - это как раз тот год, когда мы с вами должны пересматривать потребительскую корзину и прожиточный минимум. Поэтому такие предложения к 2010 году мы готовим”. Интересно будет посмотреть...

Вадим БАРАБАНОВ

МНЕНИЕ
Андрей ИСАЕВ, председатель Комитета ГД по труду и соцполитике:

- Впервые правительством была представлена осознанная, продуманная, развернутая концепция совершенствования пенсионной системы, которая по существу не вызывает возражений ни у одной парламентских фракций и политических партий. Практически все согласились с тем, что необходимо переходить от единого соцналога к страховым взносам в пенсионную систему, с тем, что размер этих взносов должен быть обоснованным, позволяющим обеспечить независимость и финансовую стабильность Пенсионному фонду. Дальнейшие вопросы нуждаются в тщательной проработке.
Сейчас принято принципиально важное решение о восстановлении страховой природы пенсий, о восстановлении в полном объеме системы социального страхования работающих. Принято принципиально важное решение об установлении обоснованного тарифа отчислений в социальные фонды, включая Пенсионный. Это позволяет на деле решить многие из наболевших проблем и открывает дорогу для достижения приемлемого уровня пенсионного обеспечения. Крайне важно и решение проблемы нынешних пенсионеров, людей, которые выработали свой трудовой стаж при социализме. Было крайне тяжело вписать их в новую систему, обеспечить им достойную пенсию. Полагаю, самым справедливым критерием расчета пенсий является стаж, и я удовлетворен тем, что Минздравсоцразвития избрало именно его для осуществления перерасчета пенсий нынешним пенсионерам.

Предложения правительства - очень серьезный шаг, который позволит создать сбалансированную пенсионную систему, устойчивый Пенсионный фонд и решить ряд четко обозначенных социальных задач. Однако правительству при доработке этой концепции необходимо учесть еще некоторые оставшиеся нерешенными вопросы. Первый - это вопрос досрочных пенсий и профессиональных пенсионных систем. Сегодня 37% работников в РФ уходят на пенсию досрочно. Большая часть из них - сотрудники частных предприятий, которые не платят никаких дополнительных взносов в систему пенсионного обеспечения. По сути это означает, что пенсионная система дотирует частных предпринимателей, владельцев крупных и рентабельных предприятий в решении их собственных социальных проблем. Этот вопрос, к сожалению, не находит до сих пор решения, и мы надеемся на то, что правительство услышит нас и в рамках реализации данной концепции рассмотрит и этот вопрос. Я категорически против ликвидации накопительной части пенсии, потому что для молодого поколения, особенно с учетом финансовой нестабильности, растущих обязательств федерального бюджета перед различными категориями граждан, необходимо создать условия, которые позволили бы им дополнительно накапливать пенсии.

415 тысяч рублей годового заработка, сверх которых пенсионные права ограничены, - означает, что, если человек хочет за рамками этой “суммы отсечения” получить дополнительную пенсию, он должен сам участвовать в формировании своего пенсионного капитала. Для этого с 1 октября заработал новый закон, который предоставляет возможность участвовать в таком добровольном софинансировании при поддержке государства и работодателей. И необходимо, чтобы государство создало систему разъяснения, порядок поощрения тех людей, которые включатся в накопительную систему.

Другой серьезный вопрос - переход от налогового платежа (ЕСН) к сбору страховых взносов. Нужно избежать злоупотреблений и добиться того, чтобы эти взносы были так же обязательны, как и налоговые платежи, и чтобы ответственность работодателей за невыплату соответствующих взносов была аналогична неуплате налогов в федеральный и региональные бюджеты.
Еще один вопрос, который предстоит решать, - проблема непрофильных расходов Пенсионного фонда, в первую очередь на доставку пенсий: сегодня это самая большая статья непрофильных расходов ПФР, и мы об этом неоднократно заявляли. И пока мы здесь не имеем продуманной и научно обоснованной системы, нам не могут объяснить даже, почему эти расходы из Пенсионного фонда выплачиваются и почему по сути пенсионная система дотирует почту, в то время как дотировать ее должен госбюджет. Понятно, что почта нуждается в поддержке, в дотациях, но, видимо, из иных