Борьба с финансовым кризисом просто-таки поглотила наших парламентариев. Верховная и исполнительная власть тоже старается успокоить народ, параллельно завалив Госдуму антикризисными законопроектами. Но наиболее интересно ситуация выглядит изнутри парламента, поскольку законодатели в последние месяц - полтора работают в совершенно лихорадочном темпе и не покладая рук... Пожар заливают бензином?

НЕОЖИДАННЫЙ АД

Мировые цены на нефть, как и российские биржевые индексы, неуклонно снижаются с июля. А о системных проблемах в банковском секторе специалисты предупреждали всех еще весной. Спусковым крючком для разрастания кризиса, по мнению многих экспертов, послужил югоосетинский конфликт, после которого отток капиталов из РФ резко ускорился. Однако до второй половины сентября вопрос о состоянии российской финансовой системы в Госдуме, досрочно вернувшейся с каникул в августе, поднимала лишь “оппозиция”, в основном коммунисты.

Например, 3 сентября “справедливец” Семен Багдасаров призвал Думу запросить информацию у Минфина РФ по вопросу выведения активов рядом стран Персидского залива из финансовых институтов США. И указал на то, что финансовые средства России могут быть с большой вероятностью присвоены “западниками” в условиях кризиса. 12 сентября коммунист Валентин Романов напомнил коллегам о размещении российских активов в разорившихся и национализированных государством американских ипотечных банках, в связи с чем доходность таких вложений, мягко говоря, стремится к нулю. А 10 сентября депутат Борис Кашин (КПРФ) сообщил коллегам о нежелании Центробанка предоставить информацию о текущем состоянии дел и о стремлении власти перенести обсуждение на более поздний срок. Да и вообще вывести проблему из публичного поля. Из парламента - на более закрытую площадку. А конкретнее - передать контроль в данной сфере Счетной палате.

После чего слухи начали подтверждаться. Так, министр финансов Алексей Кудрин дважды за месяц добивался переноса “правительственного часа” с отчетом об управлении бюджетными резервами. А уже в октябре Дума утвердила поручение Счетной палате о проверке финансово-хозяйственной деятельности ЦБ за 2006 - 2008 годы “в части эффективности управления золотовалютными международными резервами” (ЗВР). Кстати, о результатах аудита СП проинформирует депутатов... только в апреле будущего года. При этом в самом поручении СП депутаты не без внутреннего негодования указали, что важнейшая функция ЦБ - управление ЗВР - до настоящего времени не являлась объектом внешней независимой проверки. Даже не смешно...

Приближение кризиса было почти официально объявлено примерно через неделю после биржевого краха 16 сентября, продемонстрировавшего, что от глобального экономического спада Россия не очень-то и защищена. После этого “все завертелось”. Эксперты разразились предсказаниями, сулящими стране массовую безработицу, галопирующую инфляцию и чуть ли не секвестр бюджета. В дискуссию о финансах включились единороссы: Госдума утвердила протокольное поручение депутата Натальи Ермаковой (“ЕР”) о запросе в органах госвласти: какие меры там принимают для обеспечения устойчивости российской финансовой системы и безопасности активов РФ, вложенных в иностранные ценные бумаги?.. Ждем-с.

В Думе прошло первое чтение проекта госбюджета на будущий год. Представляя его, Кудрин рассказал, что американский кризис продлится еще не больше года, а Россию даже в случае обрушения цен на нефть защитит “подушка безопасности” в виде золотовалютных резервов Центробанка плюс Стабилизационный фонд, с этого года разделенный на две части (Резервный фонд и Фонда национального благосостояния). Кудрин сообщил о выделении 250 млрд рублей на поддержку и выкуп акций испытывающих трудности “окологосударственных” компаний. В тот же день министр финансов дал шокировавшее многих разъяснение: оказывается, средства бывшего Стабфонда находятся “на трех валютных депозитах на счетах Центробанка” и “не размещены на мировых рынках”. Где находятся ЗВР и какова их реальная структура - разъяснений не последовало. Параллельно с этим Центробанк представил в палату халтурный вариант ежегодных “Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на 2009 год и на период 2010 и 2011 годов”, - он был сверстан согласно прогнозу 2006 года и вообще не учитывал новых реалий. Это возмутило единороссов при рассмотрении проекта в Комитете по бюджету, и “кредитную политику - 2009” депутаты завернули. Переписали ее только к середине прошлого месяца, и 23 октября документ, претерпевший косметическую правку, утвердили.

СПАСИТЕ БАНКИ И БИРЖУ?

Далее в Госдуму начали поступать правительственные законопроекты по оздоровлению финансового рынка, точнее - по спасению банков и других крупных посредников. (Депутаты, со своей стороны, начали вносить законодательные инициативы, уловив, какими они должны быть, дабы иметь шанс на прохождение.) Первый вице-спикер ГД Олег Морозов (“ЕР”), комментируя правительственные проекты, заявил, что никаких признаков кризиса в РФ не существует, поддаваться панике нет причины, а денег люди не потеряют. А меры, которые предлагает Минфин (разместить временно свободные бюджетные средства на счетах трех крупнейших системообразующих банков - Сбербанка, ВТБ, и Газпромбанка), позволят “стабилизировать нашу банковскую систему, чтобы снять приступы паники, чтобы ни у кого не было ощущений, что если он не снимет свои денежные средства, то завтра он этих средств лишится”. И уж в крайнем случае (обрушение цен на нефть) можно будет воспользоваться теми средствами, которые находятся в Резервном фонде. При этом Морозов оговорился, что “бюджетными и государственными средствами поддерживать фондовый рынок - просто безумие, потому что это рисковый рынок, который не касается рядовых граждан”. Применив эту формулу, естественно, к Америке.

Впрочем, успокоением вкладчиков занялись всерьез и приняли законопроект, по которому наследникам проще будет получить вклад, а сами вкладчики лопнувшего банка смогут потребовать от кредитной организации в качестве страховки 700 тысяч рублей (сейчас - 400 тысяч), конечно, если они положили на счет банка столько или больше. Мелким вкладчикам гарантируют стопроцентную выплату суммы вклада в размере до 200 тысяч рублей. На сумму вклада от 200 до 700 тысяч предполагается его 90-процентная выплата. Кроме того, Центробанку дадут возможность ограничивать процентную ставку по привлекаемым банками вкладам населения. Правда, по прогнозам специалистов, ставки по вкладам после этого никогда уже не угонятся за инфляцией, а ставки по кредитам станут совсем несообразными, но зато видимость стабилизации эти меры на некоторое время дадут. Ужесточены и требования к работе банков в системе страхования вкладов, а если банки не будут соблюдать требования законодательства, их исключат из системы, ограничив в праве привлекать вклады населения. Пока, несмотря на нескончаемые слухи то о девальвации, то о деноминации рубля, всероссийской паники вкладчиков нет и в помине, что внушает некоторый оптимизм...

Затем Дума спешно приняла пакет антикризисных законопроектов, которые дают Центробанку право предоставлять российским банкам кредиты без обеспечения на срок до полугода. А также разрешают Внешэкономбанку (госкорпорации “Банк развития”) предоставлять организациям (в том числе коммерческим банкам) кредиты и займы в инвалюте, с целью погашения и обслуживания кредитов и займов, полученных до 25 сентября 2008 года от иностранных организаций. Для этих нужд установили общую сумму кредитов Внешэкономбанка (с минимальной процентной ставкой), которые должны быть выданы до 31 декабря 2009 года (не более 50 млрд долларов). Критерии, по которым определят нуждающихся, довольно расплывчаты - вопрос будет решаться в индивидуальном порядке по каждой организации.

Параллельно правительство решило выделить колоссальные средства на поддержание устойчивости фондового рынка, который после “черного вторника” 16 сентября власти регулярно закрывают на день-другой, боясь нового обвала биржевых индексов. Госдума и Совфед приняли соответствующие поправки в действующий бюджет. В частности, дополнительные ассигнования в 2008 году будут направлены в основном на увеличение имущественного взноса РФ в уставной капитал того же Внешэкономбанка “для реализации дополнительных мер” и полномочий по поддержке финансовой системы РФ. Еще 200 млрд рублей (плюс льготный кредит от ЦБ на срок до пяти лет) перепадет госкорпорации “Агентство по страхованию вкладов” - для исполнения полномочий по реструктуризации “проблемных” банков, защите интересов кредиторов и умиротворения вкладчиков. Поправка в закон о Банке России дает Центробанку право выступать участником торгов на фондовых биржах при проведении операций на открытом рынке, а перечень операций, проводимых ЦБ, дополняется операциями продажи ценных бумаг (в том числе акций), список которых будет определяться советом директоров. То есть ЦБ дали право активно играть на бирже (и самому устанавливать правила игры), что не допускается ни в одной цивилизованной стране.
А как же промышленность, торговля и сфера услуг, которым из-за банковского кризиса осенью практически перекрыли кислород?.. Не надо волноваться - власть подумала и о них. Правда, радикализм в парламенте не приветствуется, поэтому Дума отвергла ряд поправок в бюджет, поступивших от Оксаны Дмитриевой (“СР”). Например, она предложила уже с третьего квартала этого года (задним числом) снизить НДС до 10% (почти вдвое), что могло бы дать предприятиям около 200 млрд рублей - раз уж через банки деньги в реальный сектор экономики не поступают. (Помимо этого, предлагался режим “налоговых каникул” для некрупного бизнеса и восстановление с января будущего года инвестиционной льготы по налогу на прибыль.) На пленарном заседании Госдумы Кудрин отверг эти инициативы в довольно грубой форме, указав на то, что решение по рассрочке платежей по НДС уже согласовано с “фракцией большинства”.

И действительно, депутаты буквально тут же приняли внесенный группой депутатов-единороссов закон, по которому предприятиям и организациям вскоре придется платить НДС чаще, но меньшими “порциями”. Этот законопроект по изменению сроков уплаты НДС направлен на решение проблемы более равномерного поступления налогов в госбюджет, причем, по признанию инициаторов проекта, им пришлось пойти на эту меру лишь под влиянием финансового кризиса в стране. Напомним, что сейчас установлен один срок уплаты НДС за истекший налоговый период - единовременно и не позднее 20-го числа месяца, следующего за данным налоговым периодом. Этот период равен трем месяцам, так как фирмам сейчас разрешается уплачивать НДС поквартально. И теперь поправка в статью 174 части второй Налогового кодекса РФ устанавливает порядок, по которому суммы НДС, исчисленные налогоплательщиками по квартальным налоговым декларациям, будут уплачиваться в бюджет равными долями ежемесячно (не позднее 20-го числа) в течение трех месяцев. Поправка даст предпринимателям возможность не изымать лишний раз единовременно оборотные средства, а растянуть этот процесс хотя бы на три месяца. При обсуждении закона в Думе зампред Комитета ГД по бюджету и налогам и один из лидеров “либерального крыла” в “ЕР” Андрей Макаров выразил недоумение тем, почему “шаг в интересах экономики страны и навстречу банкам надо обязательно делать только в кризисной ситуации?.. Все равно эти средства сейчас находятся на счетах в банках - речь лишь о том, как они будут списаны с этих счетов в госбюджет. Ведь налоги в РФ платятся не налом в мешках, а списываются со счетов в банках!..”

P.S. А думский “правительственный час” по управлению ЗВР и стабфондом с участием Кудрина и главы ЦБ Сергея Игнатьева теперь пройдет 19 ноября. Может, и расскажут, что там от наших бюджетных резервов останется. Перезимуем?..

Вадим БАРАБАНОВ