Борьба с безработицей становится одним из основных направлений государственной политики. Пособие по безработице для уволившихся по собственному желанию увеличится. Кроме того, пособие будут начислять в зависимости от среднего заработка и независимо от формулировки увольнения.


22 декабря Совет Федерации принял срочные меры для поддержки рынка труда. С января всем, кто сможет официально зарегистрироваться в качестве безработного, будут платить по единому принципу (пропорционально зарплате), но не более 4900 руб. в месяц в первый год после потери работы. (Ранее сотрудник, уволившийся по собственной инициативе, мог рассчитывать лишь на 1275 руб., выдаваемых ежемесячно в течение полугода.) Помимо этого, работодателю придется уведомлять госслужбу занятости о введении режима неполной занятости и о сокращениях численности персонала, чтобы государство могло вести мониторинг динамики рынка труда и учет россиян, которые временно лишились работы. И, видимо, как-то реагировать... В бюджете создадут фонд специальных ассигнований, средствами которого будет распоряжаться правительство. Эти деньги планируется направлять на финансирование временных и общественных работ, создание дополнительных мест для работ, в которых нуждается общество и государство. Кроме того, средства фонда предлагается направлять на переподготовку граждан, ставших безработными, на предоставление им возможности переехать в другой регион, где проще устроиться на работу. Средства на все это возьмут из тех 175 млрд руб., которые направляются на поддержку финансового рынка и банковского сектора. То есть что-то не только банкам, но и людям перепадет...


СРОЧНЫЕ МЕРЫ

Принятые парламентом поправки в закон РФ “О занятости населения в РФ”, внесенный депутатами ГД Гайнуллиной, Груздевым и Клюкиным (“ЕР”), фактически приравнивает для госслужбы занятости неполный рабочий день к увольнению, а увольнение “по собственному желанию” - к сокращению штата. Проектом предполагается установить размер и сроки выплаты пособия по безработице в процентном отношении к среднему заработку уволенным по собственному желанию без уважительных причин, но не выше максимальной величины пособия по безработице, с периодом его выплаты в течение 12 месяцев. На 2008 год правительством установлено минимальное пособие по безработице в размере 781 руб. и максимальное - в размере 3124 руб. (на 2009-й размер пособия - в интервале от 850 до 4900 руб.). На обеспечение этого повышения в госбюджете уже выделено 3 млрд руб.

При обсуждении документа в Госдуме Фарида Гайнуллина сообщила, что проектом предлагается предоставить Правительству РФ полномочия по разработке и реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в субъектах РФ. Это “опережающая подготовка и переподготовка работников, находящихся под риском увольнения, мероприятия по их переезду в другую местность, организация общественных и временных работ для граждан, временно не имеющих работу”. Для этого при планировании и реализации госбюджета на очередную трехлетку правительство наделят “правом образовывать резерв бюджетных ассигнований, используемых в порядке, определяемом правительством”. На предупреждение, профилактику безработицы и содействие занятости предполагается направить свыше 45 млрд руб. бюджетных денег. По мнению автора проекта, эти меры затронут почти 4 млн россиян. При этом, полагает Гайнуллина, в 2009 году безработных в РФ будет, “по прогнозам, от 2,2 до 3 миллионов человек - с учетом уволившихся по собственному желанию, которых будет примерно 175 - 220 тысяч”. По ее словам, “потребность в бюджетных средствах на выплату собственно пособий безработным будет в пределах 2,5 - 3 млрд рублей”. По данным Росстата, в РФ на начало декабря 2008 года безработных граждан, уволенных по собственному желанию, официально зафиксировано 433,5 тыс. человек, из них 108 тыс. человек уволены без уважительной причины.

Планируется также обязать работодателей сообщать письменно в органы службы занятости о введении в организациях “режимов неполного рабочего дня (смены) или неполной рабочей недели, а также о случаях временной приостановки работы” - в течение трех рабочих дней после принятия решения о проведении соответствующих мероприятий. По мнению инициаторов законопроекта, это даст возможность оперативно “осуществлять мониторинг службами занятости и принимать соответствующие меры, направленные на снижение напряжения на рынке труда”. Прописанная в проекте изначально общая для всех норма о том, что работодателя надо заставить уведомлять госорганы за 10 дней до урезания графика, вызвала вопросы о возможности ее реализации на практике. Так как в случае с временной приостановкой (простоем) работодатель не всегда может предположить ее вероятность (и иметь возможность сообщать о том в органы службы занятости за 10 дней “до того”). Например, в случае простоя, вызванного поломкой оборудования. Посему поправки поправили.


ГОССРЕДСТВА И МЕСТНЫЕ ЗАБОТЫ

Кто займется реализацией закона на местах? Как рассказал депутатам замминистра здравоохранения и соцразвития Максим Топилин, в профильном министерстве “буквально несколько месяцев назад в рамках проведения реорганизации министерства был образован специальный департамент по вопросам занятости населения”, тогда как ранее “эти вопросы были на контроле только у небольшого подразделения”. Что касается структур, которые осуществляют эту политику на уровне субъектов РФ, Топилин напомнил, что в каждом регионе существуют органы службы занятости, которые ранее подчинялись Центру, сейчас они переданы в ведение регионов. “Их численность порядка пяти тысяч человек - управляющие структуры и около 36 тысяч человек - это работники центров занятости, которые существуют во всех поселках, - сообщил Топилин. - Всего этих центров по РФ 2200 единиц”. Соответственно, все обозначенные в законе мероприятия (“в том числе дополнительные, которые будет разрабатывать правительство”), будут осуществляться через центры занятости.

Топилин сказал, что правительство поддержало инициативу депутатов “в связи с тем, что по данным, которые мы имеем, от инспекции труда в том числе, резко участились факты, когда работодатели принуждают работников к увольнению и во избежание выплаты выходных пособий договариваются о том, чтобы люди просто писали заявления “по собственному желанию”. Это не стимулирует открытую безработицу, это просто мера, которая направлена на защиту работников, которых работодатели зачастую вынуждают к написанию такого заявления. К сожалению, в малых городах и в тех точках, где права граждан мы защитить не всегда можем, подобные явления присутствуют. Именно в рамках социальной защиты безработных граждан такая норма предлагается, и полагаю, что какого-то всплеска увольнений из-за этого не будет”. Ну а средства на выплаты “в связи с предполагаемым увеличением численности безработных в следующем году в федеральном бюджете будут предусмотрены”.

По мнению скептиков, власть фактически призналась в том, что РФ вошла в стадию экономической депрессии, а подъема экономики у нас не будет долго: проще не заставлять работников ждать, когда производство оживет, а уволить - и повышенное пособие по безработице поможет им хоть как-то выжить. Критики проекта указывают, что он стимулирует работодателей к увольнениям сотрудников (вместо возможного перевода на неполную ставку и т.п.), низкооплачиваемых работников не побуждает искать работу (платить за нее вряд ли будут больше пособия), а в службах занятости на местах не станут особо усердствовать с трудоустройством, ибо если в регионе больше безработных, есть возможность добиться выделения дополнительных средств на меры по поддержке рынка труда. А денег на это, похоже, жалеть не будут...

Вадим БАРАБАНОВ
парламентский корреспондент


КОММЕНТАРИЙ
Михаил ТАРАСЕНКО, председатель ГМПР, депутат Госдумы, координатор межфракционной депутатской группы “Солидарность”:

- Этот закон будет введен в действие уже с января. Законопроект направлен на усиление социальной защищенности граждан, признанных безработными. Это касается и расширения полномочий правительства по разработке и реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, и введения обязанности работодателей информировать службы занятости о предстоящих простоях либо режимах неполного рабочего времени.

Очень важно, что законопроект фактически восстанавливает права уволенных “по собственному желанию”. В законопроекте четко обозначены те группы людей, которые увольняются “по собственному желанию”, - смысл его в том, чтоб на них распространялись такие же права, как и на тех, кто увольняется по сокращению штата. Сейчас те, кто увольняется “по собственному желанию”, могут претендовать на получение пособия по безработице не год, как остальные, а только шесть месяцев, и максимальная величина пособия у них меньше, чем у сокращаемых. Граждане, уволенные “по собственному желанию” без уважительных причин, получают пособие по безработице в размере полуторакратной минимальной величины пособия по безработице с периодом его выплаты в течение полугода.

В законе РФ “О занятости...”, который принимался в 1991 году, право на получение пособия по безработице и размер пособия не ставились в зависимость от оснований и причин увольнения. И только в начале 2000-х годов в закон была внесена соответствующая дифференциация с целью исключения злоупотреблений со стороны безработных, не стремящихся к трудоустройству, а предпочитающих жить на пособие. В условиях экономического подъема, когда количество вакансий на рынке труда было достаточно велико, эта мера себя оправдывала. То есть в то время, когда эту поправку приняли, шла борьба с “летунами”, которые успевали обеспечить себе некий доход, почти не участвуя в работе.

В современной ситуации доля подобных лиц среди увольняющихся “по собственному желанию” невелика. Поэтому ограничения в продолжительности и в размере выплачиваемых пособий следует отменить. Потому что сегодня другая ситуация: людей фактически вынуждают увольняться, так как работодатель их не отпускает, надеясь, что вот-вот завтра опять пойдут заказы, - а люди тем временем сидят без средств к существованию. Но если такой человек инициативен и активно ищет новое место работы - вот их этот законопроект и поддерживает...

По мнению Комитета по труду, реализация законопроекта потребует от органов исполнительной власти дополнительных усилий по осуществлению эффективного контроля и надзора за соблюдением трудовых прав работников проблемных предприятий. Получение увольняющимися “по собственному желанию” права на пособие по безработице в полном объеме не дает оснований работодателям побуждать работников к увольнению “по собственному желанию” вместо осуществления предусмотренных трудовым законодательством процедур сокращения численности или штата работников.

Напомню, что в случае, когда происходит плановое сокращение, если оно массовое, за три месяца работодатели обязаны предупредить соответствующие органы исполнительной власти, при увольнении людям необходимо выплатить выходное пособие в размере средней зарплаты. А когда по собственному желанию человек увольняется, то он ничего от работодателя не получает. Комитет по труду обратил на это внимание соответствующих органов исполнительной власти, чтобы недобросовестные работодатели не пытались использовать этот рычаг в своих взаимоотношениях с трудовыми коллективами.

Думаю, что безработица еще не стала массовой, хотя она и будет увеличиваться, - так что внесение и принятие законопроекта происходит вовремя. Кроме того, законом правительству дается право перераспределять средства, зарезервированные в бюджете, и заняться поддержкой не только банковского сектора и финансовой системы, но и сферы занятости в регионах.

Что касается дополнительных госсредств для решения проблем на рынке труда, реализация закона потребует около 50 млрд рублей. И эти деньги фактически в бюджете страны предусмотрены - в рамках тех средств, которые пустили на поддержку финансовой системы (175 млрд рублей).