В ближайшее время Федеральная антимонопольная служба (ФАС) собирается заставить нефтяные компании торговать на бирже.
В этом ей помогут изменения, появившиеся в федеральном законодательстве, а также в Уголовном и Административном кодексах.

21 августа глава Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев сообщил, что принят так называемый “второй антимонопольный пакет законов”, призванный усовершенствовать конкурентное законодательство. 23 августа вступили в силу изменения в закон “О защите конкуренции” и изменения в Кодекс об административных правонарушениях. А 28 октября дойдет очередь и до изменений в ст. 178 Уголовного кодекса РФ. По словам Артемьева, изменений много, и заключаются они в следующем:

• изменены понятия “монопольно высокая” и “монопольно низкая” цена товара и уточнены правила выявления монопольно высокой цены;
• уточнен понятийный аппарат: более точно определен круг лиц, входящих в одну группу и действующих в одном экономическом интересе, определены параметры недискриминационного доступа к товарам и услугам естественных монополий, установлена возможность признания доминирующего положения компании, доля которой на рынке составляет менее 35%;
• расширены полномочия ФАС при проведении проверок, уточнены положения “программы освобождения от ответственности”;
• ФАС дали право обжаловать в суде акты законодательных органов субъектов РФ, предусматривающие необоснованное предоставление преференций;
• наложен запрет на установление и взимание органами власти не предусмотренной законодательством платы за оказание государственных услуг;
• введена дисквалификация как мера административной ответственности для государственных и муниципальных служащих (до трех лет);
• о сделках внутри группы, объединенной по “структурному” основанию, следует уведомлять. Также необходимо раскрывать информацию о конечных выгодоприобретателях по сделке;
• теперь ФАС имеет право при согласовании сделок выдавать предписания о продаже определенного объема продукции на товарной бирже;
• повышены пороговые значения активов для целей контроля. Предварительное согласование сделки требуется, если суммарная стоимость активов приобретателя превышает 7 млрд рублей (сейчас - 3 млрд) или оборот такого лица превышает 10 млрд рублей (сейчас - 6 млрд);
• установлен срок давности для дел о нарушении антимонопольного законодательства - три года;
• разрешено фиксировать доказательства по делу о решении комиссии антимонопольного органа, а не в протоколе об административном нарушении;
• предусматривается возможность обжалования судебного решения должностным лицом, вынесшим постановление.

Необходимость данных поправок глава ФАС объяснил просто: “Россия продолжает оставаться страной картелей. Сговоры на торгах - по-прежнему норма для нашего бизнеса. Оперативно-розыскных полномочий у нашей организации нет, да мы и не планируем их получать. Но зато благодаря изменениям в Уголовном кодексе, которые вступят в силу через шестьдесят дней, у нас будут дополнительные возможности в сотрудничестве с органами МВД. Предыдущая статья была “мертвой”. Только сейчас в судах находятся более двухсот дел против нефтяных компаний. И каков результат? У нас, в добывающей стране, очень часто цены выше мировых”.

Теперь же за недопущение, ограничение или устранение конкуренции путем заключения соглашений или осуществления согласованных действий, а также неоднократного злоупотребления доминирующим положением, если такие деяния повлекли причинение крупного ущерба гражданам, организациям или государству, предусмотрен штраф или лишение свободы на срок до шести лет. Нарушение будет рассматриваться как неоднократное при совершении лицом более двух указанных действий в течение трех лет. Крупным ущербом признается ущерб, сумма которого превышает 1 млн рублей. При этом за ограничение конкуренции, сопровождавшееся насилием или угрозой насилия, предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до семи лет.
Более того, ФАС намерена принудить нефтяные компании выходить на биржу: “Сейчас только ТНК-ВР поддерживает биржевые торги и “Роснефть”, правда, реализует очень небольшие партии. Остальные компании против биржи. При этом купить нефтепродукт прямо с нефетеперерабатывающего завода невозможно - всегда есть цепь посредников. В результате у нас внутренние цены выше мировых. Мы обяжем компании торговать на бирже и получим нормальные индикаторы стоимости. Конечно, не весь объем продукции пойдет на биржи. Достаточно 15% оборота. Остальное они могут продавать по долгосрочным контрактам. Ведь именно такие контракты - основа стабильности”.
На прощание Артемьев все-таки поделился одной приятной для бизнесменов новостью - снижены штрафы. Если раньше компании за нарушение антимонопольного законодательства могли поплатиться суммой от 1% до 15% годового оборота, то теперь для тех из них, кто производит только один продукт, размеры штрафов снижены до 0,3% и 5% годового оборота соответственно.

Полина САМОЙЛОВА