Российской экономике в этом году пришлось туго, долги накапливаются, нормального кредита нет, но бюджет исполняется и денег на поддержку предприятий и населения хватает. А годика через три мы из кризиса выйдем и будем жить еще лучше...

16 декабря в Госдуме заслушали антикризисный отчет правительства и Центробанка на тему “О реализации мер по поддержке финансового рынка, банковской системы, рынка труда, отраслей экономики РФ, социальному обеспечению населения и других мер социальной политики” за девять месяцев 2009 года. Отчет уже объявили “предварительными итогами года”. Потому как возможность оперировать данными не за три квартала, а за целые 10 - 11 месяцев у чиновников появится только к февралю. Праздники, знаете ли...


Перед депутатами Госдумы отчитывались председатель ЦБ Сергей Игнатьев и экономический блок правительства под предводительством министра финансов Алексея Кудрина. (Нервного вице-премьера Игоря Шувалова на сей раз в Думу посылать не стали.) Депутаты отчет приняли к сведению - им нынешний формат взаимодействия “законодателей и исполнителей” иного варианта и не оставляет...

По словам министра финансов, предварительные итоги года внушают осторожный оптимизм. Правительство, указал Кудрин, сделало все, чтоб переломить ситуацию, и кое-чего добилось. Так, падение ВВП в первом полугодии составило 10,4%, а в третьем квартале даже начался переход от спада к росту - на 1,1%. А в четвертом квартале ожидается увеличение темпов роста, то есть произойдет “выход из рецессии” (спада).

В промышленности, по Кудрину, рост наметился уже с начала второго полугодия, а в некоторых отраслях - и с июня. На реализацию антикризисных мер государство потратило почти 900 млрд руб., а в будущем году пустит не менее 195 млрд руб., что даст возможность оперативно реагировать на негативные тенденции во всех сферах.

Правда, даже несмотря на рост нефтегазовых доходов, госбюджет исполняется с трудом и на пределе сил. В этом году отмечен наибольший бюджетный дефицит за десятилетие - 6,9%. Доходы по сравнению с таковыми в аналогичный период прошлого года снизились на 25,7%, доходы субъектов РФ - более чем на 15%. Однако у трети регионов случился даже рост доходов, что не может не радовать, хотя основная причина этого - госпомощь регионам. Кудрин и позже глава ЦБ Игнатьев признали, что кризис ударил по платежеспособности заемщиков-физлиц. (За год в РФ реструктурирована лишь небольшая часть кредитов обратившихся с просьбами об отсрочке платежей граждан.)

Министра спросили, когда кризис закончится. “Дно, на которое мы упали, для России было в первом полугодии: снижение ВВП на 10%, - повторил Кудрин. - В целом по году оно будет около 8,7%. В будущем году, если российская экономика вырастет на 1,6%, то мы будем все равно ниже докризисного уровня. Докризисный уровень в части ВВП мы предполагаем восстановить к четвертому кварталу 2012 года. То есть через три года. А с 2013 года, по нашим оценкам, мы будем уже расти выше докризисного уровня”.

В ходе обсуждения коммунист Владимир Кашин спросил министра о нецелевом использовании средств в госфондах и госкорпорациях. Тот ответил, что фонды управляются эффективно, а вскрытые Счетной палатой нарушения - незначительны. “Справедливец” Анатолий Аксаков попросил у министра точных статданных о выдаче госгарантий по кредитам предприятий, но у главы Минфина таковых не оказалось, и на вопрос он ответил в конце “правительственного часа”. (Видимо, сведения пришлось запрашивать у сидевшего рядышком в правительственной ложе Игнатьева.) Кудрин, приведя в итоге цифры, обмолвился, что большинство “кредитных” заявок от организаций почему-то подано в третьем квартале и большую часть из них не успеют выдать в этом году. Но постараются...

Сергей Игнатьев сообщил, что в начале года руководство ЦБ в основном занималось управляемой девальвацией рубля, которая “фактически была завершена” к началу февраля - после объявления ЦБ о том, что верхняя граница стоимости “бивалютной корзины” (соотношения евро и доллара к рублю) - 41 рубль. Решили, что ее не будут изменять “в течение нескольких месяцев”, потому как “рубль начал постепенно укрепляться”, и это предвидели. По словам Игнатьева, власть “не отказывается от необходимости поддержания стабильного курса рубля”, но перейдет к “более гибкому курсообразованию”, когда “курс рубля будет более гибким, но не будет каких-то резких перепадов его значения”. Это нужно, чтобы “более эффективно контролировать инфляционные процессы”.

Глава ЦБ дал понять, что главный банк стремится перейти к свободному валютному курсу без всяких “коридоров”. Удерживает лишь то, что мировой кризис продолжается, а цены на нефть опять могут упасть. “Центробанк продолжает осуществлять постепенный переход к режиму свободного плавания курса рубля, - сказал Игнатьев. - У нас сейчас нет каких-либо ориентиров для валютного курса. Валютные интервенции ЦБ проводит с целью сглаживания колебаний курса рубля к бивалютной корзине”. Укрепление рубля осенью, по словам Игнатьева, шло “под влиянием стабилизации на довольно высоком уровне мировых цен на нефть” и даже “возобновления притока частного капитала”. А с конца осени ввиду укрепления доллара по отношению к рублю стоимость “корзины” опять выросла... При этом “реальный эффективный курс рубля” за январь - октябрь снизился почти на 3%.

Инфляция не превысила в январе - ноябре 8,3%, продолжает снижаться и по итогам года не превысит 9%. ЦБ исходит из того, что инфляцию надо “снизить в 2010 году до 9 - 10%”, но уже в следующем году она может оказаться и ниже. По словам главы ЦБ, снижению инфляции способствуют два фактора - “стабилизация рубля и его укрепление” по сравнению с показателем начала года и “медленный рост денежной массы”. Снижение инфляции позволило снизить ставку рефинансирования (“цену денег” для банков) - с 13% в апреле до 9%. Равно как и ставки по беззалоговым кредитам и финоперациям. (Что позволило хотя бы имитировать борьбу за нормальный кредит в стране.) Потихоньку снижаются ставки по кредитам и предприятиям, и населению - в среднем почти на 3% за девять месяцев. Правда, признал Игнатьев, ставки все еще высоки, а кредитная активность российских банков остается низкой: “Из-за высоких кредитных рисков объем кредитов корпоративным заемщикам практически не растет, а кредитование населения имеет явную тенденцию к снижению”.

Золотовалютные резервы России составили на конец ноября почти 441 млрд долларов. По словам Игнатьева, ЗВР “постепенно растут и всего за три года должны увеличиться примерно на 67 млрд долларов”. При этом объем ЗВР “трудно прогнозировать”, ибо их динамика во многом зависит от “объективных неконтролируемых факторов”, прежде всего от динамики сырьевых цен и от потоков капитала, потому что последние “имеют свойство быстро изменять свое направление - в один месяц идет приток капитала, а в следующий - может быть отток”.

В общем, что видят - то и поют. Эта песнь у них прогнозом зовется... На требования депутатов активнее понижать “цену денег” для банков, дабы в стране наконец появился нормальный кредит, глава ЦБ ответил в том смысле, что раз процентные ставки зависят от уровня инфляции, то и снижать ставки по кредитам будут вслед за ней. С “небольшим” интервалом: “Существуют временные лаги между нашими решениями и решениями коммерческих банков”.


ДОСЬЕ

Профильный комитет ГД по бюджету и налогам высказал массу замечаний к отчету правительства. Комитет отметил, что меры фискального и монетарного характера (основа антикризисной программы) “не рассчитаны на длительное использование”, так как уже стали причиной бюджетного дефицита и роста госдолга. (Госдолг в течение трех лет возрастет на 4,4 трлн руб., а “в долях” - с 10% ВВП в 2009-м до 15,4% в 2012-м.) Но ведь в более сложных условиях рост госдолга может стать критическим... В декабрьском отчете, как и прежде, “отсутствует информация об объемах предусмотренных в федеральном бюджете в составе антикризисных мер и фактически исполненных за девять месяцев 2009 года средств” на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда, на допподдержку ОПК и на “имущественный взнос” госкорпорации “Ростехнологии”. В переводе: сколько на самом деле пойдет на сии цели - неизвестно.

“Дебет с кредитом” не сходятся и по ряду других позиций. Например, “данные о кассовом исполнении бюджетных ассигнований, выделенных на антикризисные мероприятия, представленные в приложении 14 к отчету правительства РФ, в ряде случаев не корреспондируются с представленным текстом Отчета и другими приложениями к нему. Так, в частности, текстовая часть Отчета содержит подробную информацию о расходовании средств, выделенных на обеспечение жильем ветеранов ВОВ. Однако в приложении 14, в котором приведены данные по кассовому исполнению расходов на антикризисные мероприятия, эта информация отсутствует. В этой связи по отдельным антикризисным мероприятиям не представляется возможным оценить их кассовое исполнение”.

Помимо этого, как и ранее, в отчете правительства и данных Центробанка “не в полной мере содержится информация, установленная соответствующим федеральным законом”. Так, в представленных материалах “отсутствуют сведения: о принятых актах (решениях), устанавливающих (изменяющих) порядок использования средств Внешэкономбанка, внесенных Россией в качестве имущественного взноса в уставный капитал ВЭБа; о перечне конкретных юрлиц, которым предоставлялись кредиты (займы) в иностранной валюте”. В переводе: что раздали, то пропало, а кому - это неинтересно. Комитет также отметил “ряд мероприятий, предусмотренных Программой антикризисных мер, по которым выделенные бюджетные ассигнования по состоянию на 1 октября 2009 года остались невостребованными. При этом отсутствуют пояснения причин”. Ну, так к весне узнаете...


МНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЯ

Оксана ДМИТРИЕВА, член комитета ГД по бюджету (“СР”):

- Три месяца назад представители правительства очень обиделись на нашу критику, которую они опровергнуть не смогли. Беда в том, что выводы из кризиса не сделаны, политика осталась прежней, и результаты такие же. За девять месяцев из всех стран “большой двадцатки” у нас худшие результаты по спаду ВВП и по инфляции. Спад по ВВП у нас в 4 - 7 раз больше, чем даже в странах - экспортерах энергоносителей... А каков результат использования нефтяных доходов для “реструктуризации экономики”? Деградация структуры ВВП, ухудшение промышленного производства... Мы выходим из кризиса еще более сырьевой страной, чем были. Что у нас выросло за это время? Поголовье чиновников, которых не забывали даже в кризис, а также доля финансового посредничества и финуслуг...

Порочен сам принцип распределения выделяемых ресурсов. На первом этапе кризиса: 85% - банкам, финансовому рынку и крупным собственникам, а 15% - реальной экономике и населению. Может, надо было эту структуру изменить? В отчете правительства, если смотреть, что было направлено из госбюджета и кассовое исполнение - то есть реально дошедшее, то получается опять 75 - 80% - банкам и финструктурам (учитывая, что в банковской системе держали свободные средства бюджета плюс средства на депозитах госкорпораций). В кризис важны не только объемы ресурсов, но и механизм, и скорость их доведения. Банкам и финструктурам средства выделялись еще осенью 2008 года на 100%. А населению, реальной экономике? Мы завалены письмами о том, что люди, потерявшие работу, не могут провести реструктуризацию своих долгов по ипотечным кредитам, у них отбирают квартиры!..

Какие задачи не решило правительство? Расширение спроса и создание рабочих мест. Даже те средства, что вкладывались якобы в реальную экономику, направились фактически все равно на погашение долгов банков и “обеспечение финансовой стабильности”. В плане антикризисных мероприятий были указаны конкретные меры: увеличение авансирования по оборонным заказам до 50 - 70%, развитие целевого кредитования под расчеты за поставленную продукцию - ничего не сделано!.. Один из пунктов плана - поддержка предприятий только при выполнении требования отказа от бонусных выплат, от увольнения работников и при обеспечении прозрачности... Где отчет по этим условиям оказания господдержки?..

Еще важная задача, которая решается в кризис: выбраковка неэффективных собственников и менеджеров. Здесь ничего не сделано - средства направлены именно на спасение неэффективных собственников. Другой пункт: выработка общих принципов премирования и оплаты труда в госкорпорациях и АО с госучастием. ГДЕ эти принципы?.. Их нет, укрепляем неэффективных собственников, платим неэффективному менеджменту...


Материалы подготовил Вадим БАРАБАНОВ