Несмотря на крайнюю степень экономической депрессии, в которую впали многие из монопрофильных городов, правительство пока выделило деньги на оздоровление лишь трех из них. Очевидно, что в моногородах необходима диверсификация производства. Но государство займется этим в 25 городах как максимум. А остальные поселения могут расширять ассортимент фантазий на тему “как бы мы возродили город, если бы нам помогли”.


“Проблема моногородов” - кризисное новообразование. До того как экономический кризис подкосил работоспособность предприятий, от которых зависела жизнь жителей таких городов, проблемы не существовало вовсе. Люди жили там, куда их предков еще в советские времена привезли работать на индустриальные стройки. В 90-е жили так же плохо, как все, в 2000-е - чуть получше, но не привлекая особого внимания. А между тем негибкая безальтернативная занятость населения в этих городах стала “ахиллесовой пятой” страны - без плановой экономики монопрофильные поселения оказались в полной зависимости от капризов рынка.

Итак, что такое “моногород”? Город, вся экономики которого зависит от одного предприятия. В соответствии с постановлением правительства РФ № 1001 от 29.08.1994 к градообразующим относятся предприятия, отвечающие хотя бы одному из двух условий:

- на предприятии занято не менее 30% от общего числа работающих на предприятиях города (поселка);

- предприятие имеет на своем балансе объекты социально-коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры, обслуживающие не менее 30% населения города (поселка).


ЧЕТВЕРТЬ РОССИИ

Каковы масштабы проблемы? В конце марта этого года в Совете Федерации состоялось заседание, посвященное экономическим задачам и социальной модернизации моногородов. На нем Сергей Миронов, председатель СФ, привел следующие данные: в России насчитывается 460 “моногородов”, в которых проживает 25% городского населения нашей страны. Причем на долю этих городов приходится 40% валового регионального продукта. К моногородам относятся поселения различных размеров - от почти миллионного Тольятти до поселка Светлогорье в Приморском крае с населением чуть больше полутора тысяч человек.

“Монопрофильные города есть практически во всех индустриальных государствах мира, и Россия здесь не является исключением, - заметил Миронов. - Подобная специализация дает немалые преимущества при реализации больших научных, инновационных, производственных проектов, позволяет сконцентрировать ресурсы и управление и наладить эффективную работу. Для нашей экономики эти города на протяжении десятилетий были не просто крупной, но и передовой, динамично развивающейся составной частью. Они позволили реализовать целый ряд масштабных проектов огромного производственного, научно-технического и оборонного значения”.

То есть когда-то они были “двигателем” советской экономики. Но прошло уже 20 лет со времени развала СССР, и никто не позаботился об адаптации этих двигателей к “капиталистическому топливу”. На том же совещании Сергей Миронов отметил, что сейчас не существует четких критериев для определения моногородов и не существует развитой законодательной базы для решения их проблем. Между тем путей решения проблемы не так много:

- переселить население,

- модернизировать имеющееся предприятие,

- перепрофилировать градообразующее производство,

- закрыть производство и строить новое предприятие,

- создавать параллельно с действующим предприятием другие места приложения рабочих рук.


Модернизация производства, его перепрофилирование и строительство нового предприятия вместо старого не решают, по сути, основной проблемы - все рабочие руки по-прежнему будут “сложены в одну корзину”. Переезжать с обжитых мест россияне тоже не готовы. Переезды трудоемки и требуют денежных вливаний, шансов купить в другом месте жилье - немного, а жить до конца жизни на съемных квартирах дорого и ненадежно. Чтобы решить проблему моногородов, нужно модернизировать экономику всей страны: “Именно системная модернизация экономики, которая будет охватывать все отрасли и территории, позволит вернуть нам прежний взгляд на моногорода, - уверен председатель СФ, - сделать их не проблемой для государства, а источником роста и развития экономики. И, главное, центрами формирования достойной и благополучной жизни людей по всей огромной территории нашей страны”.

В радужной перспективе, обрисованной на заседании Совета Федерации, говорилось о создании законодательных механизмов, которые сделают территории монопрофильных городов привлекательными для бизнеса, выгодными для инвестиций и развития производства. В первую очередь эти механизмы предполагают развитие малого и среднего бизнеса. Но что это будут за механизмы и почему они до сих пор не созданы, несмотря на удручающую ситуацию, в которую в прошлом году попала страна, неизвестно.


КТО БУДЕТ ОКАЗЫВАТЬ ПОМОЩЬ?

Между тем обвинять власти в бездействии было бы несправедливо. После критической ситуации в Пикалево, для разрешения которой потребовалось личное вмешательство премьер-министра Путина, правительственные круги наконец всерьез озаботились положением моногородов. В Минэкономразвития готовилась программа поддержки жителей монопрофильных городов. Причем не исключалось, что жителей 20 населенных пунктов будут переселять - речь шла о весьма удаленных от крупных промышленных центров городах, в которых производство упало на 15%. В том числе предлагалось силами регионов создать в таких городах специальные экономические зоны, где инвесторам предоставлялись бы налоговые и таможенные преференции.

В ноябре 2009 Минрегионразвития подготовил документ об основных направлениях поддержки моногородов. В нем предлагалось вести наблюдение за 250 - 280 городами и выделять деньги для поддержки части из них. 17 считались кризисными, ситуация в них постоянно отслеживалась. Прогнозы министерство дало неутешительные: в 60 городах проблемы могут обостриться в ближайшие годы. Поговаривали о расселении двух городов в республике Коми, но слухи не подтвердились.

22 декабря 2009 года антикризисная комиссия правительства под руководством первого вице-премьера Игоря Шувалова утвердила список моногородов, в которых в 2010 году будут действовать программы господдержки. Всего в списке было 27 городов, помощь обещали 20-ти. Меры, направленные на поддержку, собирались реализовывать с начала 2010 года. Обещали предоставить 10 млрд бюджетных субсидий и еще 10 млрд - в виде трехлетних кредитов.

Предполагалось, что дополнительно могут выделить еще 5 млрд рублей. Тогда в первую тройку списка вошли: Тольятти, Байкальск и Пикалево. Следующими шли Нижний Тагил, Прокопьевск, Каменск-Уральский и Набережные Челны. Под угрозой закрытия был поселок Ревда в Мурманской области - градообразующий Ловозерский ГОК истощил свой ресурс, и работы там больше не предвидится. Благодаря федеральной поддержке уже около 100 пенсионеров получили сертификаты на переезд.


ПЕРВЫЕ РУБЛИ

Почему в списке оказалось так мало городов? По мнению властей, проблемы только 5% моногородов находятся в ведении органов федеральной власти. Еще 15% могли бы получить помощь от региональных властей. А остальным должны помогать муниципалитеты, “у которых есть для этого все ресурсы”. Какие могут быть ресурсы у муниципалитетов, бюджет которых формируется из налогов того самого единственного предприятия? Загадка.

К началу этого года в списке из 27 городов осталось только 25 - в двух ситуация нормализовалась. Зато денег обещали дать больше - к 20 обещанным миллиардам рублей добавили 5 миллиардов средств для фондов жилищно-коммунального хозяйства и еще 2 - на развитие малого и среднего бизнеса. Впрочем, на получение денег из госбюджета город сможет рассчитывать только при условии софинансирования со стороны региона, муниципалитета и частных инвесторов, в том числе собственников головного предприятия.

С 11 апреля, как сообщает РИА “Новости” со ссылкой на источник в Минпродторге, пойдут первые транши финансовой помощи в моногорода. Правительство выделяет 3,5 млрд рублей. На данный момент министерством одобрены региональные инвестиционные проекты Сокола в Волгоградской области, Тольятти в Самарской области и Нижнего Тагила в Свердловской области. На очереди: Набережные Челны, Камские Поляны, Байкальск и Гуково. На пресс-конференции, состоявшейся 29 марта в Москве, представители администрации сразу трех ярких и репрезентативных моногородов страны - Нижнего Тагила, Сарова и Тольятти - проиллюстрировали свою креативную готовность к освоению федеральных ассигнований на реализацию комплексных индивидуальных программ по диверсификации. То есть рассказали прессе о том, за счет каких дополнительных ресурсов их города намереваются избавиться от приставки “моно”.


ИНДУСТРИАЛЬНО-ЛОГИСТИЧЕСКИЙ ТАГИЛ

Как рассказал заместитель главы Нижнего Тагила по экономике и финансам Андрей Ларин, в промышленном Нижнем Тагиле, где на 380 тысяч человек населения уровень безработицы в кризис вырос как минимум в 8 раз, комплексный план диверсификации власть сформировала к декабрю 2009 года.

- Проекты, реализуемые на Уралвагонзаводе, направлены на диверсификацию экономики предприятия: производство подъемных установок для бурения и создание инструментального кластера на базе мощностей завода. Кроме того, существуют пилотные проекты по созданию химического кластера на базе Уралхимпласта - мы создаем специализированные территории, куда приглашаем химические производства для размещения на этих площадях. Первый этап предполагает около 15 млрд рублей инвестиций, - сообщил Ларин.

Одним из наиболее крупных проектов развития Нижнего Тагила Ларин назвал создание зоны территориального развития “Уральский индустриальный парк”, под которую отводится более 2,5 тысячи гектар территории. Планируется разместить здесь производства нескольких десятков промышленных предприятий, а инвесторов привлечь еще и введением на этой территории режима особой экономической зоны - это решение, по словам Ларина, находится в стадии рассмотрения у аппарата председателя правительства РФ.


СТАТУС-КВО ТОЛЬЯТТИ

Порядка 66% промышленного производства в городе Тольятти приходится на автомобилестроение. Падение производства в автопроме в период кризиса составило 61%, что крайне негативно отразились на имидже и экономике города. А хуже всего городу было в начале 2009 года - тогда официально зарегистрированные показатели безработицы постепенно выросли с 4 до 19,5 тысячи человек. Об этом рассказал руководитель управления внешнеэкономической деятельностью и маркетингом территорий мэрии города Тольятти Дмитрий Жаринов.

- Мы предполагаем, что 2010 год с точки зрения наполнения бюджета будет хуже, чем 2009 год, так как только сейчас мы начинаем реально ощущать последствия кризиса АВТОВАЗа в прошлом, - добавил он.

В этих условиях Тольятти не спешит минимизировать зависимость от диктата автопрома, напротив, торопится с развитием тольяттинского промышленно-технологического парка и созданием предприятий совместно с иностранными автомобильными компаниями. Наибольшее значение здесь, конечно же, имеет проект “Жигулевская долина”, создание которой поддерживается федеральным правительством.

- Буквально на днях должен состояться выбор места под этот проект, разрабатывается программа инвестиций, - сообщил чиновник.


ЯДЕРНО-ПРАВОСЛАВНЫЙ САРОВ

Мэр города Сарова Валерий Димитров предпочел сразу же оговориться: Саров - закрытое административно-территориальное образование (ЗАТО), входящее в структуру моногородов корпорации “Росатом”. Российский федеральный ядерный центр, где работают порядка 18,5 тысячи человек, по словам Димитрова, активно развивается, у него нет проблем с точки зрения стратегических задач - принята программа развития до 2020 года, где объемы выручки планируется увеличить с имеющихся 18 млрд до 35 млрд рублей, несмотря на параллельную диверсификацию. Причем сделать это планируется не за счет гособоронзаказа, а на деньги от реализации коммерческих предложений. Бюджетная обеспеченность Сарова, по словам главы города, также всегда была всегда на высоком уровне, так как именно здесь разрабатывались технологии поддержки ядерной безопасности страны.

Вместе с тем за последние несколько лет существенно изменились полномочия муниципальной и центральной властей, возникла “двойная подчиненность” города и был изменен порядок формирования бюджета. При этом, являясь на 60 - 70% местного бюджета дотационным, Саров выступает донором для региона - деньги, перечисленные на содержание “ядерного” моногорода федерацией, большей частью с налогами и сборами переходят в карман Нижегородской области. “На федеральном уровне не отрегулированы нормативы для защиты монотерриторий от сборов. От налога на доход физических лиц мы получаем минимальные 30%, а от налога на прибыль у Сарова не остается вообще ничего”, - посетовал Димитров и пожелал скорейшего изменения законодательства в отношении уровня налоговых отчислений для городов-ЗАТО.

Саровская власть оказалась хитра на следующую диверсификационную выдумку: развивать Саров как город науки, как университетский комплекс и как центр православия. К первому относится создание технопарка, разработка технологий для суперкомпьютера, исследования в области авиации и автомобилестроения. “При этом нам крайне важно, чтобы высококлассные специалисты этих предприятий получали образование непосредственно в нашем городе, напрямую знакомясь со всеми аспектами жизни градообразующих предприятий”, - заявил Димитров. Кроме занятий наукой и обучением Саров намерен привлекать к себе интерес за счет возобновления деятельности уникального мужского монастыря Саровская пустынь - несмотря на то, что туризмом в “закрытом” моногороде по вполне понятным причинам заниматься непросто.


МНЕНИЕ ПРОФСОЮЗОВ

- У нас в регионе только один монопрофильный город, Тольятти, и больше нам не надо, - смеется Владимир Авдеев, заместитель председателя Самарской федерации профсоюзов. - И сейчас, после того, как ситуацию в городе взял под патронаж Владимир Путин, жизнь налаживается. Все развивается к лучшему. Заработала программа утилизации автомобилей. Когда мы вновь выйдем на докризисный уровень, сказать сложно, - я не пророк. Но на заседании трехсторонней комиссии, в котором приняли участие региональные власти, давались следующие прогнозы: в течение 2010 - 2011 годов объем выпускаемой продукции должен восстановиться. Тотальную безработицу мы остановили, и, в принципе, намеченных мер будет вполне достаточно. Тем более что они полным ходом реализуются.

Столь радужное настроение разделяют далеко не все. В Свердловской области, к примеру, по словам председателя Свердловской федерации профсоюзов Андрея Ветлужских, 17 моногородов. В список городов, которым будет оказана помощь, попали три: Нижний Тагил, Асбест и Каменск-Уральский. Деньги же получит пока только Нижний Тагил.

- Наш город вошел в правительственный список из 25 городов, - рассказывает Андрей Холзаков, председатель координационного совета профсоюзов города Асбест. - Но предполагается, что финансовую помощь окажут лишь 20 городам, и пока, насколько мне известно, мы в этот список не попали. На градообразующем предприятии, ОАО “Ураласбест”, работает около 30% работоспособного населения города. А бюджет города в основном формируется из отчислений с этого предприятия. В прошлом году у нас были простои, работа в режиме неполного рабочего дня. Нам пришлось отказаться от индексации зарплат, а средняя зарплата по итогам года была ниже зарплаты 2008 года на 5 - 7%. Бюджет города недополучил около 120 млн рублей. В этом году положение предприятия, а соответственно, и поселения, улучшается. В частности, в полную силу заработал коллективный договор, вернулись к вопросу индексации зарплат. Но нет никакой гарантии, что в будущем эта ситуация не повторится. А на диверсификацию экономики нужны деньги.


УТОПАЮЩИЕ СПАСАЮТ СЕБЯ САМИ

- Проблема моногородов не уникальна для мира, - объясняет Роман Попов, ведущий эксперт фонда “Институт экономики города”. - И заключается она в первую очередь в том, что экономика таких поседений сильно зависит от конъюнктуры рынка, а у трудовых ресурсов нет возможности для маневра. Для России эта проблема достаточно остра. Но моногорода здесь существуют разные. И немаловажно тут географическое положение. Жители моногородов - спутников мегаполисов вполне могут в случае экономического коллапса найти себе другую работу в соседнем городе. Для отдаленных городов это не представляется возможным, тем более если нет нормального транспортного сообщения. Жители моногородов в южных регионах могут по крайней мере заниматься выращиванием продуктов в личных хозяйствах, и это станет своеобразной подушкой безопасности для выживания в кризис.

Меры по преодолению этой проблемы должны быть комплексными, - уверен эксперт. - Государство должно помогать желающим переехать из депрессивных городов: содействовать в поиске работы, субсидировать переезд, помочь с жильем. Для этого нужно налаживать межрегиональные связи, чтобы люди знали о том, где могут пригодиться их рабочие руки. Но самый надежный способ решения проблемы - диверсификация экономики, создание новых рынков продукции в депрессивных поселениях. Моноспециализация - это всегда плохо. Даже в Ханты-Мансийском автономной округе, богатом нефтяном районе, понимают это, и развивают новые отрасли промышленности. Но у богатого региона на это есть деньги.

Логично было бы предположить, что в бедных регионах этим должно заниматься государство. Казалось, оно было бы заинтересованно в том, чтобы скинуть со своей шеи очередное “дотационное ярмо”. Однако, как мы уже слышали, федеральные власти интересуют лишь 5% предприятий.

Полина САМОЙЛОВА

Илья КАРПОВ

Рисунок Дмитрия ПЕТРОВА