Потребительская корзина, лежащая в основе прожиточного минимума, даже в тяжелые постперестроечные времена отражала лишь расходы самых бедных в нашей стране. Сейчас она не соответствует не только принципам здорового питания, но и реальности. Однако Минздравсоцразвития, которое должно было разработать план "обновления" корзины, по настоянию правительства отложило изменения на два года. По всей видимости, возросший прожиточный минимум показал бы истинное количество бедных...

ЗАМОРОЗКА

К 1 апреля будущего года заканчивается действие ФЗ № 44, определяющего нормы потребительской корзины (ПК). Содержимое ПК в России не менялось с 1998 года, когда корзина вводилась сроком на год. Впрочем, даже в те годы она рассчитывалась на основе ведения хозяйств самыми бедными семьями. Сейчас ее содержимое ушло от потребностей человека еще дальше. К примеру, Росстат, рассчитывая индекс роста потребительских цен, давно не считает, как изменились цены на видеомагнитофоны или химическую завивку. Теперь ведомство учитывает цены на музыкальные центры, доступ в Интернет, оливковое масло, ноутбуки... За последние пять лет в список потребительских товаров введено 102 новые позиции. В 2006 году были попытки как-то изменить существующую корзину: признать, к примеру, что дети не носят одну пару обуви по два года, увеличить расходы "на культуру" и на предметы первой необходимости, санитарии и гигиены. Тогда - не прошло.

А благодаря "напутствию" правительства не пройдет и сейчас. По крайней мере, такие выводы можно сделать из одобрения "заморозки" корзины на заседании Российской трехсторонней комиссии. РТК рассмотрела проект закона "О потребительской корзине в целом по РФ на 2011 - 2013 годы", отодвигающий пересмотр корзины на два года. Дело было 13 сентября...

ПОРУЧЕНО - СДЕЛАНО

По словам Наталии Антоновой, замдиректора департамента анализа и прогноза развития здравоохранения, социально-трудовой сферы Минздравсоцразвития РФ, законопроект продлевает на два года действие норм из старого закона:

- Этот закон мы подготовили в июле этого года согласно поручению председателя правительства РФ. Было четко установлено: Минздраву, Минфину и Минэкономразвития с участием Росстата подготовить закон о ПК, предусматривающий продление действующего закона, рассмотреть в РТК и до 15 сентября внести в правительство. Что мы и сделали. Что предшествовало этому поручению? Правительство поручило проработать анализ методологии определения прожиточного минимума с учетом международной практики. Это было сделано.

Еще в мае правительство получило новую методологию. По словам Антоновой, согласно концепции, разработанной в Минздравсоцразвития, предполагалось улучшить продукты питания, заложенные в ПК, а в части непродовольственных товаров и услуг - перейти на их измерение в процентах от общей стоимости корзины. И потребительская корзина, и прожиточный минимум (ПМ) должны были увеличиться на 4 - 5%.

Были попытки использовать и зарубежную практику - измерять прожиточный минимум в зависимости от медианного дохода (это такой уровень, выше и ниже которого получают доход одинаковое количество работников или населения), который, впрочем, у нас официально не публикуется. В международной практике прожиточный минимум составляет 40 - 60% от медианного дохода. Если бы в России приняли ПМ в 50% от медианного дохода, то ПМ увеличился бы на 20%, при 60% - на 44%. Особо на международном опыте Минздравсоцразвития не зацикливалось, ибо период в экономике - не самый лучший. И сосредоточилось в основном на улучшении питания, тем более что, по данным Роспотребнадзора, ПК для пенсионеров не обеспечивает даже необходимой калорийности. Министерство предложило вместо хлеба и картошки есть больше мяса, рыбы и фруктов. А вот с непродовольственными товарами - запуталось. Дескать, и много их, и отслеживать цены трудно, да и регионы могут свои корзины вводить, а экспертизе региональные наборы не подвергнешь.

В итоге в Минздравсоцразвития решили доработать эти вопросы, а потом, определив количественные параметры ПК, рассчитать, насколько вырастет прожиточный минимум. И заложить его рост при корректировке бюджета. А то, мол, прожиточный минимум увеличится, а бюджет-то уже сверстан... Выход один - увеличивать лишь к принятию бюджета на 2013 - 2015 годы. А пока-де ведомство будет дальше работать над концепцией.

ГРУППА ПОДДЕРЖКИ

С позиций министерства - если увеличить ПК сейчас, наступит правовой вакуум: "Прекратит действие потребкорзина, и не будет правовых оснований устанавливать величину прожиточного минимума, что делается правительством ежеквартально". А учитывая, что на основе ПМ производится ряд выплат, то они будут проводиться по "старому" прожиточному минимуму, и права человека будут ущемляться. Так вкратце выглядит "юридическая" составляющая аргументов министерства.

Надо сказать, что сторона работодателя проект закона поддержала. Из самых лучших побуждений. По мнению ее представителей, сейчас надо в первую очередь смотреть на реальное содержание зарплаты - ее отношение к ПМ:

- За первое полугодие этого года в подавляющем большинстве регионов, где расположены предприятия металлургии, темпы роста ПМ поставляли 8% и более. Как видите, это более высокие темпы, чем темпы официально объявляемой инфляции. И отсюда все проблемы в договорных отношениях. Потому что мы в отраслевом тарифном соглашении, как правило, регламентируем соотношение зарплаты и ПМ. И такие регламенты содержатся в очень многих региональных соглашениях, по которым устанавливается минимальная зарплата. В Кузбассе, к примеру, она составляет 1,25 ПМ. Без этого инструмента управлять политикой заработной платы, решать проблемы договорных отношений сложно. Вот почему при всем несовершенстве измерения лучше сохранить то, что есть, чем не иметь ничего.

ФНПР: САБОТАЖ!

Профсоюзы стали интересоваться экономическим обоснованием "замораживающего" закона. Ведь соотношение МРОТ прожиточного минимума за последний год "ухудшилось" на 6%. Прожиточный минимум - не потребкорзина, на пару лет не заморозишь, он неуклонно растет. А вот МРОТ повышать в ближайшие пару лет не собираются. И есть вероятность, что к 2012 году он опустится до половины прожиточного минимума.

"Прожиточный минимум трудоспособного населения в 2013 году составит примерно 7835 рублей", - поделилась расчетами представитель министерства, подтвердив опасения профсоюза, ведь на руки "минимальщики" получают порядка 3800 рублей.

- Как можно использовать метод процентного отношения к товарам, к услугам, если у тарифов на услуги значительно более высокие темпы роста, чем у цен на продукты? - удивилась Галина Стрела, секретарь ФНПР. - Сейчас, может быть, и продукты по темпу роста сравняются с тарифами...

- В принципе, можно, - прозвучало в ответ. - В 1996 году у нас была подобная методика... Тогда был процентный расчет ПМ: 7% закладывалось на услуги, 19% - на непродовольственные товары. И для каждого блока были свои субиндексы, каждая часть корзины увеличивалась по правилам для своей группы товаров.

Вот что впоследствии заявил "Солидарности" заведующий отделом социально-трудовых отношений ФНПР Олег Соколов в связи с упомянутым законопроектом:

- ФНПР против такого продления. Корзина должна была быть пересмотрена в течение пяти лет с 2006 года. А Минздравсоцразвития для этого ничего не сделало. Само министерство признается, что корзина уже не соответствует реальному потреблению даже у бедных семей. Но предлагает и дальше оставить все без изменений. Это саботаж действующего законодательства. То, что министерство должно было разработать проект актуализации корзины, было даже записано в действующем Генеральном соглашении. Но рабочая группа по этому вопросу собралась за год лишь один раз...

По мнению Соколова, Минздравсоцразвития пренебрегает своими обязанностями не в первый раз:

- Можно сделать предположения о политической и экономической подоплеке такого поведения министерства. По всей видимости, корзину не хотят пересматривать до выборов 2012 года. Ведь измененная корзина увеличит прожиточный минимум, и статистика покажет большее количество бедных - тех, чей доход ниже прожиточного минимума. Их численность увеличится даже в условиях благоприятной экономической конъюнктуры. А экономическая подоплека в том, что расходы бюджета планируется только сокращать. И дополнительных социальных обязательств никому не нужно.

Полина САМОЙЛОВА