Парламент и правительство предлагают на два года снизить в среднем на 4% ставку взносов во внебюджетные социальные фонды для некоторых "привилегированных" категорий бизнеса. И повысить ставку для тех работников, кто получает от 42 тыс. рублей в месяц. Бизнес, с одной стороны, благодарит за скидки, но с другой - считает, что такой подход порочен, так как практикуются двойные стандарты и поборами не дают зарабатывать много...

Госдума одобрила в первом чтении пакет поправок к законодательству "по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды". Объем начисленных страховых взносов делится в ПФР на две части. В законодательстве появляются понятия "солидарной и индивидуальной части тарифа страховых взносов". Индивидуальная часть (16% тарифа) направляется на индивидуальный расчетный счет работника для формирования его пенсионного капитала. Солидарная же часть тарифа идет на общий, солидарный счет ПФР и предназначена для выплаты базового размера трудовой пенсии и других соцвыплат, предусмотренных обязательным пенсионным страхованием.

По проекту, в 2012 - 2013 годах для большинства работодателей тариф страховых взносов в соцфонды снижается с 34 до 30% (22% в ПФР, 2,9% в ФСС, 5,1% в ФОМС). А для ряда категорий - и до 20% (в ПФР). Это прежде всего малый бизнес в производстве и соцсфере, социально ориентированные НКО, благотворительные организации, аптеки, транспортные предприятия, учреждения связи и др. Понижение тарифов одним категориям плательщиков "компенсируют" через повышение ставок для других. Так, по пониженной ставке (30%) взносы платятся лишь с годовой зарплаты ниже определенной облагаемой базы (в 2012 - 512 тыс. руб., или чуть более 42,5 тыс. руб. в месяц; в 2013 - 567 тыс. руб. в год). Все, что выше, облагается дополнительным взносом -10%. Перед утверждением проекта на РТК профсоюзы скептически высказывались насчет мизерной облагаемой базы, так как это ударит по тем работникам и работодателям, для которых ранее ввели повышенные страховые тарифы. Но проект поддержали.

При обсуждении в Думе зампред бюджетного комитета ГД Сергей Штогрин (КПРФ) заявил, что правительству стоило бы выдвинуть "идею плоской шкалы взносов, подобной шкале подоходного налога - вот у всех подоходный 13%, ну и страховые взносы сделали бы 22 - 24% для всех, чтоб не было проблем с дефицитом бюджета!" (Штогрин предположил, что, несмотря на эти поблажки, уходить в тень бизнес не перестанет, а только пуще заспешит - "и регистрироваться никто не будет, и платить тоже".)

Зампред комитета ГД по труду и соцполитике Ильдар Габдрахманов ("ЕР") уверяет, что, несмотря на снижение тарифов страховых взносов на два года, "права застрахованных лиц и будущих пенсионеров не ущемляются; что им полагается по пенсионному законодательству - они получат за счет трансфертов из госбюджета". По льготам малому бизнесу депутат затруднился перечислить, насколько там облегчается бремя: "В страховых взносах плоская шкала и применяется, и вот сейчас ставка предлагается в 30%. Но проблема в другом. Есть переходные механизмы, которые были запущены (их применение завершается в 2014 году) для отдельных категорий, которые переходят к этой ставке более плавно. Поэтому и получается на переходный период разница в обложении, в тарифах. Но в перспективе, когда все переходные периоды закончатся, ставка в системе пенсионного страхования, в принципе, будет одна, единая!"

По мнению комитета ГД по труду и соцполитике, в совокупности ранее принятые и предлагаемые этим проектом решения (о снижении страховых взносов во внебюджетные фонды и о расширении "льготных" категорий плательщиков) "серьезно усугубят ситуацию по обеспечению сбалансированности бюджетов внебюджетных фондов" и потребуют огромных вливаний из госбюджета. Комитет требует в дальнейшем "использовать иные меры господдержки и стимулирования деятельности субъектов предпринимательства и общественных организаций". И отмечает, что компенсация выпадающих доходов внебюджетным фондам за счет средств госбюджета "противоречит страховым принципам", ибо за подобные преференции субъектам экономической деятельности и, в конечном счете, их работникам расплачиваются другие налогоплательщики, в том числе физические лица".

Вадим БАРАБАНОВ

Мнение

Юрий ВОРОНИН, замминистра здравоохранения и соцразвития РФ:

- Период в два года, на который вводятся временные тарифы, синхронизирован с выполнением поручения президента по подготовке долгосрочной стратегии развития пенсионной системы. В ней обществу дадут ответ на вопрос, каким станет уровень пенсионного обеспечения в ближайшее время и какие для этого будут необходимы тарифы и ставки взносов. И при подготовке стратегии и законов, которые будут ее реализовывать, будут предложены окончательные тарифы. Я подчеркиваю, что это временно, потому что я знаю и в общем разделяю позицию комитета по труду: любая разница в страховых взносах нарушает принципы обязательного соцстрахования, и это не тот тренд, который мы должны поддерживать. Пока же, учитывая понижение ставок для одних и повышение для других, мы можем сказать, что тариф страховых взносов приведен в соответствие со структурой пенсионной системы. Ведь у нас пенсионная система фактически носит трехуровневый характер, и в целом тариф в себе эту многослойность выражает.

Правительство предлагает структурировать тариф, четко выделить в нем солидарную часть (она непосредственно не формирует пенсионные права, а идет на выплаты) и индивидуальную часть, которая формирует пенсионные права. Найдено, полагаю, оптимальное решение: разделяем тариф на две части и имеем возможность через солидарную часть компенсировать выпадающие доходы, которые возникают в связи с общим снижением ставки страховых взносов. Думаю, что если по размеру тарифа мы еще будем определяться, то эта структура - оптимальная, и, скорее всего, и при модернизации пенсионной системы нам удастся ее сохранить. У такой формулы есть плюсы и минусы, и в процессе социального диалога с профсоюзами и работодателями надо определиться, какая формула, исходя из мирового опыта, будет наилучшей. Считаю, что пока предлагаемая схема, с разделением тарифа и с разными подходами к обложению заработка, - оптимальна.

Комментарий

Андрей ИСАЕВ, заместитель председателя ФНПР, председатель комитета ГД по труду и социальной политике (фракция "ЕР"):

- Законопроект чрезвычайно значимый, но, мягко говоря, непростой. В нем мне не нравятся две новации, но зато нравятся три. Что не нравится? Первое: снижение взносов с 34% есть ответ на капризы бизнеса, который жалуется, что его душат, ему хочется платить поменьше - а лучше бы вообще не платить. Видимо, для них ситуация, когда вообще никто не платит, - идеальна. Но достижение этого предполагает построение коммунистического общества, от каковой цели наш народ отказался 20 лет назад. Поэтому платить приходится. Бизнесмены не прочь посетовать, как бедно живут пенсионеры, но когда поднимается вопрос о повышении взносов в ПФР, начинается крик. А за все надо платить - если, конечно, бизнесмены - нормальные, вменяемые люди и действительно хотят, чтоб пенсионеры жили нормально. Никто, кроме бизнеса, и никак, кроме взносов за работников, за это не заплатит, другого способа нет. 34% - не бог весь какие деньги. Напомню, что до начала реформирования соцфондов, в "либеральный" период, спокойно платили и 36% (до 2000 года) - никто особенно вроде бы не закрывался, не переводил бизнес в Казахстан и т.д. Затем устроили своего рода налоговые каникулы бизнесу. Они не дали ожидаемых результатов - повышения зарплат, роста числа рабочих мест, - то есть воспитательный эффект не сработал... Поэтому решение о снижении взносов ничем не оправдано и не мотивировано, кроме как жалобами бизнеса.

Второе: мне не нравится и то, что устанавливаются льготы по уплате взносов для отдельных категорий. Установление налоговых льгот - вещь оправданная: государство кого-то хочет поощрить, в каких-то отраслях облегчить фискальное бремя. Но взносы - это совершенно другая история; одним категориям снижают, другим - наоборот, и при этом еще говорится: мол, это же не за ваш счет будет, а за счет бюджета - однако это означает, что как раз именно за мой и ваш счет. Почему из-за того, что человек работает на крупном предприятии, он должен еще и дополнительно платить за тех, кто работает точно так же, но в малом бизнесе, с какой стати?.. Сейчас другие категории плательщиков письма пишут, что им тяжело живется, и поскольку устанавливают льготы по взносам в ФСС, то надо бы, мол, им тоже льготы установить. Но если пойти у них на поводу, у нас вообще никто не будет никаких взносов платить...

Что мне нравится в этом законе, и почему я все же призываю его принять? Этот закон - компромиссное решение, реальный результат переговорного процесса, он учитывает некий баланс разных сил, действующих в обществе, и поэтому его следует поддержать. Далее. В этом законе о взносах сделан первый четкий шаг к дифференцированному обложению, причем обложению в пользу незащищенных и бедных. При этом практически не увеличивается нагрузка на ПФР, что очень важно. Наконец, это мера временная - на два года, чтобы разрешить нынешние споры. Это важно, потому что мы в итоге должны будем выйти на комплексную реформу пенсионной системы, где все эти вопросы и проблемы будут урегулированы.

"А"-СПРАВКА

Новый закон на 2012 - 2013 годы снизит общий тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (для основной массы плательщиков - с 34 до 30%) и установит тариф страховых взносов с сумм превышения предельной величины базы для начисления страховых взносов в ПФР в размере 10%. А также снизит общий тариф страховых взносов во внебюджетные фонды до 20% (ПФР - 20%, ФСС и ФОМС - по 0%) для ряда категорий плательщиков страховых взносов, применяющих упрощенную систему налогообложения. Это "организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в производственной и социальной сферах; аптечные организации и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность; НКО, осуществляющие деятельность в области соцобслуживания населения; благотворительные организации".

Проект дополнительно включит в перечень видов экономической деятельности, при осуществлении которых для плательщиков страховых взносов, применяющих "упрощенку", устанавливаются пониженные тарифы страховых взносов, следующие виды: "розничная торговля фармацевтическими и медицинскими товарами, ортопедическими изделиями; транспорт и связь; производство гнутых стальных профилей, стальной проволоки". Также предлагается "установить тариф страховых взносов с сумм превышения предельной величины базы (с 1 января 2012 г. - 512 тыс. руб.) для начисления страховых взносов в ПФР в размере 10%". Компенсация выпадающих доходов внебюджетным фондам в связи с понижением тарифов страховых взносов пойдет за счет межбюджетных трансфертов из госбюджета. На это потребуется: в 2012 году - более 270,4 млрд руб., в 2013 - почти 317,5 млрд руб., и это по самым скромным подсчетам (сколько денег для латания дыр понадобится в итоге, чиновники не говорят).