Бюджетную систему РФ готовят к новому кризису, но необычным путем - копеечное улучшение социалки, намеченное в основном на будущий год, сопроводили урезанием вложений в жилкомхоз и скачкообразным, невиданным ростом расходов на "оборону и безопасность". (Впрочем, немало "пряников" раздали и при очередной правке бюджета на этот год.) Впечатление, будто власть готовит нас не к финансово-экономическому, а к политическому кризису, который может случиться не позже 2014 года. В целом нынешнее "бюджетное проектирование" напоминает баталии позапрошлого - то есть первого "посткризисного" - года. Что не менее странно, так как многие "придворные" эксперты и даже некоторые чиновники признают: вторая волна мирового кризиса еще только на подходе, а "послекризисная" реальность и вовсе не видна...

"ЧРЕЗВЫЧАЙЩИНУ" ПРОДЛИЛИ

Бюджетное проектирование стартовало еще в конце октября, когда парламент принял закон о продлении чрезвычайного режима при формировании федерального бюджета, по которому государство будет фактически жить не по средствам, а госбюджет продолжат верстать исходя из прогнозируемых расходов, а не доходов, как до кризиса. Правительству дается право до января 2015 года формировать бюджет без разделения его доходной части на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы. А также исполнять нормы Бюджетного кодекса, ограничивающие бюджетный дефицит.

Напомним, бюджетным законодательством РФ предусматривается раздельное планирование доходной части госбюджета на нефтегазовые и "прочие" доходы. Раздел произошел в 2007 году, когда бюджет был "традиционно" профицитным (доходы были больше расходов). После того, как спала первая волна экономического кризиса, правительство сформировало дефицитный бюджет на 2010 год и отказалось от разделения доходов на сырьевые и несырьевые. (А также от обязательства вносить предложения по налогам и акцизам минимум за месяц до формирования госбюджета на будущий год, что также предписывал БК.) Отказ от разделения доходов узаконили как антикризисную меру и первоначально ввели до января 2013 года; в прошлом году продлили до 2014 года, а теперь бюджетную дисциплину свели к минимуму еще на год. Мотивировка: в ближайшие три года расходы госбюджета будут превышать доходы, нефтегазовые доходы будут сокращаться из-за скачков цен на углеводороды, а деньги двух федеральных резервных фондов продолжат использовать для финансирования дефицита.

РАБОТА НАД ОШИБКАМИ

Далее парламент в третий раз за год уточнил параметры текущего бюджета, внеся в него десятки поправок "ценой" в миллиарды рублей. Нефть, сырье и прочие экспортные товары были дороже, чем прогнозировалось, и казна пополнилась благодаря благоприятной экономической конъюнктуре, а также по линии "ожидаемой экономии средств по отдельным направлениям" - например, за счет экономии на обслуживании госдолга. Основная задача законопроекта - покрыть дефицит госбюджета, на что направят три четверти всех дополнительно выявленных правительством доходов; часть денег пойдет на социалку и "поддержку приоритетных отраслей экономики" (то есть конкретных организаций-счастливчиков). За счет дополнительных поступлений снижены показатели госдолга, как внешнего, так и внутреннего. Увеличится финансирование ЖКХ, соцполитики, здравоохранения, образования, охраны окружающей среды и физкультуры-спорта. Значительная часть допдоходов будет пущена на покрытие дефицита Пенсионного фонда. Допрасходы по бюджетной статье "Соцполитика" составят 52 млрд руб.; по статье "Нацбезопасность" - почти 16 млрд руб.

Параллельно с бюджетом парламентарии приостановили до января 2015 года действие отдельных норм ряда законодательных актов РФ в части финансового обеспечения расходов госбюджета. Так, приостанавливается с 1 января 2012 до 1 января 2015 года действие закона "О базовой стоимости необходимого социального набора" (затрагивает прежде всего интересы вкладчиков сберкасс, обманутых советским и постсоветским государством). Приостанавливается и действие отдельных норм законов по оформлению и ведению спортивных паспортов. Как и в прежние годы, приостанавливается передача центром субъектам РФ полномочий в сфере использования объектов культурного наследия, находящихся в госсобственности. А также действие нормы о компенсации затрат собственнику включенного в госреестр объекта культнаследия, который произвел работы по его сохранению за свой счет. Денег меценату-реставратору не будет. Зато с января будущего года возобновят действие нормы по ежегодной индексации размеров окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы (ранее приостановленной до 2014 года).

ОБЩИЙ ФИНОБЗОР

На минувшей неделе Госдума одобрила Основные направления единой государственной кредитно-денежной политики на 2012 год и до 2014 года, представленные председателем Центробанка Сергеем Игнатьевым, который рассказал о борьбе с инфляцией. К середине ноября инфляция составила всего 5,5% и по итогам года не превысит запланированные 7% (в 2010 году инфляция достигла 8,8%). По данным ЦБ, в начале года инфляция оставалась довольно высокой из-за последствий прошлогодней засухи, но в середине года начала снижаться. В следующем году предполагается снизить инфляцию до 5 - 6%, в 2013 году - довести до 4,5 - 5,5%, а в 2014-м - до 4 - 5%. Банковское кредитование, по мнению главы ЦБ, у нас прямо-таки на высоте. Так, за последний год портфель кредитов населению вырос почти на 32% (при этом снижение кредитной ставки замедлилось - причины глава ЦБ нашел в нехватке банковской ликвидности и инфляционных ожиданиях из-за ослабления рубля).

Доложив о низком уровне государственного долга, Игнатьев перешел к проблемам. Продолжается быстрый отток частного капитала из страны: за 10 месяцев 2011 года он составил 64 млрд долл., тогда как за весь прошлый год - около 35 млрд. долл. Курс рубля в первом полугодии укреплялся, при этом импорт вырос на 41%, далее рост серьезно замедлился - в последние 4 месяца, когда снижался курс рубля. (В августе случился отток средств с российского финансового рынка, что серьезно ослабило рубль. А в сентябре дальнейшее нарастание напряженности на финансовых рынках из-за проблем еврозоны еще больше ослабило рубль, после чего началось его укрепление, поскольку в обоих случаях ЦБ проводил серию валютных интервенций для поддержания курса.)

По мнению главы ЦБ, правительство и Банк России в ближайшую трехлетку перейдут к политике "таргетирования инфляции", то есть целенаправленной борьбы с ней через стерилизацию денежной массы в экономике страны. "Самое главное - низкая инфляция, потому что это стабильные и низкие процентные ставки на длительные сроки, а значит, низкие риски как для кредитора, так и для заемщика, когда они заключают сделки, - повторял глава ЦБ. - Это единственный нормальный способ решения проблемы". То есть курс на изъятие денег из экономики и складирование их в "кубышку" будет продолжен и усилен. Бюджетное планирование, по словам Игнатьева, в ближайшие три года будет осуществляться по "реалистическому" сценарию (исходит из цен на нефть в пределах 94 - 99 долл. за баррель), но есть еще пессимистический (нефтяная цена менее 80 долл.) и оптимистический (от 130 долл.).

Игнатьева спросили, почему власть не предлагает никаких мер контроля за уходящими в офшоры российскими компаниями. Игнатьев слегка растерянно сказал: "Меня это тоже беспокоит, и какие-то меры нужно принимать, а какие - не знаю; сложная тема, потому что все это возникло много лет назад, и как с этим быть - нет ответа". С тем и разошлись. Депутаты приняли финансовый план на трехлетку "к сведению". (Кстати, Счетная палата РФ заключила, что правительственный проект госбюджета-трехлетки во многом противоречит Основным направлениям бюджетной политики на 2012 - 2014 годы, но это никого не остановило.)

ДАЛЬШЕ - МЕНЬШЕ...

Работу над проектом госбюджета на 2012 - 2014 годы парламентарии провели в пожарном порядке и завершили в срок. "Ознакомились". Один факт: во втором, решающем, чтении депутаты утвердили полтораста с лишним поправок к бюджету, из них депутатских - 12 (двенадцать); остальные поправки внесло и успешно продвинуло правительство. Другой: во втором чтении принята поправка о праве правительства распоряжаться бюджетными средствами (200 млрд руб.) "втемную", без какого-либо контроля законодательной власти. Во втором чтении увеличены бюджетные расходы на 2012 год в среднем на полтора-два миллиарда на образование, здравоохранение и физкультуру-спорт; расходы по статье "Соцполитика" вырастут на 3,1 млрд. Эти деньги потратят в будущем году, после чего соцрасходы начнут плавно снижаться. Потрясший весь мир почти триллионный объем расходов по статье "Национальная оборона" (точнее, 953 млрд руб.) не снижен, как и большинство других "силовых" статей (подробнее см. "Солидарность", 2011, № 39). Сенаторы "подмахнули" бюджет за полчаса, ограничившись несколькими строгими ритуальными вопросами к правительственным чиновникам.

Вадим БАРАБАНОВ



Инфографика Олега СДВИЖКОВА

Мнение

Алексей ЛАВРОВ, замминистра финансов РФ:

- Законопроект "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов РФ в связи с Законом о федеральном бюджете на 2012 год" вновь приостановит действие норм закона "О базовой стоимости необходимого социального набора" (принят в 1999 году, не применялся - нет сопровождающих его подзаконных актов). Остается проблема формирования целевых долговых обязательств и перевода их в долговые рубли. В частности, не принимаются законы, предусматривающие перевод гарантированных сбережений граждан в целевые долговые обязательства, потому что накопленный объем долговых обязательств перед ними составляет очень большую величину, это 28 трлн рублей, то есть примерно трехлетний объем расходов госбюджета. Продолжаем работать над решением проблемы, компенсационные выплаты гражданам осуществляем. В 1996 - 2010 годы около 433 млрд рублей составили компенсационные выплаты. В 2012 - 2014 годах предлагается 50 млрд рублей ежегодно направлять на такие выплаты...