Еще несколько лет назад бюджетники получали на 40% меньше работников внебюджетной сферы, но сейчас разрыв сократился почти вдвое. К сожалению, основная заслуга в этом сокращении - вовсе не декларируемая государством забота об увеличении зарплат врачам и педагогам, а кризисное снижение оплаты труда во внебюджетном секторе. Такой вывод сделали участники семинара, проведенного совместно Лабораторией исследований рынка труда и Центром трудовых исследований Высшей школы экономики.

О разнице в оплате труда не в пользу работников бюджетного сектора экономики профсоюзы говорили не раз. Согласно исследованию, представленному 22 сентября на семинаре младшим научным сотрудником Центра трудовых исследований НИУ ВШЭ Анной Шаруниной, еще несколько лет назад эксперты отмечали, что зарплаты работникам образования и здравоохранения отстают примерно на 40% от зарплат в производственной сфере. Но все усилия сократить разрыв терпели неудачу. Даже существенное увеличение окладов (обычно педагогов и врачей "радуют" аккурат перед выборами) не приводит к выравниванию зарплат - уже через полгода в промышленности зарплаты снова на 40% выше.

С тех пор кое-что изменилось - отменили единую тарифную сетку, да и экономический кризис существенно повлиял на зарплаты. Но обо всем по порядку. Кого мы обычно называем бюджетниками? Традиционно - работников сферы образования, здравоохранения, культуры. Но из федерального бюджета получают зарплаты также госслужащие. Анализ показал, что с 2000 года по настоящее время реальные зарплаты россиян росли. И если при этом в образовании и здравоохранении зарплаты все эти годы заметно отставали от средних по экономике, то в госуправлении - обычно превышали средние по экономике ("провал" был примерно в 2001 - 2002 годах). Тем не менее, за последние годы разрыв в оплате труда бюджетников и небюджетников сократился практически в два раза. Причины сокращения - введение НСОТ (и сопутствующее НСОТ увеличение фонда оплаты труда в ряде регионов) и кризисное урезание зарплат в производстве.

Бюджетная сфера в сравнении с внебюджетной отличается более высоким уровнем образования ее работников. Это лежит на поверхности. То есть, по идее, бюджетники должны получать более высокую зарплату. В развитых странах дело так и обстоит: женщины, работающие в бюджетном секторе, получают на 15% выше, чем во внепроизводственной сфере, мужчины, соответственно, - на 2,5%. В развивающейся Латинской Америке и женщинам, и мужчинам выгоднее работать на государство. А в Турции "на бюджет" выгодно работать только женщинам, у мужчин же соответствующий разрыв в зарплатах отсутствует.

Выходит, что работать на государство невыгодно именно в Восточной Европе. На Украине бюджетники получают зарплату на 24 - 32% ниже тех, кто работает во внебюджетном секторе. В Польше мужчины-бюджетники получают на 7% ниже, женщины - на 10%. В России - в зависимости от территории и методики оценки - бюджетники получают сейчас на 20 - 27% ниже, чем во внебюджетном секторе. Причем, что характерно, разрыв в оплате для мужчин и для женщин по отдельности меньше, чем разрыв для всей выборки. Это связано с тем, что в бюджетной сфере в подавляющем большинстве работают женщины.

Исследование показывает не только зарплаты. Сейчас в стране около 24% трудящихся - бюджетники, и 81% бюджетников - женщины (против 47% во внебюджетном секторе). Эти женщины в основном имеют высшее или среднее специальное образование и принадлежат к профессиональной группе специалистов. Продолжительность рабочей недели в бюджетном секторе в среднем короче на 6 часов, чем во внебюджетном. Больше бюджетников в небольших населенных пунктах. Причем именно там разрыв в зарплатах минимален - чем крупнее город, тем больше можно заработать во внебюджетной сфере.

По возрасту бюджетники и небюджетники разнятся слабо, но в бюджетном секторе чаще встречаются пенсионеры - 21% против 11%. Средний стаж работы на текущем месте работы у бюджетников также выше - 10 лет по сравнению с 7 годами у небюджетников. Доля работников со стажем менее года на данном предприятии или в организации составляет 12,5% в бюджетном секторе против 23% - во внебюджетном. Все это свидетельствует о низкой социальной мобильности бюджетников, то есть работа на государство более стабильна. То же самое говорят и наблюдения за рынком труда: за прошедшее десятилетие лишь 1% бюджетников стали безработными (3% - для внебюджетного сектора).

Что же влияет на величину разрыва в оплате труда? Как мы уже отмечали, размер поселения, а также его географическое положение: наибольший зарплатный разрыв в Центральном федеральном округе, Северо-Западном и Поволжском. Уровень образования на величину разрыва влияет очень мало, как и профессия. С одним исключением - руководители-бюджетники получают в среднем на 10% выше, чем в среднем руководители во внебюджетной сфере. При всем этом межсекторальный разрыв в оплате труда работников с повышением их возраста сокращается.

А вот что вряд ли нравится профсоюзам: анализ показал, что неоднократное повышение минимального размера оплаты труда не оказывало существенного влияния на зарплаты бюджетникам. Фонды оплаты труда оставляли на прежнем уровне, и работники с низкой квалификацией получали "добавку" за счет снижения надбавок у более квалифицированных коллег. То есть при таком подходе, с одной стороны, повышение МРОТ снижает уровень бедности, с другой - снижает мотивацию для повышения квалификации.

Итак, исследование показало, что бюджетники получают существенно меньше, чем работники внебюджетной сферы. Эта ситуация в корне отличается от сложившейся в развитых (и не очень развитых) странах. По идее, должен бы наблюдаться отток кадров из "невыгодных" отраслей, рабочие места должны бы либо оставаться пустыми, либо замещаться работниками с более низкой квалификацией. Однако для жителей небольших городов, отдаленных от административного центра страны, работа на государство выгодна - зарплатный разрыв минимален, а сама работа более стабильна (и к тому же благополучней в части социальных благ и соблюдения трудового законодательства). Более того, в таких городах с возрастом можно ликвидировать и этот минимальный разрыв, а по достижении руководящего поста получать больше, чем во внебюджетном секторе.

Полина САМОЙЛОВА

Рисунок Дмитрия ПЕТРОВА

"А"-СПРАВКА

По данным Росстата, самые высокие зарплаты в России получают руководители нефтегазовых компаний, где средняя зарплата гендиректора или президента составляет 225 тыс. долларов (7 млн руб.) в месяц. На втором месте - тяжелая индустрия, там руководители получают по 116 тыс. долларов (3,6 млн руб.). Столько же - президенты коммерческих и инвестиционных банков.

Но все это - в частных структурах, которые сами имеют право распределять свою прибыль. С "бюджетниками" другая история - они получают зарплату из наших налогов.

Начнем с госслужащих. Самую большую зарплату среди российских чиновников получают служащие Рособоронпоставки - в среднем 93 тыс. руб. в месяц. Служащие администрации президента в этом году зарабатывали по 87 тыс. руб. в месяц, в аппарате правительства - 86,5 тыс. руб., в Счетной палате - 79 тыс. руб.

Меньше всех чиновники получают в Государственной фельдъегерской службе - 32,4 тыс. рублей в месяц. Их зарплата приближается к средней в здравоохранении - 28 тыс. руб., по официальным заявлениям Минздравсоцразвития.

Впрочем, достоверность объявляемых средних зарплат в здравоохранении и образовании вызывает большие сомнения. В 2009 году вице-премьер правительства Александр Жуков объявил в прессе, что средняя заработная плата учителей в российских школах сейчас составляет 17 400 руб. В сентябре этого года зарплаты учителям, по обещаниям правительства, должны были увеличиться еще на 30%. Более того, Министерство образования и науки официально заявляло, что с сентября учительские зарплаты в 44 регионах сравняются со средними по экономике.

Но комментарии на интернет-форумах показывают совершенно иную картину:

(11 ноября 2011): "Так грустно, я учитель. Работаю в школе. В селе. Веду два предмета - физика, информатика. Количество часов - 20. Сегодня получил зарплату в размере 10 438 рублей. В прошлом году получал чуть больше 10 600".

Ольга, 10 ноября 2011: "В результате получила за октябрь 4700. Хотя первая категория, стаж 20 лет, нагрузка 21 час, плюс еще отвечаю за библиотеку".

Алиса, 12 ноября 2011: "А мы уже и не ругаемся из-за премий. Все равно администрация себе заберет по 20 - 30 и более тысяч. А учителям - по 2 - 3 тысячи, а одной так " аж 300 рублей" отстегнули..."

Ирина, Н.Новгород, 9 ноября 2011: "У нас та же картина, тоже прибавили 30%, стала получать 11 600, а директор - 68 000. Власть оборзела".

Фактически комментарии подтверждают, что в образовании и здравоохранении выгодно быть только руководителем.