В конце года был принят закон о сбросе на региональный уровень очередной порции расходных полномочий в социальной сфере. В то же время начальство решило простимулировать "внутреннюю трудовую миграцию" - и даже отсыпать регионам на эту задачу почти 2 млрд рублей...

НА ПЕРЕЕЗД ДАДУТ ДЕНЕГ

Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект, призванный побудить безработных (прежде всего из перенаселенных регионов) переселяться туда, где не хватает рабочих рук. То есть в основном с Кавказа в Нечерноземье и мегаполисы. На переезд планируется выплачивать немалые подъемные (40 - 120 тыс. руб. на человека), а членам семьи мигранта - разовое пособие (15 - 40 тыс. руб.). Размер подъемных будет зависеть от показателей уровня жизни региона. По проекту, допрасходы бюджета на переезд мигрантов и сопутствующие мероприятия превысят 1,9 млрд руб. в год. (Сейчас единовременное пособие на переезд - 500 руб. на каждого члена семьи.)

По мысли авторов (Минздравсоцразвития), проект должен содействовать занятости населения. То есть создать условия для реализации безработными права на труд в другой местности по имеющимся у них профессиям и для повышения трудовой мобильности как внутри региона, так и между регионами. Вначале основной задачей проекта было спасение населения моногородов и поддержка депрессивных территорий. Но когда слово "модернизация" всем приелось, акцент документа сместился в сторону снижения безработицы на Северном Кавказе...

Законопроект предполагается принять уже этой весной, дабы ввести в действие со второго полугодия. (Напомним, что на начало июля запланирован старт многих болезненных реформ, в частности, автономизация бюджетных учреждений и "отпуск" тарифов на тепло, энергию и услуги жизнеобеспечения.) Реализация проекта будет осуществляться за счет и в пределах средств госбюджета, предусмотренных для Роструда в законе о федеральном бюджете на осуществление полномочий Центра в сфере занятости. Финансовую поддержку безработным, направляемым в другую местность, будут осуществлять "в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований, предоставляемых в виде субвенций бюджетам субъектов РФ на осуществление переданных полномочий РФ" в области содействия занятости населения. То есть придется принимать поправки к госбюджету, в которых будут прописаны дополнительные расходы на эти цели. Регионы сами не потянут...

"СОЦИАЛКУ" СБРАСЫВАЮТ НА РЕГИОНЫ

В конце прошлого года парламент принял новый "отсылочный" закон, который сбрасывает на субъекты РФ и муниципальные образования новые полномочия, в том числе в сфере труда, занятости и соцполитики. По этому закону мероприятия по активному содействию занятости (профобучение безработных, стажировка студентов, переселение безработных) с января сего года регионы будут финансировать сами. Отвечать за них центру уже не придется, да и денег на исполнение этих обязанностей регионам фактически не дадут... Компенсировать регионам выпадающие доходы хотят за счет денег, сэкономленных при переводе бывшей милиции, а ныне полиции на финансирование из госбюджета.

Закон, в частности, допускает, что до 31.12.2016 предельный объем госдолга субъекта РФ (муниципального долга) может превышать ограничения, установленные Бюджетным кодексом РФ. Отменяется софинансирование из госбюджета обязательств субъектов РФ по соцподдержке реабилитированных и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий (эти выплаты полностью взваливаются на регионы). На уровень регионов передаются и полномочия центра по назначению и выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью. Отменяется софинансирование из госбюджета полномочий региональных властей по ежемесячным выплатам на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях и на вознаграждения приемным родителям.

При обсуждении проекта в Думе выяснилось, что во втором чтении была полностью изменена концепция документа - он был переориентирован на перераспределение "трудовых" и "социальных" полномочий. Это подтвердил и Андрей Логинов полномочный представитель правительства в ГД: "В качестве поправок "загрузили" нормы, которые присутствовали в тексте другого правительственного законопроекта, о разграничении полномочий, и были "подвязаны" к принятию бюджета. Но это все в полном соответствии с бюджетными решениями, которые палата утвердила!.. Речь о переносе ответственности бюджетов разных уровней по финансированию различных направлений деятельности; в проекте содержится исчерпывающее финансово-экономическое обоснование всех этих норм. Ситуация специфичная, но возникла потому, что вопрос требовал очень серьезного рассмотрения и решения, но никак не попадал в укороченный график работы осенней сессии. Но пока эти нормы не приняты, ставилось под угрозу исполнение бюджета с первых чисел января... Есть объективные основания, которые действительно требуют принятия этого законопроекта!.." Исчерпывающе. Как говорится, а чего такого-то?.. Бюджетное и "полномочное" законодательство постоянно корректируется. Живая жизнь не стоит на месте...

Вадим БАРАБАНОВ



"А"-СПРАВКА

По новому закону, в отношении россиян, получивших до 1.01.2012 право на получение госуслуг в области содействия занятости, должны соблюдаться определенные условия при издании властями субъектов РФ региональных нормативных правовых актов. Так, нормативы доступности услуг в сфере занятости не могут быть ниже сложившихся к концу 2011 года. Положение безработных и членов их семей при переезде (переселении) в другую местность для трудоустройства, безработных, направленных на профобучение в другую местность, а также безработных и несовершеннолетних в период участия в общественных работах (временного трудоустройства) "не может быть ухудшено по сравнению с положением соответствующих категорий граждан", сложившимся к концу прошлого года. Органы местного самоуправления в течение полугода должны принять нормативные правовые акты по реализации настоящего ФЗ-131 либо привести их в соответствие с ним.

В начальном варианте проект лишь устанавливал возможность глав субъектов РФ наделять правом законодательной инициативы советы муниципальных образований, уточнял правовой статус схода граждан, порядок избрания представительного органа поселения и перечень имущества, которое может находиться в муниципальной собственности. И продлевался до 31.12.2014 срок для описания и утверждения границ муниципальных образований в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства. Все эти нормы в законе остались, однако после "социальной" правки в Думе он изменился до неузнаваемости...



Мнение законодателя

Степан КИРИЧУК, председатель комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера:

- Ситуация неоднозначна, последние нормы действительно были добавлены в закон в виде поправок... В бюджете на этот год многих позиций просто нет, провести их помешали технические вопросы. Точнее, так спешили, что не всегда можно было вникнуть... Могу сказать, что в бюджете на этот год деньги на ряд программ будут выделены либо весной, либо в феврале обязательно. Для этого понадобится принять еще ряд поправок... Так что разработкой и принятием этого закона мы не нанесли каких-то финансовых, экономических ударов по муниципалитетам или субъектам федерации - наоборот. И с учетом этого, а также мер, которые принимает руководство, мы продолжим работу в этом же ключе...



Досье

Из проекта "О внесении изменений в Закон о занятости населения в РФ и Закон о трудовых пенсиях в РФ" (о поддержке безработных граждан при переезде и переселении в другую местность для трудоустройства)

...Предусматривается механизм оказания господдержки всем безработным, желающим переехать с целью трудоустройства в другую местность. В основе... механизма закладывается принцип дифференцированной господдержки в зависимости от территории вселения. ...наиболее значительный размер господдержки будет устанавливаться именно в стратегически важных, приграничных регионах и регионах, испытывающих наибольшую потребность в трудовых ресурсах. Нововведения позволят направлять потоки переезжающих и стимулировать переезд граждан в территории, испытывающие недостаток трудовых ресурсов, обеспечить приток населения в приграничные и стратегически важные для России территории и территории, характеризующиеся сокращением численности населения, в том числе русскоязычного населения трудоспособного возраста, создать условия для трудоустройства российских безработных в регионах с высокой потребностью в иностранных работниках, а также в территориях, где реализуются инвестпроекты.

...предусматривается изменение категорий граждан, расходы которых на переезд (в связи с направлением их на работу, включая работу в сельской местности, или профобучение) в другую местность предусматривается финансировать за счет средств субвенций бюджетам субъектов федерации на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости. Прежде всего, это связано с высоким уровнем безработицы в сельской местности, поэтому содействие гражданам в переселении для работы исключительно в сельскую местность без учета их профподготовки и потребности региона вселения в специалистах по данной профессии (специальности) нецелесообразно.

...предусматривается совершенствование механизма стимулирования безработных при переезде или переселении в другую местность для работы, что позволит адресно оказывать господдержку тем безработным, которым по объективным причинам не удается найти подходящую работу в местах их постоянного проживания и желающим переехать с целью трудоустройства... Проект направлен на предупреждение длительной безработицы и снижение ее продолжительности у безработных в "трудоизбыточных" субъектах РФ и "монорегионах". ...в целях повышения трудовой мобильности безработных граждан предлагается оказывать им финансовую поддержку, сохранив при этом практически все виды выплат, предусмотренные сейчас.

...определяющими условиями для получения господдержки являются: регистрация гражданина в качестве безработного, наличие направления службой занятости и наличие факта переезда или переселения для трудоустройства. Другие условия, порядок предоставления и размеров финансовой поддержки, в том числе размеров единовременного денежного пособия в зависимости от территории переселения, а также перечень таких территорий будет определять правительство РФ...