В этом году правительство получит много сырьевых доходов, но Минфин особенно рьяно тратить их не позволит. Дополнительные расходы, прежде всего социальные, будут по-прежнему финансировать из несырьевых доходов, а доходы от экспорта углеводородов пойдут на покрытие бюджетного дефицита, борьбу с инфляцией и увеличение Резервного фонда. На прошлой неделе Госдума утвердила первую в нынешнем году корректировку параметров госбюджета-трехлетки.

Представляя законопроект, и.о. главы Минфина РФ Антон Силуанов (ныне уже утвержденный министром финансов) сообщил, что в этом году ожидается снижение темпов роста ВВП с 3,7 до 3,4%, прогнозный курс рубля увеличивается на 0,5 руб., до 29,2 за доллар. А цена на нефть повышается со 100 до 115 долл. за баррель. Минфин исходит в основном из прогнозов рейтинговых агентств, однако если цена на нефть будет ниже, то на соответствующую сумму (300 млрд руб.) просто не будет увеличен Резервный фонд, но все обязательства будут соблюдены. Поскольку в экономику эти нефтегазовые доходы так и так не пойдут, то их собираются сберегать. Для кого-то. (Силуанов гордо заявил, что в период кризиса РФ, вопреки прогнозам, удалось не израсходовать Резервный фонд, а даже увеличить его. За чей-то счет…) Основная масса ожидаемых доходов в этом году - нефтегазовые. А поскольку, как учит нас монетаризм, доходы эти чисто конъюнктурные и “не заработаны нашей экономикой”, постольку расходы будут расти только за счет несырьевых доходов. Общий объем планируемых заимствований на внутреннем рынке огромен - более 1,8 трлн руб., однако в дальнейшем планируется их сократить. В ответ на претензии депутатов по поводу ежегодных многократных пересмотров показателей бюджетов чиновник дал понять, что и эта корректировка может оказаться не последней, поскольку мировая цена на нефть подвержена колебаниям…

Депутаты от “оппозиции” атаковали. Виктор Коломейцев (КПРФ) напомнил, что, по отчету Счетной палаты об исполнении госбюджета за первый квартал, освоение средств идет крайне неравномерно, и похоже, что соцрасходы просто замораживаются: “Ни рубля не выделено на программы обеспечения занятости в шахтерских городах и поселках; не финансировались федеральные целевые программы по ЖКХ (освоено около 8,5% за три месяца) и по соцразвитию села”. Депутат потребовал объяснений “столь неудовлетворительной работы по исполнению закона о бюджете”. Силуанов ограничился общими словами, но выказал убеждение в том, что именно в текущем году бюджет исполняется лучше - прежде всего благодаря решению межбюджетных проблем и распределению полномочий меж центром и регионами. А также в связи с тем, что, оказывается, лучше (уже и на наших глазах) стал финансироваться гособоронзаказ. (О неисполнении которого дискуссия во власти, как неоднократно писала “Солидарность”, продолжалась до последнего времени.)

Отвечая Раисе Кармазиной (“ЕР”), рассказавшей о бедственном положении селян, Силуанов открыл, что объем кредитования села тот же, лишь пересмотрены некоторые приоритеты (и сознательно перераспределены некоторые средства) внутри программы по соцразвитию села, и положительные результаты все скоро увидят. Тему продолжил Виктор Таранин, заявивший, что каждый год исчезают сотни российских деревень. Чиновник отослал его к закону о межбюджетных полномочиях и посетовал на низкую “ресурсную базу местных бюджетов”.

“Справедливец” Виктор Шудегов спросил, когда будет повышена зарплата “всем категориям” педагогов, а не только в школах, и удастся ли выполнить поручение Путина обеспечить местами в дошкольных учреждениях всех детей. Силуанов на последний вопрос не ответил, а “по первому пункту” открыл, что в решениях руководства страны “много внимания уделяется повышению зарплаты работникам образования”. И рассказал, что по вузовским преподавателям и дошкольным педагогам “решения приняты”, но “процесс это небыстрый, потому что зависит от срока достижения показателей зарплаты в зависимости от средней по экономике в субъекте РФ”. (То есть повысят, но регионы, а не центр.) “Ряд категорий, таких как профессорско-преподавательский состав, должен увеличить свою зарплату до двукратного размера к 2018 году, - поставил задачу Силуанов. - Ряд категорий работников образования увеличит свою зарплату в другие сроки. Не за один год: ассигнования зависят от уровня решения этой проблемы, потому что за профессорско-преподавательский состав отвечает РФ, а за школьных преподавателей и дошкольное образование - субъекты РФ. И мы вместе с субъектами РФ через частичное их субсидирование будем постепенно решать эту проблему”. При этом “и.о.” спрогнозировал, что зарплата всех педагогов “должна достичь среднего уровня по экономике” уже в этом году. В общем, то ли плюрализм в одной голове, то ли насмешка над слушателями…

В поправках к бюджету социальная составляющая выразилась в основном в повышении стимулирующих надбавок и компенсационных выплат для госслужащих. А также для силовиков - на всякий случай… Предусмотрены “стимулирующие выплаты сотрудникам ОВД, привлекаемым для обеспечения охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий” - 2,8 млрд руб. Чтоб ОМОН с душой работал…

Вадим БАРАБАНОВ

“А”-СПРАВКА

Законопроект уточняет параметры бюджета-2012. Увеличение объема доходов на 897,1 млрд руб. за счет увеличения нефтегазовых доходов - 808,5 млрд руб. и прочих доходов - 88,7 млрд руб. Дополнительные нефтегазовые доходы пойдут на сокращение дефицита госбюджета. С учетом дополнительных несырьевых доходов и ожидаемой экономии предлагается выкроить 135,6 млрд руб. дополнительных расходов.

На что направят? 43,4 млрд руб. пустят на соцобеспечение “отдельных категорий граждан и улучшение качества жизни населения”. Из них: 24,3 млрд - обеспечение жильем ветеранов ВОВ; 5,3 млрд - повышение стипендий для успевающих и нуждающихся студентов 1-го и 2-го курсов; 3,4 млрд (межбюджетные трансферты) - компенсационные выплаты за утраченное жилье и имущество “пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике”; 2,7 млрд - обеспечение военнослужащих постоянным и служебным жильем и “переход к предоставлению постоянного жилья военнослужащим, увольняемым в плановом порядке”; по 2 млрд - переселение граждан из зоны развития активных оползневых процессов (Челябинская обл.) и капремонт жилых домов в Казани; 0,2 млрд - выплата единовременного пособия при устройстве детей, лишенных родительского попечения, в семью. 15,6 млрд руб. пойдут на оплату труда отдельных категорий работников, в том числе: 10,8 млрд - допвыплаты сотрудникам ОВД и их гражданскому персоналу Москвы и Московской области (из них 2,8 млрд - силовым подразделениям); 3,4 млрд – увеличение ФОТ в Федеральной противопожарной службе в связи с заменой должностей сотрудников на должности гражданского персонала; 0,5 млрд - увеличение ФОТ гражданских служащих аппаратов Госдумы и Совфеда.

Мнение законодателя

Оксана ДМИТРИЕВА, депутат ГД (фракция “СР”):

- По поводу бюджета-2012 и его корректировки: напомню, что в бюджете-2011 точно так же правительство ошиблось в доходах - на 1,5 трлн рублей. Систематическая ошибка свидетельствует либо о вопиющем непрофессионализме правительства, либо о желании утаить доходы, чтобы направить их на определенные финансовые операции и схемы. Либо о том и другом вместе.

К чему приводят неточный расчет и систематическая ошибка? Во-первых, к недофинансированию основных бюджетных отраслей. Мы хронически не осуществляем опережающую индексацию зарплаты бюджетникам - утверждается, что денег на это нет. Индексация в бюджеты не закладывается, потом оказывается, что деньги есть, но индексация не производится, а далее вдруг выясняется, что у нас зарплата у врачей и педагогов ниже, чем в среднем по экономике и по региону. Второе: все признают слабую инвестиционную активность. Но откуда же взяться инвестициям, если потенциально возможные средства на них не планируются, проектно-сметная документация не составляется, а когда в середине года вдруг обнаруживаются средства, то их быстро распихивают по разным карманам?.. Вот ситуация 2011 года: в июне принят закон - корректировка бюджета о формировании фонда прямых инвестиций в 62 млрд рублей. Эти прямые инвестиции в конце декабря перечислены во Внешэкономбанк. Дальше ВЭБ почти на 5 млрд бюджетных рублей денег купил на бирже акции недавно проданных государственных энергетических компаний. При этом пакет государства не увеличен, а размыт в составе консорциума. И на эти бюджетные деньги не построено ни одной трансформаторной будки, ни одного метра линии электропередач - все ушло в пыль. Так и все 62 млрд испарятся…

Замечу, что в бюджете-2012 инвестиции под проектно-сметную документацию, под объекты составили 180 млрд рублей. А то, что называется инвестициями под различные схемы (вложение в уставные фонды, имущественные взносы и т.п.), превысило 350 млрд рублей - вдвое больше. Так о какой инвестиционной активности и уходе от сырьевой зависимости может идти речь?.. Причем прошлая схема освоения средств в конце года, когда асфальт клался под снег, - это уже устарелая схема. Сейчас на это не отвлекаются. Инвестиции прямые - значит, прямиком в карманы, минуя всяческую проектно-сметную документацию...

Далее: почему делаются одни и те же систематические ошибки? А чтоб раздуть дефицит, занизить доходы, осуществить займы. В этом году доходы увеличиваются на 897 млрд рублей, дефицит сокращается на 800 млрд, а займы сокращаются всего-навсего на 500 млрд. Зачем занимать, если дефицита нет? Куда идут оставшиеся 300 млрд? На пополнение Резервного фонда. А зачем? А для того, чтобы вложить в иностранную экономику - под 1%. Средства Резервного фонда размещаются под 1% в валюте (в “корзине валют”). В рублях доходность отрицательная, зато занимаем под 7%. Но как можно объяснить подобную финансовую операцию: свои деньги - под 0, а заимствование - под 7%? Только “кудринизмом” можно объяснить, почему это способствует финансовой устойчивости. Очевидно, финансовая устойчивость положена только для тех, кто эту сделку осуществляет. Только на разнице процентов теряется минимум 50 млрд рублей! А есть еще валютные риски и риски экономики тех стран, где размещены эти средства...

В целом информация, которую представлял Минфин, адекватна, но нас не устраивает регламент и процесс рассмотрения закрытых статей бюджета, прежде всего бюджета Минобороны. Мы не разобрались с чрезвычайно ошибочной и вредной для страны практикой, когда Минобороны дано право реализовывать военное имущество, а доходы использовать “на военную реформу”. Оно использует это для распродажи военного имущества, а потом огромные средства идут на строительство аналогичных объектов и освоение аналогичных территорий для выполнения аналогичных функций. Это - вред для страны и ущерб для бюджета.