Правительство решило с 2006 года возродить пятилетки и Государственный план. А за его выполнение чиновникам будут ставить оценки. Как это сделать, обсуждали 7 сентября на “круглом столе” вице-премьер кабинета министров Александр ЖУКОВ, эксперты и представители малого и крупного бизнеса. Почти все согласились с тем, что планируемая экономика стране нужна. Тем не менее идею реанимации движения стахановцев пока не обсуждали.

Еще 12 августа на заседании правительства Александр Жуков представил доклад, согласно которому бюджет страны будет рассчитываться не на год вперед, а на три-пять лет. Тогда члены правительства одобрили эту инициативу.

В ходе “круглого стола”, посвященного этой теме, Жуков пояснил, как теперь правительственные чиновники будут делить бюджетные средства. Сначала правительство определит наиболее важные цели и задачи на следующий год и сразу же поставит перед собой задачи на ближайшие три года. Однако вице-премьер этим не удовлетворился. Как и его предшественники в советском правительстве, он считает идеальным сроком для планирования пять лет. По всей видимости, планированием займется Министерство финансов. Остальные ведомства тоже смогут высказать свои соображения. После всех споров и взаимных торгов между министерствами, комитетами и службами правительство определит, сколько именно денег надо будет потратить на достижение той или иной цели. Планируется, что новый порядок формирования финансового плана страны заработает при составлении бюджета на 2006 год. Если все окажется так, как того хочет Жуков, то развитие российской экономики распланируют до 2011 года включительно.

“Бюджеты последних лет имели скорее сметный характер. А вся работа над ними сводится лишь к индексации цифр, указанных в финансовых планах страны прошлого года”, - сообщил вице-премьер. Мало того, по словам чиновника, до сего времени Минфин разрабатывал бюджет, основываясь на пожеланиях министерств. Получается, что цели и задачи государства на ближайшее время разрабатывались внизу, а затем передавались наверх, в правительство, заметил Жуков и сказал, что считает нужным изменить эту ситуацию. “Но как это сделать и какие цели ставить перед собой правительству - вопрос. С ним я хочу обратиться к участникам “круглого стола”, - признался член правительства. И добавил, что профсоюзы в стороне от обсуждения не останутся - проблемой займутся и члены Российской трехсторонней комиссии.

Надо позволить министерствам и ведомствам расходовать бюджетные средства с меньшей оглядкой на правительство, считает Жуков. Однако контроль над расходованием чиновниками средств и ответственность за воровство будут усилены. Как чиновники смогут без оглядки тратить средства в условиях повысившегося над ними контроля, вице-премьер не пояснил. Тем не менее все эти нововведения должны будут начать работать уже с нового года.

Скорее всего, карать будут не только проворовавшихся чиновников, но и тех, кто не в полной мере выполнит задачи, поставленные пятилетним планом. Для этого правительство разработало 58 показателей эффективности участников бюджетного планирования.

В Бюджетном кодексе РФ нет такого понятия, как “участники бюджетного планирования”. Но есть определение участников бюджетного процесса, под которое подпадают все лица, причастные к распределению и получению государственных средств. То есть вполне возможно, что оценивать исполнение пятилетнего плана будут не только у министерств и ведомств. Это может коснуться вообще всех организаций, имеющих хоть какое-то отношение к государственным деньгам: все госучреждения, коммерческие фирмы, выполняющие госзаказ, банки, переводящие казенные средства и обслуживающие счета госпредприятий. В общем, за выполнение пятилетки будет отвечать едва ли не добрая половина предпринимателей и директоров.

По каким критериям станут оценивать их деятельность, судя по всему, не знают даже первые лица в правительстве. Оказалось, что и не все присутствующие на “круглом столе” могут им помочь. Как сообщил корреспонденту “Солидарности” бывший советник Бориса Ельцина, президент фонда “Индем” Георгий Сатаров, ни один из участников “круглого стола” не получил текст доклада Александра Жукова, в котором указаны показатели эффективности деятельности госчиновников. Несмотря на это обстоятельство, присутствующим было что сказать.

Бывший вице-премьер правительства, председатель наблюдательного совета инвестиционной компании “Ренессанс капитал” Александр Шохин отметил, что многие участники “круглого стола” в бытность свою молодыми экономистами тоже работали над подобными планами. Он, например, собирается подводить итог последней своей подобной работе, в которой планировалась ответственность советских госчиновников за 1985 - 2005 годы. Шохин опасается, что все разработанные правительством и бизнес-сообществом показатели и цели бюджета будут играть второстепенную роль. Ведь сейчас над чиновниками дамокловым мечом висит главная задача, провозглашенная президентом страны, - удвоение ВВП к 2013 году, отметил Шохин.

У малого бизнеса тоже были предложения. Президент общественной организации малого и среднего предпринимательства “Опора России” Сергей Борисов заметил, что надо оценивать работу каждого чиновника в отдельности, а не министерств и ведомств в целом. “Если эта система не коснется рядовых служащих в самом низу аппаратной лестницы, то все ваши предложения останутся лишь теорией”, - обратился он к Александру Жукову. Представитель предпринимателей предложил ввести новые показатели: доля госзаказа для малых предприятий и количество малых предприятий на тысячу человек.

А советник президента страны по экономике Андрей Илларионов считает, что при оценке деятельности госучреждений ни в коем случае нельзя полагаться на разного рода рейтинги и опросы: “У нас даже таким конкретным показателям, как темп инфляции, не верят, а вы хотите основываться на каких-то социологических исследованиях...”

Планирование экономики, так же как и попытка оценить деятельность чиновников, обречены на провал, сказал журналистам Георгий Сатаров. Он не дождался своей очереди и отказался от выступления, предпочтя общение с прессой. “Я по опыту знаю, что вместе с подобными наукоемкими программами в Белом доме обязательно должны были рассчитать альтернативный вариант. Этого сделано не было”, - поделился эксперт сомнениями в качестве проделанной работы. И планирование бюджета на ближайшую пятилетку, и оценка работы госаппарата будут рассчитываться на основании официальных данных Госкомстата России, в котором работают те же госслужащие. Понятно, как чиновники будут друг друга оценивать и какая у нас будет запланирована экономика, подвел итог Сатаров.

Айдар БУРИБАЕВ